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[摘要]以毛澤東為核心的我國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，根據(jù)歷史形勢(shì)的變化，本著國(guó)家利益至上原則，提出了“和平解放臺(tái)灣”和“一綱四目”的方針政策。“一綱四目”成為“一國(guó)兩制”思想的理論淵源。

[關(guān)鍵詞]一國(guó)兩制和平統(tǒng)一一綱四目

眾所周知，“一國(guó)兩制”是鄧小平的偉大杰作，為實(shí)現(xiàn)香港和澳門(mén)的順利回歸作出了歷史貢獻(xiàn)，但它的理論淵源則是我國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人的“和平統(tǒng)一”思想。以毛澤東、周恩來(lái)為代表的我國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，根據(jù)歷史形勢(shì)的變化，本著國(guó)家利益至上原則，提出了“和平解放臺(tái)灣”及談判解決港澳問(wèn)題的方針政策，推動(dòng)了祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的進(jìn)程。“一綱四目”政策成為“一國(guó)兩制”思想的理論淵源。

“和平解放臺(tái)灣”方針的形成和發(fā)展

完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的神圣使命。祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)雖然涉及港澳臺(tái)三部分，但從始至終，臺(tái)灣都是統(tǒng)一大業(yè)的核心和關(guān)鍵。因?yàn)榻鉀Q港、澳問(wèn)題的關(guān)鍵是中國(guó)收回被占的國(guó)土，恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題；但臺(tái)灣問(wèn)題是從分裂走向統(tǒng)一的問(wèn)題，其中還有美國(guó)的干涉和阻撓。解放臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)政，是內(nèi)戰(zhàn)及祖國(guó)統(tǒng)一的自然延續(xù)，所以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的各項(xiàng)方針政策始終是圍繞臺(tái)灣進(jìn)行的。

中國(guó)共產(chǎn)黨人雖然是通過(guò)武裝奪取政權(quán)建立新中國(guó)的，但在國(guó)家統(tǒng)一方式上，武力不是唯一選擇，相反，并不排斥而且會(huì)極力爭(zhēng)取政治解決即和平統(tǒng)一的可能。1945年國(guó)共雙方的重慶和談，1949年新的國(guó)共談判，北京、綏遠(yuǎn)、湖南、新疆、西藏等地方的和平解放都說(shuō)明，只要有和平統(tǒng)一的可能，共產(chǎn)黨人都會(huì)盡力爭(zhēng)取。臺(tái)灣問(wèn)題也是如此。

1949年2月同米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)，毛澤東就指出：“估計(jì)國(guó)民黨的殘余力量大概全要撤到那里(指臺(tái)灣)去”，“海島上的事情就比較復(fù)雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過(guò)渡的方式?！边@說(shuō)明毛澤東已開(kāi)始考慮和平解放臺(tái)灣。事實(shí)上他也開(kāi)始了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。1950年3月11日，毛澤東致電張治中：“先生現(xiàn)正從事之工作(指爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣)極為重要，尚?？桃饨?jīng)營(yíng)，借收成效。”

朝鮮停戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)日趨和平，海峽兩岸關(guān)系也趨于緩和。所以毛澤東重新開(kāi)始了探索，并于萬(wàn)隆“亞非會(huì)議”前后，由周恩來(lái)正式提出“和平解放臺(tái)灣”方針。1955年4月23日在印尼總理的午餐會(huì)上，周恩來(lái)第一次向世界公開(kāi)透露中國(guó)爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣的意圖：“中國(guó)有權(quán)用一切方法解放臺(tái)灣，包括和平解放的方法”，“中國(guó)人不要同美國(guó)打仗。中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來(lái)談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問(wèn)題，特別是臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)問(wèn)題。”并將后一段話打印發(fā)給記者，這標(biāo)志著我黨在臺(tái)灣問(wèn)題上正式出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變。

同年5月13日，在全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，周恩來(lái)第一次正式公開(kāi)提出“和平解放臺(tái)灣”的方針：“解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平方式”，我們“在可能的條件下，爭(zhēng)取用和平的方式解放臺(tái)灣”．引起全世界的強(qiáng)烈反響，標(biāo)志著我黨對(duì)臺(tái)方針正式從“武力解放臺(tái)灣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推浇夥排_(tái)灣”。

1956年后，黨和政府對(duì)臺(tái)政策更加具體化，提出了“和平解放臺(tái)灣”的原則、方針和具體政策。1956年1月25日的第六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東指出：“那里(指臺(tái)灣)還有一堆人，他們……如果愿意回來(lái)，……我們都要?dú)g迎”；“國(guó)共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國(guó)共合作?！眹}是我黨第一次提出“第三次國(guó)共合作”的構(gòu)想。同年1月30日的政協(xié)二屆二次會(huì)議上，周恩來(lái)正式宣布了對(duì)臺(tái)灣的方針和具體政策。十分遺憾的是，因1958年“炮擊金門(mén)”，國(guó)共溝通的工作陷于停頓。

“一綱四目”的提出

“一綱四目”是20世紀(jì)60年代初周恩來(lái)正式提出的。其實(shí)早在1956年黨中央就通過(guò)非正式渠道提出了類似構(gòu)想。1956年4月，章士釗到香港，交給許孝炎一封黨中央專門(mén)寫(xiě)給蔣介石的信，許直接交到了蔣介石的手中。信中主要內(nèi)容與后來(lái)的“一綱四目”相差無(wú)幾。這是毛澤東和黨中央關(guān)于“一國(guó)兩制”的最早設(shè)想。1956年10月7日，毛澤東、周恩來(lái)再次接見(jiàn)曹聚仁時(shí)初步提出了“和平解放”后的內(nèi)外政策：“如果臺(tái)灣回歸祖國(guó)，一切可照舊。”這是我黨最早公開(kāi)的“一國(guó)兩制”設(shè)想。

1957年黨中央通過(guò)宋宜山，向國(guó)民黨當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的原則意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)政府和平解放臺(tái)灣的政策有了進(jìn)一步的深化。1958年10月13日接見(jiàn)第五次來(lái)京的曹聚仁時(shí)，毛澤東第一次明確提出臺(tái)灣可以保留軍隊(duì)：臺(tái)灣如果回歸祖國(guó)，可以照他們自己的方式生活；蔣介石可以搞他的一套；關(guān)于軍隊(duì)問(wèn)題，可以保存，我不壓迫他裁兵，不要他簡(jiǎn)政，讓他搞三民主義。

20世紀(jì)60年代初，黨和政府根據(jù)變化的形勢(shì)，正式提出了“一綱四目”，標(biāo)志著對(duì)臺(tái)政策正式從“和平解放”調(diào)整為“和平統(tǒng)一”。1960年5月22日中共中央政治局常委會(huì)議上，毛澤東和黨中央根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和海峽兩岸的實(shí)際情況，確定了對(duì)臺(tái)工作的總方針，內(nèi)容與后來(lái)的“一綱四目”完全一致。1961年6月13日毛澤東第一次公開(kāi)對(duì)外談及容許臺(tái)灣保持原來(lái)的社會(huì)制度：“如果臺(tái)灣歸還祖國(guó)，那么臺(tái)灣的社會(huì)制度問(wèn)題也可以留待以后談。我們?nèi)菰S臺(tái)灣保持原來(lái)的社會(huì)制度，等臺(tái)灣人民自己來(lái)解決這個(gè)問(wèn)胚。”

1963年，周恩來(lái)將我黨對(duì)臺(tái)灣的政策總結(jié)為“一綱四目”?！耙痪V”是處理臺(tái)灣問(wèn)題的最基本原則，即臺(tái)灣與大陸必須統(tǒng)一，這一點(diǎn)沒(méi)有任何商量的余地；“四目”是臺(tái)灣回歸祖國(guó)的具體方案。并于1963年1月4日通過(guò)張治中寫(xiě)給陳誠(chéng)的信轉(zhuǎn)告了國(guó)民黨當(dāng)局，在島內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局有所觸動(dòng)，多次秘密派人進(jìn)行了試探接觸，先后有李次白(商人，其妹是陳毅的大嫂)、曹聚仁(記者)、宋宜山(“立委”)等來(lái)大陸。毛澤東、周恩來(lái)也多次與臺(tái)灣進(jìn)行聯(lián)系，商談臺(tái)灣回歸祖國(guó)的條件。特別是章士釗，幾度赴港溝通，直到生命的最后一刻。但是十分遺憾的是，由于各種原因，和平統(tǒng)一一直未能實(shí)現(xiàn)。

“一綱四目”是當(dāng)時(shí)爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣的總的指導(dǎo)思想，是后來(lái)鄧小平“一國(guó)兩制”構(gòu)想的雛形和理論源頭。它的提出和實(shí)施，標(biāo)志著黨對(duì)臺(tái)政策正式從“解放臺(tái)灣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推浇y(tǒng)一”，其中已經(jīng)包含后來(lái)“一國(guó)兩制”的基本內(nèi)容。

“一綱四目”的實(shí)質(zhì)就是“一國(guó)兩制”

正是在毛澤東、周恩來(lái)等第一代領(lǐng)導(dǎo)人探索祖國(guó)統(tǒng)一的方針政策的基礎(chǔ)上，鄧小平才在新形勢(shì)下提出“一國(guó)兩制”概念，并創(chuàng)造性地實(shí)踐于港澳問(wèn)題上?！耙痪V四目”的實(shí)質(zhì)就是“一國(guó)兩制”。第一，目標(biāo)和核心相同，即“一國(guó)”。二者都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”而根據(jù)不同的歷史形勢(shì)提出來(lái)的。第二，方式或手段基本相同，即和談。二者都強(qiáng)調(diào)以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，又不放棄武力。前者以武力統(tǒng)一為主，和平談判為輔；后者以和平談判為主，武力為必要的后盾。第三，基本政策相似，即“兩制”并存。二者都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一后維持現(xiàn)狀，即港澳臺(tái)的政治制度和生活方式不變。但前者最終以“一制”為目的，“兩制”是暫時(shí)的；后者是“兩制”并存，相互競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)。第四，依靠的力量基本相同，主要靠執(zhí)政當(dāng)局談判來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題，“既寄希望于當(dāng)局，又寄希望于人民”，工作重點(diǎn)都是放在執(zhí)政黨和談——第三次國(guó)共合作上；對(duì)港澳問(wèn)題，通過(guò)兩國(guó)談判來(lái)解決。

但是，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)不同，時(shí)代各異，兩套方針政策各自的命運(yùn)也不相同。第一代領(lǐng)導(dǎo)人雖然經(jīng)過(guò)多次努力，做了大量工作，無(wú)奈陰差陽(yáng)錯(cuò)，并沒(méi)有來(lái)得及公開(kāi)實(shí)踐，還沒(méi)有更多地細(xì)化和系統(tǒng)化，更沒(méi)有上升到理論的高度。然而，正是有了他們的探索，才為第二代領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的鄧小平本人就是“和平解放臺(tái)灣”政策制定的參與者，了解、熟悉第一代領(lǐng)導(dǎo)人的良苦用心，抓住歷史機(jī)遇，繼承、發(fā)揚(yáng)并不斷完善了前人的“和平統(tǒng)一”思想，不僅提出了“一國(guó)兩制”的概念，還把它上升到理論的高度加以系統(tǒng)闡述，而且用來(lái)成功地解決了港澳問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了香港和澳門(mén)的順利回歸，促進(jìn)了祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，使“一國(guó)兩制”成為有理論、有政策、有實(shí)踐的切實(shí)可行的制度體系。