余孝軍

[摘要]改革開(kāi)放三十年來(lái)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。事實(shí)證明，體制創(chuàng)新對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要，不斷超越、實(shí)現(xiàn)體制的完善將是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須直面的課題。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

作為一個(gè)擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接關(guān)系到我國(guó)發(fā)展的進(jìn)程。從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造性地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷地發(fā)展和完善。經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)主體起到極大的促進(jìn)作用，農(nóng)民被有效地組織起來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大的變化。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的萌芽?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國(guó)將如何發(fā)展，如何改革，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在思考這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民在實(shí)踐過(guò)程中不經(jīng)意地創(chuàng)造了歷史：安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18位農(nóng)民冒著極大的“政治風(fēng)險(xiǎn)”，將土地包產(chǎn)到戶，為此還寫(xiě)下了“生死協(xié)定”，由此揭開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣。黨和國(guó)家對(duì)小崗村這種做法并沒(méi)有直接否定，而是允許進(jìn)行試驗(yàn)。隨后，中央在安徽省和四川省進(jìn)行了試點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的總結(jié)，進(jìn)而上升為國(guó)家政策。1984年，黨中央明確提出，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，隨后這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在全國(guó)廣泛地推行，并逐漸形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基本、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，從1978年到1985年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量由3.05億噸增加為3.79億噸，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，糧食和副食供應(yīng)能力大增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始“異軍突起”，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始大量向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要意義在于，這種體制徹底改變了農(nóng)村的分配形式，多勞多得取代了平均分配，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面有了更多的自主權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)被僵化體制壓抑束縛的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力徹底釋放出來(lái)，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題開(kāi)始得到解決，農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌得到迅速改變。

完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

從1985年到1992年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了較大的波動(dòng)，比如出現(xiàn)了賣(mài)糧難，“打白條”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，難以吸納相對(duì)剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度下降。之所以出現(xiàn)這種情況，一是和國(guó)家宏觀調(diào)控上的失誤有關(guān)，二是和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達(dá)有關(guān)。

1992年鄧小平“南方談話”和隨后召開(kāi)的黨的十四大，進(jìn)一步解放了思想，并確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)明確了構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要，國(guó)家提出耍逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

其一，深化農(nóng)村金融體制改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素是資金。從1996年開(kāi)始，我國(guó)就啟動(dòng)了農(nóng)村金融體制的改革，目的就是通過(guò)改革，向廣大的農(nóng)村輸入必要的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，解決農(nóng)村生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。

其二，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力大大提高，農(nóng)民也希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)從1985年以后實(shí)行了“價(jià)格雙軌制”，從1993年以后實(shí)行糧食流通制度改革，明顯提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，這在一定程度上既保護(hù)了農(nóng)民的利益，同時(shí)又加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)同市場(chǎng)的聯(lián)系。

其三，允許土地合法流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地閑置的狀況。為充分利用土地資源和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，國(guó)家政策允許土地合法流轉(zhuǎn)。土地實(shí)現(xiàn)正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就有了基礎(chǔ)，“規(guī)模出效益”的目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)。

其四，鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)合作社組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為規(guī)范專業(yè)合作社的運(yùn)行和效率，2,006年10月31日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)產(chǎn)物，在合作社的統(tǒng)籌管理之下，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息收集和處理、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等問(wèn)題處理好，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、工業(yè)化及城市化順利進(jìn)行，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民的大力支持。因此，當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，工業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)、城市應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)總體進(jìn)入了小康社會(huì)，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題及新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題成為了全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，為了更好地解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，黨的十六大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，明確提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐漸提出建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)涉及的方面多、任務(wù)重、耗時(shí)長(zhǎng)的工程。為整體、全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，中央提出了“多予、少取、放活”的原則，“一增一減”增加農(nóng)村發(fā)展的底氣，釋放了農(nóng)村的活力。三十年來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中采取一系列有效的措施，全面改變了農(nóng)村的面貌。

取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2000年5月，安徽省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。十六大以后，農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，從過(guò)去的“減輕、穩(wěn)定、規(guī)范”轉(zhuǎn)向取消農(nóng)業(yè)稅，2006年，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，在我國(guó)實(shí)行了2600多年的“皇糧國(guó)稅”取消了，農(nóng)民獲得了實(shí)惠。

增加支農(nóng)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)。要真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，不僅要免除各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而且還減輕他們的生產(chǎn)成本。具體做法就是：一是控制生產(chǎn)資料供給領(lǐng)域的價(jià)格水平，二是國(guó)家增加給予農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼。這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼。

建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村過(guò)去一直以家庭保障為主，由于多方面的原因，我國(guó)未能把農(nóng)村納入到社會(huì)保障體系之中。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，尤其是在建立社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，我國(guó)逐步建立了符合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。目前，我國(guó)已探索出一些適合農(nóng)村的社會(huì)保障辦法，主要有：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障以及保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等。

建立國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)一年多的運(yùn)行來(lái)看，成都市和重慶市在戶籍制度創(chuàng)新、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度、完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面都有巨大的發(fā)展。

小結(jié)

我們?cè)诳吹礁母镩_(kāi)放30年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨大變化的同時(shí)，也要看到當(dāng)前還存在著制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，歸納起來(lái)三個(gè)方面：一是從制度層面來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度比較落后，農(nóng)村社會(huì)保障制度還很不完善。二是從文化建設(shè)和素質(zhì)層面來(lái)看，農(nóng)村文化建設(shè)層次低，農(nóng)民綜合素質(zhì)低。隨著大批有能力有技術(shù)的農(nóng)民進(jìn)城打工，當(dāng)前農(nóng)村急需的有技術(shù)、有能力、觀念新穎的“領(lǐng)頭人”比較稀缺。三是從經(jīng)濟(jì)效益層面來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益總體偏低，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距較大，這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，同時(shí)這種低效農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求。這些不利因素成為阻礙我國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

要進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，從根本上改變農(nóng)村面貌，需要不斷健全農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)制度，特別是土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度。在此基礎(chǔ)上，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，當(dāng)前重點(diǎn)是力求讓所有農(nóng)民都能享受農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的范圍。同時(shí)，向農(nóng)村中小學(xué)、中職教育傾斜，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合索質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制完善了，所有的因素將有助于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)義農(nóng)村工作發(fā)展的新局面。