黃 樺

摘 要:文章在總結(jié)國內(nèi)外社會保障與消費關(guān)系理論研究的基礎(chǔ)上,對我國一段時期社會保障與消費的實證分析證明了社會保障與消費具有極強的相關(guān)性,而業(yè)已滯后的社保體系建設(shè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長動力向消費需求切換的最大瓶頸,通過對我國構(gòu)建社會保障體系的條件和困境的分析,提出了完善社會保障促進消費的對策建議。

關(guān)鍵詞:社會保障 消費 關(guān)系

中圖分類號:C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-010-03

中國經(jīng)濟能否成功轉(zhuǎn)型,既有賴于制度的改進與技術(shù)的進步,也離不開配套條件的支持。業(yè)已滯后的社保體系建設(shè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長動力向消費需求切換的最大瓶頸。當(dāng)前,國際金融危機仍在蔓延和深化,國際金融市場仍處于動蕩之中,全球?qū)嶓w經(jīng)濟受到的影響越來越明顯,我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,完善社會保障的各項制度,使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用,對于保障居民基本生活,穩(wěn)定居民消費預(yù)期,維護社會和諧穩(wěn)定,都是十分重要的。2009年一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國的消費需求并沒有得到明顯提升,刺激消費需求仍任重道遠(yuǎn)。導(dǎo)致我國長期消費需求不足的原因是多方面的,但最主要、深層次的原因在于社會保障制度不完善。從上世紀(jì)90年代開始,先后推動房改、教改、醫(yī)改、養(yǎng)老等一系列改革,但國家的社會保障職能仍顯不足。這樣,一方面使得居民的預(yù)期有很大的不確定性,另一方面也分流了部分消費資金,再加上由于新的社會保障體系還不健全,人們普遍預(yù)期支出將上升,從而導(dǎo)致居民的預(yù)防動機不斷增強,儲蓄傾向加重,消費需求下降。由于社會保障制度不完善,消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在下降,從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此,立足于完善社會保障制度的政策才是刺激消費需求的持久動力。

一、社會保障與促進消費的機理分析

完善的社會保障制度可以減輕居民的生活壓力和不確定性,從而減少居民的預(yù)防性儲蓄,增強居民的消費意愿,使整個社會釋放出巨大的消費潛力,從而確保經(jīng)濟增長。這是因為,完善的社會保障制度對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)有一個有效的傳導(dǎo)機制:建立完善的社會保障制度——增強居民的消費心理預(yù)期,提高居民潛在社會購買力——形成新的消費熱點——推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整——推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,如重組、購并——推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——推動科技創(chuàng)新,形成國家產(chǎn)業(yè)競爭力——提高國家的綜合競爭力,促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。此外,這個傳導(dǎo)機制對我國率先走出金融危機的陰影也大有裨益。

1.社會保障與消費關(guān)系的理論綜述。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看,社會保障與促進消費的互動關(guān)系研究按照不同的視角和分析工具可以劃分為以下兩個類別。

(1)社會保障間接作用于消費需求。社會保障通過調(diào)節(jié)社會各階層居民的收入分配,能夠影響到不確定性的風(fēng)險預(yù)期,因此,就會影響居民消費行為。這就是社會保障影響居民消費和儲蓄行為的收入分配效應(yīng),它間接說明社會保障對消費需求的促進作用:社會保障調(diào)節(jié)收入分配,而收入分配又影響著居民消費。

凱恩斯1936年在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提到了絕對收入假說,認(rèn)為一個家庭內(nèi)的可支配收入與消費支出之間可以認(rèn)為是線性關(guān)系。隨著居民收入水平的提高,消費在其收入中的比重會減少,儲蓄所占的比重會增加。因此,如果收入再分配政策能夠縮小收入差距,整個社會的平均消費傾向就會提高;如果收入再分配政策擴大了收入差距,將使社會整體的平均消費傾向降低,進而產(chǎn)生消費需求不足。根據(jù)凱恩斯的觀點,社會保障具有收入再分配功能,能夠縮小貧富差距,那么良好的社會保障也就能夠提高社會整體的消費傾向,促進整個社會消費需求的提高。莫迪利亞尼和弗里德曼等人在原有消費者行為分析框架的基礎(chǔ)上,從消費者理性出發(fā),對消費理論進行了進一步擴展和延伸,提出了生命周期假說;霍爾在理性預(yù)期假設(shè)下提出了持久收入假說。這些理論都明確指出居民消費的目的是為了增加其效用,因此消費函數(shù)必須建立在消費者效用最大化的基礎(chǔ)上。理性的消費者不僅會根據(jù)當(dāng)前收入,而且會根據(jù)預(yù)期的未來收入等信息來選擇一生的消費路徑。

(2)社會保障直接作用于消費需求。社會保障對居民儲蓄的效應(yīng)。哈佛大學(xué)的馬丁·費爾德斯坦1974年在《社會保障,引致退休,資本積累》一文中提出養(yǎng)老社會保障對居民儲蓄有兩種效應(yīng),兩種效應(yīng)對儲蓄的影響方向不同。替代效應(yīng):按照生命周期理論,居民會根據(jù)對未來的預(yù)期平滑整個生命周期內(nèi)的消費,那么居民會在年輕時減少消費,增加儲蓄,以備退休后的消費需求。引入養(yǎng)老社會保障后,居民對未來的預(yù)期會更為樂觀,尤其是降低了其養(yǎng)老風(fēng)險,那么他將減少個人儲蓄用于消費。引致退休效應(yīng):養(yǎng)老社會保障的存在使得居民提前退休的動機加大,將會誘使居民提前退休。為了保證退休后消費水平維持在退休前水平,居民會增加儲蓄。兩種效應(yīng)對儲蓄和消費的最終影響結(jié)果取決于兩種效應(yīng)的相對大小。根據(jù)不同國家的實際情況,可能存在正相關(guān)、負(fù)相關(guān)兩種情形。費爾德斯坦根據(jù)實證數(shù)據(jù)證明,美國的養(yǎng)老社會保障與居民消費存在顯著的正相關(guān)關(guān)系,養(yǎng)老社會保障使居民儲蓄減少。

社會保障與居民預(yù)防性儲蓄理論。美國經(jīng)濟學(xué)家利蘭德在《儲蓄和不確定性:儲蓄的預(yù)防性需求》一文中提出了預(yù)防性儲蓄理論。他指出社會制度變遷等不確定性的存在是影響消費者行為的主要因素,不確定性的增加會刺激消費者采取更為理性的行為,改變消費傾向、增加儲蓄,把更多的財富轉(zhuǎn)移到未來進行消費,以防范未來不確定的收入變化所帶來的沖擊。也就是說在社會保障制度完善的地區(qū),人們面臨的未來風(fēng)險降低,居民會降低預(yù)防性儲蓄,用于增加當(dāng)期消費需求。

社會保障與居民可流動性約束理論。流動性約束,是指企業(yè)與居民因其貨幣與資金量不足,且難以從外部得到,從而難以實現(xiàn)其預(yù)想的消費和投資量,只能消費當(dāng)前的財富,因此造成經(jīng)濟中總需求不足。為了保證自己收入下降時的消費不會大幅下降,消費者就會被迫降低當(dāng)前的消費,增加儲蓄。因此,為了避免流動性約束帶來的影響、防止各期消費有較大幅度的波動,居民會通過儲蓄來平滑各期消費。社會保障體系建立后,居民需按期繳納社會保障費用,而這種支出的增加將會減少居民當(dāng)期可支配收入。如果存在流動性約束,那么居民就會降低當(dāng)期消費。

2.我國社會保障與消費關(guān)系的實證分析。社會保障的一般屬性是國民收入社會化消費的一種再分配形式,它通過立法,以強制手段對國民收入進行再分配,以保證社會成員在特殊情況下的基本生活需要。社會保障通過社會保障基金的籌集和給付兩個方面對居民消費產(chǎn)生影響。通過籌集社會保障基金對居民消費產(chǎn)生的影響,具體表現(xiàn)在以下兩個方面。一是延期消費。它是指將目前取得的消費基金推遲到一定時期以后再使用。二是均衡消費。它有兩層含義。其一是指勞動者在一段時間內(nèi)獲得的收入在更長的時間內(nèi)平均使用。社會保障作為一種社會調(diào)劑,使收入與消費在時間上銜接起來,使每個勞動者都有一個終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動者的貧富差別,使低收入者獲得基本的生活消費。通過籌集社會保障基金,雖然在一定程度上減少了即期消費,但它卻營造了一個讓勞動者消除后顧之憂的社會消費環(huán)境,減少了對未來不確定因素的預(yù)期,不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問題,可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費;通過社會保障基金的給付對居民消費的影響則更為直接。由于社會保障基金給付具有選擇性,主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟、優(yōu)撫對象。它會立即用于消費,使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫,從而得到基本生活保障。

為了更清晰準(zhǔn)確地把握我國社會保障與消費的關(guān)系,我們選取1991—2001年的相關(guān)數(shù)據(jù)對我國社會保障與城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費進行相關(guān)性的實證分析。

(1)數(shù)據(jù)的選擇和指標(biāo)的確定。由于統(tǒng)計口徑的不同和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一本文僅選取了1991年到2001年的時序數(shù)據(jù),對我國社會保障與消費的關(guān)系進行說明,涉及總的國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會保障支出、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均消費支出以及消費傾向等。主要數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動與社會保障統(tǒng)計年鑒》、中宏數(shù)據(jù)庫、國家信息中心等,最終數(shù)據(jù)根據(jù)計算得出。

由于我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費行為不同,收入來源也不同,所以下面分別分析了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費與社保水平相關(guān)關(guān)系。本文確定了幾對考察指標(biāo),分析了城鎮(zhèn)居民消費傾向(Y1)與城鎮(zhèn)人均社會保障支出(X1)的相關(guān)關(guān)系,城鎮(zhèn)居民人均消費支出(Y2)與城鎮(zhèn)人均社會保障支出(X1)的相關(guān)關(guān)系,以及農(nóng)村居民消費傾向(Y3)和農(nóng)村人均消費支出(Y4)與農(nóng)村人均社會保障支出(X2)的相關(guān)性分析(表略)。

社會保障水平=社會保障支出總額÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%(國際警戒線為20%,一般應(yīng)該低于20%,但是要適度,與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng))

人均消費傾向=人均消費支出÷人均可支配收入×100%

從有關(guān)數(shù)據(jù)中,我們可以清晰地看到,1991年到2001年間城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費傾向是逐年降低的,而總的社會保障水平雖然在90年代中期有過一段走低,但在1999年后是逐年上升的。這里應(yīng)當(dāng)指出的是,社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重很小,雖然它也在小幅度上升,但社會保障水平還很低。這種很低水平的社會保障與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費傾向逐年降低有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

(2)相關(guān)分析與解釋。用Excel軟件對以上所列四組數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析,得出X1與Y1的相關(guān)系數(shù)R1=-0.912,X2與Y1的相關(guān)系數(shù)R2=0.9836,X3與Y2的相關(guān)系數(shù)R3=-0.8969,X4與Y2的相關(guān)系數(shù)R4=0.9510,根據(jù)R1、R2、R3和R4相關(guān)系數(shù)的值可以得出這四組數(shù)據(jù)都高度相關(guān),即城鎮(zhèn)居民消費與社會保障支出和農(nóng)村居民消費與社會保障支出都呈緊密的線性相關(guān)關(guān)系。從相關(guān)系數(shù)的符號可以看出城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費傾向與社保支出都呈現(xiàn)負(fù)的相關(guān)關(guān)系,而城鎮(zhèn)居民人均消費支出和農(nóng)村居民人均消費支出與其社會保障支出呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

(3)結(jié)論。通過上述分析,說明城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費支出與消費傾向與其社會保障支出有高度相關(guān)關(guān)系。為了使當(dāng)前的拉動內(nèi)需的宏觀政策發(fā)揮效應(yīng),應(yīng)當(dāng)選擇完善社會保障體系,以此作為一個切入點來制定政策,提升人們的消費傾向和消費支出水平。

二、社會保障滯后是促進消費的最大瓶頸

適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個極為重要的配套支持條件是社會保障的真正全覆蓋,以為廣大百姓提供底線經(jīng)濟安全感,進而無后顧之憂地消費。社會保障不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利,更關(guān)系到廣大公民的切身利益。目前,我國以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系初步形成。但在實際操作中,很多地區(qū)卻沒有真正把社保體系建設(shè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的頭等大事來抓。在這種情況下,要讓消費成為經(jīng)濟增長的持續(xù)動力還不足,所以,在目前全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大形勢下,社會保障的滯后已成為擴大消費和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。

由于我國的社會保障制度還不夠完善,尚在改革探索之中,致使社會保障在促進消費方面的積極作用受到限制。

1.由于社會保障制度改革滯后,加大了人們對未來不確定因素的預(yù)期。最近一些社會調(diào)查機構(gòu)對居民儲蓄動機的調(diào)查表明,在過去勞動積累如何補償未明和未來收入不確定的情況下,預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項支出大增。為此不得不進行防范性儲蓄。這種儲蓄動機在一些地區(qū)已經(jīng)超過“住”、“行”而成為居民儲蓄的頭號動機,阻礙了居民消費結(jié)構(gòu)的順暢升級。

2.社會保險覆蓋面窄,特別是“三資”、私企和個體參保人數(shù)少,這又加大了前述對居民消費的影響。

3.在企業(yè)改制中,出現(xiàn)了社會保障管理空白。由于改制的形式不同,下崗分流的措施各異,一些地區(qū)對勞動者在不同所有制單位之間流動時社會保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對策,還有的把問題推給了新改制的非國有企業(yè)。致使部分勞動者陷入退休無養(yǎng)老金、治病無法報銷的困難境地。

4.失業(yè)保障制度缺失,保障力度小。失業(yè)保險作用小,失業(yè)保險基金籌集面窄、來源單一;失業(yè)救濟金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加,但比例仍偏小。

5.醫(yī)療保險制度改革相對滯后。特別是離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前,因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。

6.社會救濟尚不能盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù),一方面社會救濟的面還不大,另一方面一些城市雖落實了幫困資金,但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費。

三、社會保障體系建設(shè)的條件和困境

1.我國健全社會保障體系的條件。應(yīng)該說,我國已經(jīng)初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件。過去十年來,我國財政收入大幅增長,1999年的財政收入剛剛突破1萬億元,到2007年已經(jīng)超過5萬億元,2008年則達(dá)到61316.9億元,同比增長19.5%。財政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說明我國已有相當(dāng)?shù)呢斄碇С纸⒊醪礁采w全社會的社會福利體系。

2.我國完善社會保障制度面臨的困難。我國目前完善社會保障制度所面臨的困難主要有三方面:一是人口老齡化。我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%,按國際通行標(biāo)準(zhǔn),已進入老齡化社會。同西方工業(yè)化國家相比,我國老齡化規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經(jīng)過40多年時間,而我國僅用了18年。西方國家是先實現(xiàn)工業(yè)化,后進入老齡化,是“先富后老”;我國工業(yè)化還沒有完成,老齡化就已經(jīng)到來,是“未富先老”。人口加速老齡化導(dǎo)致社會保障資金缺口巨大,我國在經(jīng)濟還不十分發(fā)達(dá)時期就要解決比發(fā)達(dá)國家面臨的更為困難的問題。退休人員每年增加300多萬人,繳費人員與退休人員之比,從上世紀(jì)90年代初的10:1上升到目前的3:1。預(yù)計到本世紀(jì)30年代,我國老齡化將達(dá)到高峰,城鎮(zhèn)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加,醫(yī)療費用也隨之大大加重。而這二三十年正是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策,不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行,而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進程是全面建設(shè)小康社會的必然要求,也是逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。未來十幾年,我國的城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高,由此帶來兩方面問題:一是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。目前,進城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)1億人,被征地農(nóng)民有4000多萬,還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè),他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的,如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進入城市后,農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。三是就業(yè)形式多樣化。近幾年,我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化,非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道,大量勞動者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局,為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍。主要原因是由于這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù),制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度,同時也由于宣傳不夠,一些地方和企業(yè)忽視甚至逃避社會保險責(zé)任。如何貫徹落實以人為本的要求,適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局,把非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保障體系,是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。

四、完善社會保障,促進消費需求增長

完善的社會保障體系,是社會安定的“穩(wěn)定器”,經(jīng)濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,更是刺激居民消費的一個堅強后盾。因此,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革與發(fā)展的經(jīng)驗,盡快建立和完善適合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系,通過政策調(diào)整來緩解居民遠(yuǎn)期支出壓力,消除居民后顧之憂,促進消費需求穩(wěn)定增長,推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

1.擴大社保覆蓋范圍,創(chuàng)造良好消費環(huán)境。要減少人們對未來不確定因素的預(yù)期,首先要擴大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系,把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個“安全網(wǎng)”中。只有這樣,人們才能把手中的錢拿出來,根據(jù)自己的需要進行正常、合理的消費,不必因?qū)ξ磥淼姆N種擔(dān)心和憂慮而被迫進行儲蓄,減少即期消費。

2.依據(jù)我國國情,合理確定社保水平。在建立社會保障體系的過程中,要合理確定適合我國國情的社會保障支出水平,既不能過高,也不能過低。對于居民的社會保障,它不僅要保證全體社會成員的基本生存需要,而且保障水平要隨著人們從低到高需求(生存的需要、發(fā)展的需要、享受的需要)變化而相應(yīng)地提高,為人們的不確定風(fēng)險提供制度保障。

3.強化再分配功能,提高居民消費傾向。充分發(fā)揮社會保障的再分配功能和各類社會保障基金作用,通過強化再分配的調(diào)節(jié)功能,縮小社會不同群體之間的收入差距,保障低收入者的基本生活需要,提高居民收入的總體消費傾向。

4.完善救助體系,解除群眾后顧之憂。社會救助體系是社會保障的重要內(nèi)容之一,是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng),與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。通過健全完善社會救助體系,可以分解廣大居民的后顧之憂,增強消費信心,增加即期消費,激發(fā)潛在社會購買力。

5.根據(jù)不同消費需求,制定不同層次社保政策。受制于經(jīng)濟因素影響,城鎮(zhèn)居民對發(fā)展型消費需求明顯高于農(nóng)村居民,農(nóng)村居民更多關(guān)注的是生存型消費需求,不過發(fā)展型消費需求也在小幅上升。據(jù)此,政府及社保相關(guān)部門需要在合理判斷當(dāng)前城鄉(xiāng)不同的消費結(jié)構(gòu)變化基礎(chǔ)上,制定不同側(cè)重點的社會保障政策,并合理配置社保資金,以確實提高城鄉(xiāng)居民的受保障水平,讓他們能夠在有保障的生活中放心消費。

6.健全法律保障,營造全民參保氛圍。加快出臺社會保險、社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保障基金管理等法律法規(guī)。嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法,依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī),積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法,加大對違法行為的打擊力度。同時,充分調(diào)動社會各方面力量,引導(dǎo)企業(yè)切實遵守相關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)社會組織和服務(wù)機構(gòu)積極開展活動,引導(dǎo)家庭和個人依法繳納各種社會保險費用,形成團結(jié)互助、和諧融洽的全民參保氛圍。

7.廣辟就業(yè)渠道,提高居民收入水平。增加收入是擴大消費的基礎(chǔ),是將消費欲望變?yōu)橄M現(xiàn)實的前提。因此,提高消費率就必須增加居民收入,提高就業(yè)率。同時,應(yīng)盡快建立起更高水平的最低工資制度、工資正常增長機制和支付保障機制,改變居民收入預(yù)期、促進消費需求盡快回升。為了有效刺激消費需求,還應(yīng)在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、引導(dǎo)居民培養(yǎng)科學(xué)的消費理念、開拓農(nóng)村消費市場等方面有所作為。

建立一個完善的社會保障體系,是促進消費,進而拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ),并對我國經(jīng)濟從投資型、外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)型具有特殊的意義。如果能夠在危機之時夯實社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ),我國經(jīng)濟必將迎來一個更為健康的發(fā)展模式。

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4.鐘寧瑤.麥肯錫調(diào)查稱:中國消費者相當(dāng)謹(jǐn)慎,社保體系薄弱是主因.每日經(jīng)濟新聞,2005.12.22

5.完善社會保障與促進居民消費.中華碩博網(wǎng),2006.04.07

(作者單位:山西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所 山西太原 030006)(責(zé)編:鄭釗)