劉惠恕

中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障思想(以下簡(jiǎn)稱中國特色社會(huì)保障思想)是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民眾構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政策理論。本文僅闡述中國特色社會(huì)保障思想提出的歷史過程,并對(duì)這一思想提出的重要意義加以說明。

一、“兩個(gè)確保”和建立“三條社會(huì)保障線”思想的提出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國社會(huì)保障制度的規(guī)模有限。概括地說,城市公費(fèi)醫(yī)療制度與農(nóng)村合作醫(yī)療(“赤腳醫(yī)生”)制度、企事業(yè)單位中的福利分房制度以及國民義務(wù)教育制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國社保體系的典型代表,具有濃厚的國家統(tǒng)管特色。

進(jìn)入改革開放時(shí)代以后,中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革,原分配收入情況大致劃一的城市居民,出現(xiàn)了不同地區(qū)和部門、不同群體和個(gè)人在分配收入上的差異,貧富差距擴(kuò)大,在醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等社會(huì)保障方面,享受著不等的待遇。這一現(xiàn)象又派生出了更多的社會(huì)問題,如困難群眾的溫飽問題、養(yǎng)老保障問題、老百姓看病難和看病貴問題、就業(yè)問題、貧困地區(qū)兒童上學(xué)難問題、環(huán)境污染問題、社會(huì)治安問題、安全生產(chǎn)問題等等,這些事關(guān)民眾切身利益的大事如果得不到妥善解決,就會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政治的安定。因此,時(shí)代發(fā)展所提出的新課題是:必須配套建立與中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

中共中央最初提出配套建立與中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,是在黨的十四屆三中全會(huì)上。會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,把構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架具體確定為五大有機(jī)組成部分,其中,配套建立有中國特色的社會(huì)保障制度,在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,處于基礎(chǔ)地位。

20世紀(jì)90年代以來,中國社保體系構(gòu)建所做的重要工作是在國有企業(yè)改制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,實(shí)施了“兩個(gè)確?！焙徒⒘恕叭龡l社會(huì)保障線”,并實(shí)行了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

“兩個(gè)確?！敝?“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！彼趪鴦?wù)院1997年下發(fā)的《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》中,被初步提出。《通知》當(dāng)時(shí)確定的“保障對(duì)象的范圍”為:“家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,主要是以下三類人員:l.無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;2.領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民?！?998年5月,中共中央、國務(wù)院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議明確提出了“兩個(gè)確?！彼枷?并強(qiáng)調(diào):在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障方面,應(yīng)按照“三三制”(財(cái)政承擔(dān)、企業(yè)自籌、社會(huì)籌集)籌資原則,千方百計(jì)籌集下崗職工基本生活保障資金,同時(shí)通過加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。1999年4月29日,國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》,要求:“各級(jí)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)政策,指導(dǎo)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按照‘三三制原則,足額籌措基本生活保障資金,對(duì)進(jìn)中心并按規(guī)定簽訂協(xié)議的下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi),按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,對(duì)符合領(lǐng)取條件的失業(yè)人員,按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金……未建立城市居民最低生活保障制度的地方,須在1999年10月底之前建立這項(xiàng)制度?！?/p>

“三條社會(huì)保障線”具體指:“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障制度三條社會(huì)保障線?！边@一思想提出的背景,是1997年黨的十五大提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的配套改革措施。在國企改革的大方針下,配套改革措施包括三點(diǎn):一是“建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制,保證國有資產(chǎn)的保值增值,防止國有資產(chǎn)流失”。二是“建立社會(huì)保障體系,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度,提供最基本的社會(huì)保障”。三是“建立城鎮(zhèn)住房公積金,加快改革住房制度”。①《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》強(qiáng)調(diào):“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度三條保障線,是目前條件下有中國特色社會(huì)保障制度的重要組成部分,對(duì)保障職工和城市居民基本生活,促進(jìn)深化改革,保持社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的作用?！边@樣,具有中國特色社會(huì)主義保障體系(制度)特點(diǎn)的“三條社會(huì)保障線”的思想便被明確提出。

此后,時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基進(jìn)一步發(fā)展了“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l社會(huì)保障線”的思想。2000年5月26日,朱镕基在中南海主持召開進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系座談會(huì)。會(huì)上朱镕基強(qiáng)調(diào):社保工作應(yīng)“首先完善現(xiàn)行的三條社會(huì)保障線,即社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度”。②而完善“三條社會(huì)保障線”工作的重點(diǎn),就是要做到兩個(gè)“確?！?即“確保離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放”。③對(duì)于如何進(jìn)一步完善“三條社會(huì)保障線”和做到“兩個(gè)確保”,朱镕基提出了一些具體的制度措施,包括:(1)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;(2)逐步使下崗職工由現(xiàn)在先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取基本生活費(fèi),轉(zhuǎn)為領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,享受失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)期滿后未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,均可進(jìn)入城市居民最低生活保障;(3)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化,社會(huì)保障對(duì)象要與企業(yè)事業(yè)單位脫鉤,由社區(qū)組織統(tǒng)一管理,社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的功能;(4)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和保值增值機(jī)制,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、支付及營運(yùn)要規(guī)范化、制度化,做到公開、透明、安全,并能夠通過有效營運(yùn),實(shí)現(xiàn)保值增值;(5)逐步建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會(huì)保障體系信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行現(xiàn)代化管理;(6)加快社會(huì)保障法制建設(shè),依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作;(7)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由差額繳撥改為全額繳撥,并基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放,各地區(qū)要千方百計(jì)增加社會(huì)保險(xiǎn)基金,今年預(yù)算超收的財(cái)力應(yīng)主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金,對(duì)于各項(xiàng)工作到位,資金仍有缺口的困難地區(qū),中央將給予適當(dāng)補(bǔ)助等等。④朱镕基就如何完善國家社會(huì)保障體系所做的一系列指示,可以說是從立制、立法、節(jié)流、開源四個(gè)方面深入闡述了自黨的十五大以來,中共中央有關(guān)與國家“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”相結(jié)合、配套建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略思想。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)有中國特色的社會(huì)保障思想

黨的十六大召開后,中共中央開始以“科學(xué)發(fā)展觀”來統(tǒng)領(lǐng)十六大提出的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”的任務(wù),并將其納入“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的政治框架之中,這樣,在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的中國特色社會(huì)保障思想成為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要政策理論。

2003年10月,胡錦濤在主持通過的黨的十六屆三中全會(huì)決議中提出:要“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;應(yīng)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,健全國家宏觀調(diào)控,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。主要任務(wù)是:完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度;建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。⑤這樣,“健全社會(huì)保障制度”作為以人為本的可持續(xù)發(fā)展的具體任務(wù),被納入“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的大工作框架之中。

2005年2月19日,胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上講話時(shí)指出:“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活,讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境,從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施,逐步做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育,都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造,都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活,都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益?！痹陉U述“加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”問題時(shí),胡錦濤指出:“社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連,必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上,尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,深化收入分配制度改革,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平,完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”⑥至此,“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的任務(wù),被納入“社會(huì)建設(shè)”的理論之中,“完善社會(huì)保障體系”,成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本工作之一。

2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,該決議從社會(huì)理想出發(fā),將“完善社會(huì)保障體系”做了制度性的刻畫。《決定》提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù),其中居于第三位的是:“社會(huì)就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立?！边@一體系可被表述為“4+2”模式,即主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四大組成部分,另加住房保障、優(yōu)撫安置。⑦

2007年10月黨的十七大將中國特色的社會(huì)保障體系(“4+2”模式)進(jìn)一步細(xì)化,提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”與“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平”的兩大工作目標(biāo),強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會(huì)保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。報(bào)告為此提出了2020年將“全面建成”的“小康社會(huì)”的五大要求,其中之一是:“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多數(shù),絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全?！雹?/p>

三、具有中國特色社會(huì)保障思想提出的歷史意義

(一)奠定了中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障系統(tǒng)的基本制度框架。兩個(gè)“確?！焙汀叭龡l社會(huì)保障線”的思想,構(gòu)筑了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制解體以來,中國特色社會(huì)主義社會(huì)的最早社會(huì)保障體系──社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后所享受的失業(yè)保險(xiǎn)金;社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化與社區(qū)負(fù)責(zé)制度(與企業(yè)事業(yè)單位脫鉤);社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和保值增值機(jī)制;社會(huì)保障體系信息網(wǎng)絡(luò)的建立與現(xiàn)代化管理;社會(huì)保障立法制度的建設(shè);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由差額繳撥改為全額繳撥制度等等。黨的十六屆六中全會(huì)將覆蓋中國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系規(guī)范化為“4+2”模式,即主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四個(gè)有機(jī)組成部分,另加住房保障與優(yōu)撫安置制度。黨的十七大召開之后,又將中國特色社會(huì)保障體系定性為“三基、三重、二補(bǔ)”,即整個(gè)社會(huì)保障體系“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”。這些制度與思想的發(fā)展,為中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障系統(tǒng)奠定了基本制度框架。

(二)維護(hù)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。中國特色社會(huì)保障思想的最初提出(“兩個(gè)確保”與“三條社會(huì)保障線”),是為了順應(yīng)當(dāng)時(shí)國有企業(yè)進(jìn)行的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革;此外,相對(duì)于中國社會(huì)人口老齡化進(jìn)程加快的趨勢(shì),它有利于改善居民的心理預(yù)期,擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)量,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)表明:至2001年底,全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工為10802萬人,比1997年底的8600多萬人增加2200多萬人;參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工為10355萬人,比1997年底的7900多萬人增加2400多萬人;醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從1999年初啟動(dòng),參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工達(dá)到7630萬人;享受城市居民最低生活保障的人數(shù)為1100多萬人。⑨到2007年6月底,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.93億人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.7億人,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.13億人,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.1億人,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為6900萬人。⑩因此,在中國特色社會(huì)保障思想指導(dǎo)下確立的具有中國特色的社會(huì)保障體系及各項(xiàng)具體制度的實(shí)施,維護(hù)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中中國社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨保障廣大勞動(dòng)者基本權(quán)益和基本生活的宗旨。

(三)是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)建設(shè)方面的具體體現(xiàn),為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”提供指導(dǎo)性的政策理論?；仡欀袊厣鐣?huì)保障思想提出的歷史過程,我們發(fā)現(xiàn),最初中央提出的“兩個(gè)確?！迸c建立“三條社會(huì)保障線”尚屬于狹義的社會(huì)保險(xiǎn)范圍。黨的十六大召開后,“社會(huì)保障”概念開始向“社會(huì)建設(shè)”方面拓展,不僅涵蓋著社會(huì)保險(xiǎn)問題,同時(shí)也涵蓋了社會(huì)教育與住房改革等問題。2008年1月,胡錦濤視察安徽時(shí)發(fā)表講話指出:“要堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn),切實(shí)落實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),加快完善社會(huì)保障體系,全面加強(qiáng)社會(huì)管理,高度重視社會(huì)主義文化建設(shè),(下轉(zhuǎn)第19頁)

(上接第14頁)努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！边@是對(duì)“大社保”概念所做的最新詮釋,包含了社會(huì)生活資源共享(社保)、社會(huì)物質(zhì)資源共享(住房)、社會(huì)教育資源共享(文化)、社會(huì)政治資源共享(民主)四層涵義。其實(shí)質(zhì)便是社會(huì)資源的共享,體現(xiàn)了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的實(shí)質(zhì)。因此,從狹義社會(huì)保險(xiǎn)觀念向構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)資源共享的“大社保”思想的發(fā)展過程,是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在“社會(huì)建設(shè)”方面的具體體現(xiàn),也是指導(dǎo)中國民眾“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要的政策理論。

注釋:

①江澤民:《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)──在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(1997年9月12日),載人民網(wǎng)。

②③④《朱镕基在完善社會(huì)保障體系座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):在今年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的基礎(chǔ)上,加快建立完善的社會(huì)保障體系》,新華社北京2000年5月29日電。

⑤《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過),載新華網(wǎng)。

⑥《胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校講話》,載新華網(wǎng)。

⑦⑩華建敏:《加快建設(shè)中國特色社會(huì)保障體系》,《社會(huì)保障制度》2008年第3期。

⑧胡錦濤:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗──在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社2007年10月第1版,第20頁。

⑨勞動(dòng)和社會(huì)保障部:《全面貫徹“三個(gè)代表”要求加快完善社會(huì)保障體系》,《人民日?qǐng)?bào)》2002年7月22日。

⑩《牢牢把握寶貴機(jī)遇開創(chuàng)奮力崛起新局面——三論學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在安徽考察工作時(shí)的重要講話》,《安徽日?qǐng)?bào)》2008年1月25日。

作者單位:上海建設(shè)黨校

責(zé)任編輯:周奕韻