李果仁 李 菡

自1986年以來,越南的革新開放事業(yè)取得了巨大的成就,越南人民也享受了革新成果。但是,貪污腐敗問題一直困擾著政府,被稱為“國(guó)難”,至今沒有很好解決,給越南造成了極大的危害。越南共產(chǎn)黨近年來正采取一系列反腐措施以緩解民眾的不滿情緒,確保社會(huì)和政治的穩(wěn)定,實(shí)踐結(jié)果證明了越南的反腐敗基本上是成功的。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將反腐敗問題提升至“重大政治任務(wù)”的高度,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。他山之石,可以攻玉,我們可以從越共反腐敗斗爭(zhēng)得到某些有益的啟示和借鑒。

一、越南反腐敗的背景概要

越南自1986年實(shí)行革新開放以來,處于執(zhí)政地位的越南共產(chǎn)黨不可避免地受到?jīng)_擊。部分黨員干部受西方思想和生活方式的影響,對(duì)社會(huì)主義道路發(fā)生動(dòng)搖,脫離群眾,貪圖享受,以權(quán)謀私,貪污受賄,腐化墮落。而且隨著對(duì)外開放力度的逐漸加大,腐敗風(fēng)愈演愈烈。越共原中央總書記李可漂在1999年全國(guó)的干部會(huì)議上,分析黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀時(shí)曾指出:“純潔、堅(jiān)定的黨員只占10%,有30%的黨員是不純潔、不堅(jiān)定的。”平均每年被清除出黨的人數(shù)占黨員總數(shù)的比例高達(dá)1%。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1986年12月至1990年9月四年的整頓中,有5萬名黨員被越共黨組織清除。1992年底,越南政府把制止貪污、反對(duì)走私列為來年十大緊急任務(wù)之一,指示在全國(guó)范圍內(nèi)開展反貪污、反走私活動(dòng)。在1993年展開的大規(guī)模反貪運(yùn)動(dòng)中,有2.3萬違紀(jì)黨員被查處,查處人數(shù)占越共全部黨員的比例高達(dá)1.1%。在接下來的幾年里,越共又在全國(guó)范圍內(nèi)開展肅貪和反行賄運(yùn)動(dòng),并取得較大的成果。據(jù)越共黨報(bào)《人民報(bào)》2001年2月報(bào)道,五年內(nèi)被查處的越共腐敗黨員多達(dá)7萬。2001年4月越共“九大”以后,在新一輪的反腐行動(dòng)中,又有近1%的黨員被查處,其中30%是各級(jí)黨委成員。這些還是被查處的黨員,而有腐敗問題但沒有被查的則更多。上個(gè)世紀(jì)末,有關(guān)機(jī)構(gòu)曾對(duì)越共黨內(nèi)的腐敗問題進(jìn)行調(diào)查,統(tǒng)計(jì)數(shù)字令世人震驚。在接受調(diào)查的16萬黨員中,有43%的人犯有腐敗罪;在被調(diào)查的2000個(gè)黨組織中,有三分之一涉及腐敗問題。最近幾年,又有一些機(jī)構(gòu)開展過類似的調(diào)查,結(jié)果仍然不容樂觀。其中,2003年3月至2005年底,越共中央內(nèi)政部由瑞典政府資助,在3個(gè)中央部門以及河內(nèi)、胡志明市等7個(gè)省市,對(duì)5400多名官員、公司職員和民眾進(jìn)行了民意調(diào)查,結(jié)果顯示,有32.6%的官員曾經(jīng)接受過賄賂。政府官員貪污腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府的聲譽(yù),引起人民的強(qiáng)烈不滿,導(dǎo)致民怨沸騰,1997年太平省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)上街游行,要求政府堅(jiān)決懲治腐敗。

上述一連串的數(shù)字表明,越共黨內(nèi)的腐敗問題異常嚴(yán)重。而數(shù)量如此龐大的貪污腐敗黨員隊(duì)伍,必然會(huì)侵蝕越共黨組織的肌體,影響其健康發(fā)展,從而削弱其凝聚力和戰(zhàn)斗力,并成為影響其執(zhí)政能力的不利因素。嚴(yán)重的腐敗問題已經(jīng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響,影響了越南的國(guó)際形象,也阻礙了越南革新事業(yè)的發(fā)展。據(jù)“透明國(guó)際”組織公布的有關(guān)國(guó)家腐敗指數(shù)顯示,越南在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)的腐敗指數(shù)榜上排名第102位,在10分制中得分僅為2.6分。2005年,香港政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司將越南評(píng)為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國(guó)家”。

越南的腐敗問題也一直是歷次國(guó)會(huì)會(huì)議所反映的民意及國(guó)內(nèi)輿論注目的焦點(diǎn),在2006年4月,越共的“十大”報(bào)告認(rèn)為,部分黨員干部、公務(wù)員的政治思想衰退、道德敗壞、生活方式蛻化,存在嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義、個(gè)人主義和官僚主義、貪污腐敗的問題。越南政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)艱巨性的認(rèn)識(shí)日益清醒,態(tài)度也日益強(qiáng)化。越共中央總書記農(nóng)德孟在越共“十大”的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決和公開地處理黨內(nèi)腐敗問題。在越共十屆三中全會(huì)的閉幕式上,農(nóng)德孟還指出,黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,腐敗問題已成為越南當(dāng)前面臨的四大危機(jī)之一,是越南的“國(guó)難”,反腐是黨建工作的重中之重,是保證黨性純潔、鞏固黨的統(tǒng)治地位的有效手段。越共中央政治局委員張晉在同年召開的全國(guó)干部會(huì)議上也強(qiáng)調(diào),對(duì)于貪污腐敗問題要嚴(yán)查到底,鏟除腐敗的根源。只有加強(qiáng)黨的廉政建設(shè),才能更好地做到“服務(wù)于人民”,維護(hù)人民的利益。前不久越南國(guó)家機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了人事變動(dòng),新上任的國(guó)家主席阮明哲以反腐敗而聞名。這是一個(gè)信號(hào),表明了越南前進(jìn)的方向。

二、越南反腐敗的主要做法

“革新開放”后越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,黨的建設(shè)面臨新情況、新要求,尤其是腐敗現(xiàn)象亦從被革新政策所激活的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中滋生、蔓延。因此,越共認(rèn)真采取措施加強(qiáng)黨的建設(shè),反腐伴隨革新持續(xù)進(jìn)行。越南國(guó)家主席阮明哲強(qiáng)調(diào),反腐斗爭(zhēng)關(guān)系到越南黨和社會(huì)主義制度的生死存亡,必須不斷加強(qiáng)并使之更加有力、高效。他們的主要做法大體可概括為以下幾個(gè)方面:

1.以法治腐

1990年6月26日,越南部長(zhǎng)會(huì)議作出反貪污的240號(hào)決定。1992年11月20日,越共中央政治局下發(fā)了關(guān)于制止、清除貪污的15號(hào)令,第二天政府總理為了落實(shí)政治局指示,作出中央114號(hào)決定,同時(shí)成立了政府反貪污走私委員會(huì)。不久,中央各部委、行業(yè)和各級(jí)地方政府都成立了反貪污走私的常設(shè)機(jī)構(gòu),并制定了一系列規(guī)章制度。1996年底越南國(guó)會(huì)頒布了《反腐敗法草案》,對(duì)各種腐敗行為作了具體界定,并提出相應(yīng)的懲處規(guī)定。1997年越南國(guó)會(huì)通過的修改后的《刑法》規(guī)定,騙取公款或社會(huì)主義財(cái)富5億盾(約合人民幣31.25萬元)以上者判處無期徒刑或死刑;受賄一億盾(合6.25萬元人民幣)以上者判處無期徒刑或死刑。1998年越南國(guó)會(huì)通過的《反貪污法》規(guī)定,貪污或利用職權(quán)騙取社會(huì)主義財(cái)富500萬盾(3125元人民幣)以上者,受賄50萬盾(312.5元人民幣)以上者,行賄50萬盾以上者,均追究刑事責(zé)任。此外,越共還主動(dòng)加入亞洲反腐行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)與國(guó)際組織的反腐合作。為了打破“黨大于法”的局面,越共規(guī)定最高法院可直接審理越共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件,越共中央完全不干預(yù)審判工作。這些反腐的法律無異于極具殺傷力的“殺毒軟件”,是治理腐敗的強(qiáng)有力武器。

2.整風(fēng)反腐

越共“六大”之后,為了純潔黨的隊(duì)伍,越共多次對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行清理整頓。1986年12月至1990年9月,四年間共清除了5萬名不合格黨員。1999年1月底,越共召開了八屆六中全會(huì),決定自1999年5月19日至2001年5月19日在全黨開展為期兩年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這是越共建黨70年來范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)的一次全面整黨運(yùn)動(dòng),在全黨、全國(guó)引起了極大的反響。為期兩年的黨的建設(shè)、整頓黨的運(yùn)動(dòng)雖然取得了一定成效,但并未達(dá)到既定目標(biāo),未能從根本上解決黨內(nèi)腐敗問題。因此,2001年越共“九大”宣布以后繼續(xù)開展黨的建設(shè)和整頓運(yùn)動(dòng)。此后,越共進(jìn)一步開展反腐整頓行動(dòng),并處分了1%的黨員,其中30%是各級(jí)黨委成員。2006年,越共十屆三中全會(huì)通過了加強(qiáng)黨對(duì)反貪污腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)的決議。由于采取了上述措施,反腐敗取得了重大進(jìn)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),在2000—2004年期間,全國(guó)先后查處了腐敗案件8800多起,涉案官員包括幾名在職的正副部長(zhǎng)在內(nèi)的1.2萬多人,2370多人遭到嚴(yán)懲。越共中央加強(qiáng)反腐的力度,受到廣大人民的歡迎。

3.制度反腐

在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,越南政府逐漸意識(shí)到,建立一個(gè)完整、嚴(yán)密而合理的規(guī)章制度可以起到防患于未然的效果。一是實(shí)行定期檢查、考核制度,保證干部、公務(wù)員隊(duì)伍的基本素質(zhì)。二是規(guī)定干部、公務(wù)員的一般行為準(zhǔn)則。三是規(guī)定干部、公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)政公開等一系列規(guī)章制度。例如,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定:“被提名或被推薦擔(dān)任黨、國(guó)家和群眾團(tuán)體各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的候選人,一律要申報(bào)個(gè)人房地產(chǎn)情況”,“干部、公務(wù)員要申報(bào)個(gè)人房地產(chǎn)情況及其配偶和子女在國(guó)外自費(fèi)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源”。再如財(cái)務(wù)公開制度規(guī)定,單位建設(shè)工程招標(biāo)和設(shè)備購置要公開,基層經(jīng)費(fèi)支出要公開。四是“改革工資制度,提高工薪階層的生活水平,反對(duì)特權(quán)特利”。五是制定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度。越共九大提出各級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位、本地方出現(xiàn)貪污腐敗承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。六是實(shí)行質(zhì)詢制度,2002年越共九屆五中全會(huì)首次提出,任何一位中央委員可以對(duì)包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢,也可以對(duì)政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。六是實(shí)行干部輪換制度。2002年7月,在全黨、全國(guó)范圍內(nèi)推行干部交流制度,規(guī)定總書記連任不得超過兩屆,縣級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個(gè)地方擔(dān)任同一職務(wù)不得超過兩屆任期,以解決當(dāng)前比較突出的“關(guān)系網(wǎng)”、“裙帶風(fēng)”等消極腐敗問題。七是建立健全監(jiān)督制度,實(shí)施“民知、民議、民做、民查”的民主規(guī)程,使人民參加對(duì)干部、黨員的檢查、監(jiān)督。2002年越共在全國(guó)開展了干部組織工作、基礎(chǔ)建設(shè)投資和土地管理、黨員“19條不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況和解決群眾上訪、申訴情況的四項(xiàng)大檢查。

4.機(jī)構(gòu)反腐

新通過的《預(yù)防和打擊腐敗法》決定成立中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。據(jù)悉,這個(gè)委員會(huì)的主任將由政府總理擔(dān)任,副主任由最高人民檢察院院長(zhǎng)擔(dān)任,成員還包括公安部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、總審計(jì)長(zhǎng)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)主任、中央內(nèi)政部長(zhǎng)、祖國(guó)陣線中央委員會(huì)主席和最高人民法院院長(zhǎng)。由該委員會(huì)組成人員均為“鐵腕”級(jí)人物可以看出,越南黨和政府對(duì)“治腐”行動(dòng)非常重視,并注意各部門的密切協(xié)作以利于更加迅速有效地重拳懲治腐敗。

5.網(wǎng)上反腐

2007年6月28日,越南政府推出的反腐新舉措吸引了不少國(guó)際媒體的目光。由越南反貪局直接管理的反腐敗網(wǎng)站“反貪數(shù)據(jù)庫”當(dāng)天正式開通運(yùn)行,網(wǎng)民可直接舉報(bào)貪腐。反貪數(shù)據(jù)庫主要設(shè)有以下欄目:熱線、公民信箱、直接交流等。網(wǎng)站的管理方是越南政府監(jiān)察委員會(huì)反貪局,目的是為了加強(qiáng)相關(guān)反腐專職機(jī)構(gòu)交換、交流反腐斗爭(zhēng)的信息,同時(shí)加強(qiáng)反腐的政府宣傳工作,建立網(wǎng)民與各相關(guān)機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)察委員會(huì)就反腐敗信息進(jìn)行交流與溝通的渠道。該網(wǎng)站的亮點(diǎn)是,網(wǎng)民登錄后可隨時(shí)通過熱線或公民信箱舉報(bào)自己所掌握的腐敗分子信息。

6.媒體反腐

越南的新聞工具特別是報(bào)刊比較發(fā)達(dá),僅中央一級(jí)的報(bào)刊就數(shù)以百計(jì)。新聞媒體對(duì)社會(huì)生活的影響愈來愈大。越南媒體高度重視反腐,目前反腐敗成了越南媒體報(bào)道的重點(diǎn),他們也在緊密關(guān)注社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的新動(dòng)向。自2006年以來越南相繼曝出高官貪污腐敗落馬的消息,媒體的作用功不可沒。以《青年報(bào)》、《年輕人》為代表的媒體,敢于指名道姓批評(píng)高官,不少案件是由媒體首先揭發(fā)的。媒體還積極進(jìn)行反腐案件的深入調(diào)查報(bào)道,新聞媒體對(duì)社會(huì)生活的影響愈來愈大,在越南反腐工作中的地位越來越突出。前總理潘文凱的發(fā)言人曾指出,在新聞媒體曝光的包括腐敗在內(nèi)的消極事件中,90%“確有其事”。政府辦公廳也認(rèn)為92%的媒體披露的各種問題“是真實(shí)的”。2007年1月10日,越南總理阮晉勇指出,正是由于新聞媒體揭發(fā)、人民群眾檢舉,使得大量的國(guó)家財(cái)產(chǎn)沒有落入貪官口袋,減少了國(guó)家的損失,希望媒體和社會(huì)輿論在2007年的反腐工作中發(fā)揮更大的作用。

上述反腐措施不僅經(jīng)濟(jì)效果顯著,為越南挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,較好地保護(hù)了革新開放事業(yè)的成果,而且政治效果突出,有利于越共樹立廉潔的政黨形象,從而贏得廣大人民的信任,促使他們積極向越共黨組織靠攏。盡管越共采取了許多反腐措施,但反腐敗工作仍然任重道遠(yuǎn)。

三、借鑒與建議

1.借鑒越南反腐敗法治體系

堅(jiān)持依靠“立法建制”反腐敗,建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約法制體系,是越共反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)階段的反腐機(jī)制,不僅僅是黨紀(jì)多、國(guó)法少,一些重要的反腐法律并未出臺(tái),而且在機(jī)制運(yùn)行上“政出多門”,不能很好地形成預(yù)防與懲治的合力。比如,負(fù)責(zé)黨內(nèi)反腐的紀(jì)委設(shè)置的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等,都有預(yù)防腐敗的職能;監(jiān)察部門以及檢察機(jī)關(guān)中也多有負(fù)責(zé)預(yù)防職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置。制度不完善、機(jī)制不協(xié)調(diào),一方面給官員提供了貪腐的制度空間,形成了執(zhí)法死角;另一方面也給反腐國(guó)際合作造成不必要的障礙,給一些外國(guó)政府指責(zé)中國(guó)反腐動(dòng)機(jī)留下口舌和把柄。一個(gè)典型的例子就是久拖難決的“賴昌星引渡案”。對(duì)于腐敗行為重新給予清晰界定十分必要。我們要在原有法律紀(jì)律和制度體系的基礎(chǔ)上,借鑒越南反腐敗的經(jīng)驗(yàn),制定一部統(tǒng)一的《反腐敗法》,該法應(yīng)對(duì)各類腐敗罪行的界定、立案調(diào)查、起訴和懲處等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,以減少由于現(xiàn)有法律體系規(guī)定不清而造成的漏洞?！斗锤瘮》ā返闹贫ㄒ哂星罢靶?不僅要能夠有針對(duì)性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期反腐敗工作中出現(xiàn)的問題,還要面向未來,面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下可能出現(xiàn)的各類腐敗現(xiàn)象。

2.整合反腐機(jī)構(gòu)

我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),沒有獨(dú)立的辦信查案權(quán)力。雖然說為約束公務(wù)員行為,出臺(tái)了《公務(wù)員法》,頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,逐漸形成了問責(zé)制、形成了述職述廉制度、創(chuàng)建了行賄黑名單制度等等。但真正用在辦信查案方面的制度不多,可操作性的制度不多,真正指導(dǎo)、規(guī)范辦信查案、加強(qiáng)辦信查案力度、加大懲處力度、查辦方法手段的舉措有限。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理人民群眾信訪舉報(bào),查處違紀(jì)違法案件中,沒有完善的制度,很容易使腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚,逍遙法外。因此,要突破傳統(tǒng)的紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察院的反腐模式,要吸納國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、民主黨派、預(yù)防腐敗局、安監(jiān)局等機(jī)構(gòu)進(jìn)入反腐系統(tǒng),整合反腐機(jī)構(gòu),形成反腐合力,從而對(duì)權(quán)力主體形成監(jiān)督。整合后的反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)該隸屬于國(guó)家元首,從而提升監(jiān)督的權(quán)力,提高監(jiān)督的效果。

3.用科學(xué)制度反腐

制度是反腐的根本。眾多的研究表明,世界上有最先進(jìn)的預(yù)防腐敗的辦法,這就是“官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“金融實(shí)名制”、“遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅制”,以及“公民信用保障號(hào)碼制”,這些措施是從根本上去防止腐敗行為的發(fā)生,是一種治本的措施。其中的重中之重就是官員的“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”,從歐美到日韓,從越南到俄羅斯,世界上多數(shù)國(guó)家都采用這種陽光制度進(jìn)行反腐。據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的調(diào)查顯示,公示官員財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為是遏制腐敗的一把利劍,但全國(guó)人大代表王全杰的調(diào)查顯示,97%的官員反對(duì)公示財(cái)產(chǎn)。官員反對(duì)如此強(qiáng)烈,說明了什么?現(xiàn)在,腐敗問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的時(shí)刻,抓出一個(gè)貪官,其貪污數(shù)額就是千萬億萬,而且一個(gè)科級(jí)干部就可以貪污上千萬。從重慶打黑雙規(guī)的高官看,更加證明了腐敗的嚴(yán)重性。溫家寶曾經(jīng)說過:“我深深思考了一下,為什么在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候,而群眾卻十分關(guān)注反腐敗?我以為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和政府廉潔是支撐一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)頂梁柱。而在這三者當(dāng)中,政府廉潔尤為重要。”公眾有理由相信,“制度反腐”總有一天會(huì)取代“權(quán)力反腐”。

4.用互聯(lián)網(wǎng)反腐

從當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反腐建設(shè)來看,各省市都開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線,市(地)一級(jí)的開通率達(dá)到94%,建立信訪網(wǎng)站,如中國(guó)廉政網(wǎng)、中紀(jì)委信訪舉報(bào)網(wǎng)站,初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉電子化,造就讓“權(quán)威”甚至是部分部門和地方的“絕對(duì)權(quán)威”處在人民的監(jiān)督之下的形勢(shì)。從“最牛書記”張志國(guó)、海事局長(zhǎng)林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領(lǐng)導(dǎo)干部別墅群、公務(wù)員出國(guó)考察清單,凸顯互聯(lián)網(wǎng)在預(yù)防和懲治腐敗中的作用。調(diào)查顯示,公眾對(duì)有效舉報(bào)方式的排序依次為:網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)、向公安部門舉報(bào)(0.5%)。實(shí)踐證明,反腐敗不能單獨(dú)依靠某幾個(gè)部門的力量,必須依靠全民集體編織反腐天網(wǎng),每個(gè)人都應(yīng)在這張網(wǎng)上扯上一根線。有關(guān)專家認(rèn)為,紀(jì)檢部門應(yīng)以更積極的態(tài)度對(duì)待公眾舉報(bào)。比如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、處理和管理程序,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等具體制度等。無論能否立案,都應(yīng)該給舉報(bào)人一個(gè)回復(fù)。這是對(duì)公眾熱情和積極性的最起碼尊重和支持,也是我們?nèi)穹锤膹?qiáng)大助推器。這些年來,人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出了極大的熱情,發(fā)揮了重要作用。因此不僅要在黨內(nèi)開展反腐倡廉建設(shè),還要調(diào)動(dòng)人民群眾反腐敗的積極性,參與反腐敗斗爭(zhēng),齊抓共管,反腐敗工作才有可能真正取得實(shí)效。

5.媒體在反腐中的作用也應(yīng)被充分重視

眾所周知,在西方國(guó)家,新聞媒介被稱為國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的“第四權(quán)力”,是社會(huì)系統(tǒng)的信息通道。新聞媒介在反腐敗的斗爭(zhēng)中發(fā)揮著兩大職能:第一,媒體出于本能的需要,從不同的角度注視著政府高級(jí)官員的活動(dòng),近幾年來,我國(guó)的一些重大腐敗案件大多是被新聞媒介披露出來的。第二,腐敗分子不僅害怕新聞媒介警犬般的嗅覺,而且害怕新聞媒介的宣傳會(huì)引起廣大民眾的關(guān)注和憤怒。新聞媒介能督促國(guó)家專門機(jī)關(guān)有效地開展偵查、控訴和審判活動(dòng)。

6.借鑒國(guó)外反腐敗的國(guó)際合作有益做法

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,腐敗已成為一種跨國(guó)境的犯罪行為,反腐敗成為世界各國(guó)面臨的共同課題。在反腐敗上加強(qiáng)國(guó)際合作,已形成共識(shí),并成為國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)新的發(fā)展趨勢(shì)。一些國(guó)家政府間和國(guó)際民間反腐敗組織及機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。2003年12月《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái),為進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作提供了更廣闊的舞臺(tái)。我們要以積極主動(dòng)的姿態(tài),著力推進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作,建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。此外,還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織、國(guó)際高級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織等國(guó)際司法組織的合作,聯(lián)合打擊各種腐敗犯罪,并積極與其他國(guó)家開展司法協(xié)助和引渡條約的談判、簽署工作,堵住腐敗分子的外逃后路,推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。

作者單位:湖南省社會(huì)科學(xué)院

責(zé)任編輯:袁志平