李　慧

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中,許多地區(qū)已相繼出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群。本文認(rèn)為政府作為產(chǎn)業(yè)政策的制定者,以及與外部溝通的橋梁中介,在產(chǎn)業(yè)集群成長過程中,應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的功能。

關(guān)鍵詞:政府 產(chǎn)業(yè)集群 政策 作用

自20世紀(jì)90年代以來,產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式,并逐漸成為提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素,對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,能夠最大限度地挖掘資源潛力,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中,促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚,提高專業(yè)化生產(chǎn)水平,形成不同特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向集約化及可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑,是提升區(qū)域綜合競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。

產(chǎn)業(yè)集群及其功能與特征

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個趨勢。集群一詞來源于英文中的cluster,美國哈佛商學(xué)院著名管理學(xué)家邁克爾?波特教授于1990年在《國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出產(chǎn)業(yè)集群的概念,并把它提高到增強(qiáng)國家競爭力的高度。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程中大量存在,但產(chǎn)業(yè)集群理論直到20世紀(jì)80年代以后才開始形成并逐步得到發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群的功能是指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及其內(nèi)部各組成部分所具有的作用。我國產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)是一個由多個產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的、開放型的巨型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),它有兩個最基本的功能,即外部功能和內(nèi)部功能。外部功能是某個產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系其他產(chǎn)業(yè)集群,根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部需求,不斷與外部包括其他產(chǎn)業(yè)集群或非產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。內(nèi)部功能是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)集群的功能表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)外行業(yè)間各種信息元素的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出。

產(chǎn)業(yè)集群具有兩個最基本的特征。首先是功能聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的功能聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)集群得以形成和進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的功能聯(lián)系實際上是產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出聯(lián)系,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于各種投入品和產(chǎn)出品既可以是各種有形物品和無形物品,也可以是以實物形態(tài)和價值形態(tài)的投入品和產(chǎn)出品,所以產(chǎn)業(yè)集群的功能聯(lián)系,既可以是實物形態(tài)的聯(lián)系,也可以是價值形態(tài)的聯(lián)系,既可以是貨物流形式的聯(lián)系,也可以是服務(wù)流的形式。

其次是空間聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的空間聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)集群形成和進(jìn)一步發(fā)展的空間基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)集群的空間聯(lián)系實際上是產(chǎn)業(yè)間獲得外部集聚經(jīng)濟(jì)過程中所特有的聯(lián)系,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群對特定地域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的路徑依賴,產(chǎn)業(yè)集群的空間聯(lián)系是在特定區(qū)域的,所以在不同的空間等級下,產(chǎn)業(yè)集群的空間聯(lián)系具有不同的特點。在特定區(qū)域中,可以將該區(qū)域抽象為空間中的一個點,產(chǎn)業(yè)集群間的空間聯(lián)系可以看作是既定的,產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的特點主要取決于功能聯(lián)系特點。產(chǎn)業(yè)集群除了這兩個最基本的特征之外,同時還具有產(chǎn)業(yè)的高度聚集性、企業(yè)的良性共生性、集群內(nèi)部有著明確的專業(yè)性分工、對企業(yè)創(chuàng)新的巨大促進(jìn)性、集群內(nèi)資源的共享性等幾個特征。

政府及產(chǎn)業(yè)集群政策

在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中,許多地區(qū)已相繼出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群的資源集聚效應(yīng)、分工與協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域集聚效應(yīng)、資源共享效應(yīng),極大提高產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的競爭力,因此,許多地方政府制定相應(yīng)的產(chǎn)生集群政策,作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種政策選擇。產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合,集群還包括一些對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其它實體,揭示了相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系和合作,從而獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象和機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)集群政策是由政府或其他公共主體制定和實施的,以支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目的的各種政策和措施的總和。產(chǎn)業(yè)集群政策的作用是保持和提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力,并帶動地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群政策與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策不同的是,后者強(qiáng)調(diào)為國民經(jīng)濟(jì)的重點產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的發(fā)展提供更好的空間,在資源配置上向這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜,政策的作用方式是由上而下的強(qiáng)迫執(zhí)行;前者的目標(biāo)則是從一般的產(chǎn)業(yè)部門升級到集群所包含的更廣泛的網(wǎng)絡(luò)價值鏈,其作用方式是自下而上的主動接受。

由于產(chǎn)業(yè)集群的眾多好處,西方國家政府都把集群當(dāng)作一種重要的政策工具,產(chǎn)業(yè)集群政策更加系統(tǒng)化和制度化。而在我國,制定和實施產(chǎn)業(yè)集群政策的主體主要是地方政府。自20世紀(jì)90年代以來,中國的許多地方政府重視促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級,把營造地方產(chǎn)業(yè)集群作為促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要政策措施。各地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)條件的差異,提出的產(chǎn)業(yè)集群政策不盡相同,各有重點和特色。

政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長中的作用

(一)政府要提供和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是指與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切相關(guān)的各種因素的總稱,包括生產(chǎn)要素市場、技術(shù)研發(fā)中心、教育和培訓(xùn)體系、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場等。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中,要求政府轉(zhuǎn)變職能,為企業(yè)成長、聚集創(chuàng)造有利環(huán)境,打破地區(qū)分割,讓各種資源跨地區(qū)流動,積極引進(jìn)異地資本與企業(yè),讓各種市場主體公平參與競爭,創(chuàng)造讓企業(yè)聚集成長的環(huán)境。因此,在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段,都需要政府適當(dāng)?shù)恼咧С趾鸵龑?dǎo)。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,也可以由外商投資而形成,政府應(yīng)該通過在專業(yè)化培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)商業(yè)環(huán)境方面提供支持,從而吸引外商直接投資。在產(chǎn)業(yè)集群升級中,政府的角色是鼓勵競爭而非扭曲競爭。政府投資的重心,應(yīng)該放在改善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,鼓勵那些影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共物品或準(zhǔn)公共物品的發(fā)展。

(二)政府要因地制宜培育企業(yè)主導(dǎo)力量

根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢,提出產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃是政府主要職能之一。目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常不顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而盲目緊跟熱點,對電子信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別偏愛,這個在很多沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)的比較突出;另外,產(chǎn)業(yè)政策過于宏觀,關(guān)心的焦點往往放在產(chǎn)業(yè)層次,而忽視發(fā)展路徑。這樣的發(fā)展弊端必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的不協(xié)調(diào)發(fā)展,因此政府在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時,首先要因地制宜,立足自身比較優(yōu)勢,提出有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)集群是介于企業(yè)與市場之間的中間性組織。因此傳統(tǒng)的政府計劃、指令是不適合產(chǎn)業(yè)集群的,完全的市場自發(fā)性也是與產(chǎn)業(yè)集群不相容的。政府的集群政策作用的重點在于完善競爭規(guī)則。政府在制定集群政策的時候可以借鑒成功的經(jīng)驗,但不能照搬照抄,必須從本地產(chǎn)業(yè)集群實際出發(fā)。某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成,主要是一個企業(yè)自主選擇的過程,由市場規(guī)律決定,依賴于一系列因素。所以政府政策要充分反映各地市場資源因素的差異,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展,從而培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)集群中的主導(dǎo)力量。

(三)政府要引導(dǎo)集群中的核心企業(yè)樹立創(chuàng)新意識并進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)模擴(kuò)張

產(chǎn)業(yè)集群成長中普遍存在的最大問題是集群創(chuàng)新不足,集群要持續(xù)健康成長,強(qiáng)化集群的創(chuàng)新能力是推進(jìn)集群持續(xù)成長須解決的首要問題。政府應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線,以抓好重大科技項目、高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要環(huán)節(jié),面向產(chǎn)業(yè)集群的緊迫需求,著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù),促進(jìn)其推廣應(yīng)用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研合作,建立長效機(jī)制,加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng),加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高,逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化集群的創(chuàng)新能力應(yīng)優(yōu)化核心網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)環(huán)境、引導(dǎo)集群成員在該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部形成有序的競爭態(tài)勢,促進(jìn)集群成員間的良性互動,促進(jìn)集群內(nèi)部的知識溢出,維持集群內(nèi)部在知識溢出和知識控制之間的動態(tài)平衡。

集群創(chuàng)新能力的提高建立在企業(yè)創(chuàng)新能力增長的基礎(chǔ)上,集群中心企業(yè)和骨干企業(yè)應(yīng)盡快建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群中的大企業(yè),可以圍繞自身的核心資源來展開,而將一般的零部件及半成品,通過產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)層層擴(kuò)散到中小企業(yè)中去,形成大中小企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)體系。而核心企業(yè)只需保留與經(jīng)營人才、商譽(yù)和技術(shù)秘密有關(guān)的核心資源來實現(xiàn)利潤的最大化,建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的縱向關(guān)系,讓中小企業(yè)集群進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。地方政府可以組織中小企業(yè)定期參觀大企業(yè),了解大企業(yè)的生產(chǎn)流程,并促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的交流。大企業(yè)在與中小企業(yè)的交流過程中,也能夠發(fā)現(xiàn)已具備一定實力的中小企業(yè)成為自己的供應(yīng)商,并對中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備改進(jìn)、資金援助等,使它們能夠生產(chǎn)出滿足大企業(yè)要求的產(chǎn)品。還可以通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式,實現(xiàn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果的共享。

(四)政府要鼓勵產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的起步階段,政府部門的適當(dāng)介入是必要的。除了舉辦培訓(xùn)研討活動、出臺政策措施加以引導(dǎo)以外,政府在起步階段充當(dāng)協(xié)調(diào)人角色非常必要,但政府介入的實際效果與社會接受能力有關(guān)。社會接受能力是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力、企業(yè)家精神和集體學(xué)習(xí)能力綜合作用的結(jié)果。具有一定的研發(fā)能力是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)基礎(chǔ);企業(yè)家精神是對承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的偏好,是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的人文基礎(chǔ);集體學(xué)習(xí)能力是產(chǎn)業(yè)間互動學(xué)習(xí)與交流,是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的社會基礎(chǔ)。如果僅是集體學(xué)習(xí)能力缺乏,經(jīng)過培訓(xùn)研討和政策引導(dǎo)以及政府部門適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào),具有企業(yè)家精神并有一定研發(fā)能力的企業(yè)一般就會合作交流。

而當(dāng)研發(fā)能力和企業(yè)家精神不足時,政府的介入就非常必要?？梢钥闯鲋行∑髽I(yè)集群創(chuàng)新要求企業(yè)、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等各行為主體通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有機(jī)地組織起來,按一定目的和方向,協(xié)調(diào)地發(fā)揮各自功能,形成緊密結(jié)合的內(nèi)在組織力,不斷產(chǎn)生創(chuàng)新成果,使創(chuàng)新系統(tǒng)不斷地向更高級形態(tài)進(jìn)化,形成不可逆的持續(xù)創(chuàng)新過程。大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、 政府及公共部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供資源和基礎(chǔ)設(shè)施、知識技術(shù)的支持,并通過不斷與企業(yè)交流,形成一個動態(tài)性、生態(tài)性、開放性的網(wǎng)絡(luò)體系。通過這個網(wǎng)絡(luò)將企業(yè)鏈接到更廣泛的創(chuàng)新系統(tǒng)中,使創(chuàng)新活動進(jìn)一步在地理空間擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新的參與者特別是企業(yè)應(yīng)該依據(jù)不同方面的信息和技術(shù)進(jìn)行分析,做出創(chuàng)新決策,進(jìn)行有效整合與配置,并通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、外溢,從而實現(xiàn)了資源的優(yōu)化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。

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