劉永志

摘要：重大突發(fā)性事件將使執(zhí)政黨面臨一定的執(zhí)政風險，通過強化、優(yōu)化執(zhí)政形象功能以應對突發(fā)事件，化解執(zhí)政風險，提高執(zhí)政能力，是一項執(zhí)政黨迫切而必要的選擇。本文以政黨形象功能理論為視角，初步總結(jié)和評析新時期中國共產(chǎn)黨新一代領導集體在應對重大突發(fā)事件時對我黨執(zhí)政形象所作的創(chuàng)新性工作。

關鍵詞：重大突發(fā)事件；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政形象

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0030-03

一、“重大突發(fā)事件”的定義、類型及特征

突發(fā)事件的概念，是一個一般性的概念。學術(shù)研究中的突發(fā)事件是指影響到社會局部甚至社會整體的大事件。而不是個人生活中的小事件。“廣義的突發(fā)事件泛指一切突然發(fā)生的危害人民生命財產(chǎn)安全、直接給社會造成嚴重后果和影響的事件”?？梢哉f，突發(fā)事件就是人們尚未認識到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會造成嚴重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，對突發(fā)事件的定義是“本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。本文中所論及的重大突發(fā)事件。是對突發(fā)事件這一概念所作的程度和范圍上的限定。特指的是已經(jīng)發(fā)生了的，造成破壞和危害巨大的，波及范圍較廣的突發(fā)事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理。突發(fā)事件主要分為以下四類：(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。2008年5·12四川汶川大地震便屬于此類，此次地震震級達到8級，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失特別巨大。(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故。交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。如2008年山東膠濟鐵路4.28列車相撞事故。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情。群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。如SAPS、禽流感以及今年的甲型H1N1流感的全球蔓延。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，重大社會沖突事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等，如“翁安事件”、“孟連事件”、拉薩3·14打砸燒搶暴力犯罪事件以及新疆7.5打砸燒搶暴力犯罪事件。本文定義的重大突發(fā)事件這四種類型均有。

突發(fā)事件具有明顯的特征。根據(jù)南京大學社會學系朱力教授的概括總結(jié)，主要有四點：“(1)瞬間性，(2)偶然性，(3)危機性，(4)社會危害性?！彼查g性可謂突如其來、始料不及；偶然性則無規(guī)律可循。超出可控范圍；危機性意味著突發(fā)事件具有惡化的可能性；社會危害性顯示突發(fā)事件的直接的危害性后果。而重大突發(fā)事件，這四點特征都非常鮮明，程度也比一般性的突發(fā)事件嚴重。筆者認為除此之外，還應加上一點突出特征即：影響范圍的擴展性。重大突發(fā)事件在初始階段是地區(qū)性局部性的，但隨著現(xiàn)代新聞媒介的報道及網(wǎng)絡媒介的傳播、公眾的深度關注、社會輿論廣泛參與，以及事件間的連鎖反應、事態(tài)發(fā)展的非可控性因素等。最終將導致這種局部性的地區(qū)性的突發(fā)事件發(fā)展成為全國性甚至是全球性的焦點事件和重大事件。本文所說的重大突發(fā)事件特指的是此類事件。

二、應對重大突發(fā)事件亟需強化、優(yōu)化黨的執(zhí)政形象

黨的十六大報告中指出我們黨要：“不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力?！焙\濤總書記在黨的十七大報告中進一步指出：“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)?！痹谛碌臍v史條件下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政既面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，又面臨著一系列十分嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。中國共產(chǎn)黨只有塑造和維護好自己的執(zhí)政形象，不斷提高執(zhí)政能力，才能帶領人民從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，完成時代賦予的崇高使命。

當前我國處于改革關鍵期，社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，自然性的和人為性的重大突發(fā)事件在此期間也屢有發(fā)生，自然性和半自然性的災害類和公共衛(wèi)生事件的發(fā)生雖非人力可控，然而也涉及到對災害的應對和處理的問題。而人為性的突發(fā)事件在事件爆發(fā)的頻率、影響的范圍、破壞性程度呈現(xiàn)逐漸增強擴大的趨勢。無論是哪種重大突發(fā)事件，其發(fā)生之后，都會使得我們黨面臨一定程度上，一定范圍內(nèi)，一定時期間的執(zhí)政風險，這種執(zhí)政風險可以從重大突發(fā)事件自身的特征上體現(xiàn)出來，或者說其根源在于突發(fā)事件不同于一般事件的內(nèi)在特性所導致的潛在的和明顯的社會風險。突發(fā)事件雖然性質(zhì)不同，發(fā)生的原因不同，但總體上來說，會對整個社會的安定和諧，民眾的心理情緒產(chǎn)生不同程度的影響。我們黨由于自身的領導和執(zhí)政地位，加之民眾在突發(fā)事件中對執(zhí)政黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政作為的良好愿望和期許，執(zhí)政黨以何種形象，何種作為來應對突發(fā)事件，能否化解乃至消弭這種風險，將影響到執(zhí)政黨的社會認同、政治地位，領導能力以及公眾評價。

“執(zhí)政黨的執(zhí)政形象。是指執(zhí)政黨的執(zhí)政行為、性狀特征、精神風貌等在社會公眾眼里的抽象反映，以及執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所體現(xiàn)出來的整體素質(zhì)、執(zhí)政能力、執(zhí)政理念和執(zhí)政業(yè)績等，給國內(nèi)外公眾留下的一種綜合印象或看潑。”執(zhí)政黨的執(zhí)政形象是執(zhí)政黨生命力的外在表露和“軟實力”的重要體現(xiàn)。任何一個走在時代前列的執(zhí)政黨都會高度重視自身執(zhí)政形象的塑造與建設。黨的執(zhí)政形象，既是廣大黨員群體形象的集合和升華，也蘊涵著人民群眾對黨的認識、評價和期望。黨的執(zhí)政形象實際上是一個晴雨表、溫度計，它反映的是干群關系，反映的是黨和黨員領導干部在人民群眾中的信任度和支持度，關乎黨的前途和命運。

“良好的黨的形象是一種無形的執(zhí)政資源。執(zhí)政資源是執(zhí)政黨為提高執(zhí)政能力可利用的各種積極因素和條件。作為執(zhí)政資源的黨的形象，她與黨的執(zhí)政能力相互統(tǒng)一'共存于執(zhí)政黨這個肌體之中，支撐著執(zhí)政黨的生命活力。良好的黨的形象，使黨有著豐厚的資源，不斷地煥發(fā)出生命的活力。直接促進了黨的執(zhí)政能力的提高，”在政黨進行危機應對時更是如此。相反，如果應對重大突發(fā)事件上黨的執(zhí)政形象遭到弱化、破壞，包括黨員、干部及組織隊伍自身的弱化，如出現(xiàn)黨員干部隊伍人浮于事、組織失調(diào)、紀律渙散、效率低下、敷衍塞責、作風敗壞等破壞執(zhí)政黨良好的組織形象的問題；同時也包括由于執(zhí)政行為的失當或者執(zhí)政績效的下降導致的執(zhí)政黨權(quán)威性受損、民眾認同感下降，甚至執(zhí)政合法性受到質(zhì)疑等等，由于前兩種功能的弱化還有可能降低執(zhí)政黨國際社會的認同度，受到國際輿論的壓力，對黨的良好的國際間黨際形象和整體國際形象帶來負面影響。因此，在應對重大突發(fā)事件上。必須強化、優(yōu)化黨組織自身的形象功能。這不僅關系到重大突發(fā)事件能否有效應對和及時解

決，而且還關系到黨的執(zhí)政能力能否有效展現(xiàn)、黨的領導執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。

三、中國共產(chǎn)黨新一代領導集體在應對重大突發(fā)事件上的執(zhí)政形象創(chuàng)新

重大突發(fā)事件的特殊性、復雜性和不確定性，使中國共產(chǎn)黨經(jīng)常面臨嚴峻的考驗，對黨的執(zhí)政形象建設提出了更高的要求?！爸袊伯a(chǎn)黨在處理重大突發(fā)事件中不僅善于把危機造成的損失降到最低程度，而且還善于把危機看成轉(zhuǎn)機，進而把危機轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機遇?？梢哉f在處理重大突發(fā)事件中逐漸發(fā)展壯大是中國共產(chǎn)黨成長史的一大特色?！痹谔幚碓S多棘手的重大突發(fā)事件中，中國共產(chǎn)黨利用重大突發(fā)事件的非常狀態(tài)，化危為機。成功地進行了黨的執(zhí)政形象的創(chuàng)新性工作。

(一)應對重大突發(fā)事件時貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，強調(diào)生命至上，彰顯親民、愛民、為民形象

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出科學發(fā)展觀，黨和國家一切工作都堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在應對重大突發(fā)事件時始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，2003年4月，當“非典”疫情通報到黨中央，17日中央政治局常委會迅速召開了防治“非典”專題會議，會議強調(diào)“切實把廣大人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位”會議還特別強調(diào)了對疫情要“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的“四早”方針。在5·12抗震救災斗爭中，“黨中央、國務院果斷、迅速地組織搶救人民生命財產(chǎn)，以救人作為抗震救災的重中之重工作，只要有一線的希望就盡百倍的努力，為此不惜付出一切代價?？倳洝⒖偫淼阮I導人不顧個人安危，多次親赴災區(qū)組織指揮搶救，并且時時刻刻為災區(qū)人民操心著想。在黨中央、國務院的領導和感召下，國內(nèi)外救災力量得到有效、有序的調(diào)動和安排，幾十萬傷員得到有效的救治，幾千萬災民不僅在生活上得到很好的安置，物質(zhì)上得到巨大援助，而且心理上得到極大的慰藉，他們戰(zhàn)勝災害的信心不斷增強?！痹?008年5月19日至21日，共和國歷史上第一次設立“全國哀悼日”，全國人民第一次為自己逝去的同胞共同哀悼，中國共產(chǎn)黨中央領導集體率先垂范，以最隆重的公開哀悼方式詮釋著對生命的敬重、珍惜和關愛。在處理人為因素導致的重大事故災害、以及SARS、H5NI、甲型H1N1等重大公共衛(wèi)生事件，和拉薩3·14、新疆7·5打砸燒搶暴力犯罪事件上，黨中央始終強調(diào)以人為本。生命至上，始終把保護好、救濟好人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和根本點，中國共產(chǎn)黨人“以人為本”的執(zhí)政理念和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”親民、愛民、為民、利民的執(zhí)政形象在應對危機和災難中得到升華。

(二)應對重大突發(fā)事件時發(fā)揮政治優(yōu)勢，進行廣泛動員、爭取時間，及時應對，凸顯高效、有為形象

危機一般具有爆發(fā)性，一旦發(fā)生，破壞性極強，在社會上造成的負面影響也很大，而且發(fā)展迅猛，對人心的向背起著重大的作用。危機發(fā)生后，作為決策者，黨要爭取在最短的時間內(nèi)把危機所造成的損害和影響控制在最低程度內(nèi)，這就要求黨在有限的時間內(nèi)去作出決策和反應。面對重大自然災害，如2008年南方雪災緊急救援，特別是在5·12四川汶川地震抗震救災中，“中國共產(chǎn)黨人鎮(zhèn)定自若、運籌帷幄，以睿智、果敢、高效、有力的措施。帶領全黨和全國人民共赴時艱、抗震救災。表現(xiàn)出前所未有的應急能力、動員能力、組織能力、指揮能力和救助能力，具有中國特色、體現(xiàn)制度優(yōu)勢、適應信息時代和高科技時代要求、快捷高效的應對特大自然災害的體制和機制在抗震救災中經(jīng)受考驗、走向成熟?！敝袊伯a(chǎn)黨以積極作為實現(xiàn)最廣泛的社會動員，集中一切社會資源，全力支持抗震救災，贏得了全國人民的大力支持。相對某些國家的執(zhí)政黨和政府在應對重大突發(fā)事件上的反應滯后、行動遲緩、救援不力、行為失當，中國共產(chǎn)黨和政府在抗震救災中救援速度之快、效率之高，救援工作的科學化和專業(yè)化。連一向?qū)χ袊h和政府非常挑剔的外國媒體面對事實也不得不改口對中國共產(chǎn)黨和政府在救災中的表現(xiàn)給予好評。在應對諸如SARS、H5NI甲型H1N1等重大公共衛(wèi)生危機上。以及在拉薩3·14、新疆7·5打砸燒搶嚴重暴力犯罪事件應對處理上，黨中央以強大的組織動員力、高超的指揮協(xié)調(diào)能力、正確方針政策的號召力、堅強的組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出一個應對果斷、高效、有為的執(zhí)政黨形象。在廣大黨員隊伍和人民群眾心中形成了催人奮進的導向力、春風化雨的輻射力、震撼人心的沖擊力、潛移默化的感召力——對于這些重大突發(fā)事件的有效應對和順利解決起到了非常巨大的積極作用。

(三)應對重大突發(fā)事件堅持信息公開透明的原則，以積極態(tài)度加強輿論引導，樹立公開、負責形象

“危機一旦形成就會對傳統(tǒng)的“正義價值”造成威脅，它所帶來的災難對人們的心理和生理形成巨大的壓力和恐慌。處于危機中的群眾，非?？释麖纳厦婕粗髁髅襟w上了解各種關于危機的消息。并根據(jù)這些消息及時地調(diào)整個人的應急措施。”如果這種獲取消息的渠道不暢通，那么，處于閉塞狀態(tài)下的人們就會感到茫然而不知所措，小道消息，即非主流媒體，就會流行起來，于是謠言四起，人們變得更加惶惶而不可終日，社會也會因此而更加動蕩，危機就會向著更嚴重的方向發(fā)展。“突如其來的惡性事件發(fā)生后，黨和政府如何展現(xiàn)自己的媒介形象?在此非常情況下，各方人士密切關注事態(tài)實況和事件進展。向公眾及時報道有關重要情況，不僅是穩(wěn)定一方秩序的需要，同時也是相信人民群眾和尊重公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)?！?/p>

如5·12四川汶川特大地震爆發(fā)后，震后18分鐘，新華社向全球發(fā)出第一則電訊；32分鐘，中央電視臺作了權(quán)威報道；52分鐘，新聞頻道推出特別直播節(jié)目《關注汶川地震》；溫家寶總理抵達災區(qū)10分鐘后，《新聞聯(lián)播》播出總理在專機上的重要講話；接著，央視推出專題報道《抗震救災、眾志成城》；中央人民廣播電臺推出《汶川緊急救援》直播節(jié)目；其他各類媒體。包括報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，都以各自的方式。在第一時間全天候、全覆蓋連續(xù)報道、滾動播出，全面、及時、準確地報告災情，國務院抗震救災總指揮部從震后第一天起，就實時發(fā)布災情信息，把死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、入院治療人數(shù)、受災人數(shù)等重要數(shù)據(jù)隨時向全世界公布。對于其他類的重大突發(fā)事件也是如此。堅持信息公開，堅決打破以往官場“報喜不報憂”的潛規(guī)則，堅決懲處惡意瞞報虛報的政府官員，這極大地尊重了廣大群眾的知情權(quán)。消除了社會恐慌心理，最大限度地澄清了處在苗頭狀態(tài)的各種謠傳。穩(wěn)定了人心，聚集了力量，樹立了形象，充分調(diào)動了全國人民萬眾一心應對災害的信心和勇氣。

(四)應對重大突發(fā)事件時以公開、透明和積極的國際合作態(tài)度尋求國際社會的理解、支持和援助，展現(xiàn)自信、開放形象

在一些重大突發(fā)事件發(fā)生后，黨和政府以開放的政策，對國際社會采取公開、透明和積極合作的態(tài)度，積極需求國際社會的理解、支持和援助。在應對重大自然災害和公共衛(wèi)生危機時把自力更生同爭取外援緊密結(jié)合起來，以對國際社會負責的態(tài)度，及時向國際社會通報中國黨和政府的應對政策、進展過程及應對結(jié)果。面對一些外國政府和媒體別有用心的對中國黨和政府在應對重大突發(fā)事件上進行的歪曲事實，顛倒黑白的惡意報道，中國黨和政府一方面以新聞公開的形式通過官方媒體以事實展現(xiàn)的方式予以澄清，對歪曲報道予以辟謠駁斥，以正視聽；另一方面也積極尋求國際社會的理解和支持，消除猜疑和誤解。如5·12地震后，我們堅持最大限度的信息公開，徹底突破了以往災害報道慣常使用的“單一化”、“單渠道”、“單音訊”的限制辦法。在國內(nèi)中央和地方媒體相繼報道時，也允許外國新聞機構(gòu)派記者深入災區(qū)一線采訪報道，使世界各國人民都能及時了解災情和救災情況。在西藏3·14和新疆7·15打砸燒搶嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，我們也允許外國媒體進駐進行新聞采訪和報道，這樣不僅用我們自己的視角、自己的筆觸、自己的鏡頭說話，更借助外國記者客觀的視角、客觀的筆觸、客觀的鏡頭說話；不僅用自己的“喉舌”進行宣傳，更借助“第三只眼”站在客觀立場上進行客觀評說，充分起到了“眼見為實”、“客觀公正”的宣傳效果。因自信而主動開放，以開放去展現(xiàn)自信，中國共產(chǎn)黨在與國際社會的互動政治溝通中。成功塑造了符合時代要求的政黨新形象。

責任編輯劉鳳剛