張克虎　林文新

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摘要：和諧社會檢察政策的制定，必須符合準則、規(guī)范和依照法律授權(quán)而正當行使。制定的程序和實體內(nèi)容都要合法、合理，反映大多數(shù)民眾的愿望，代表廣大人民的利益。檢察政策調(diào)適的價值選擇，包括最廣大人民群眾利益、政治平等、社會公平、經(jīng)濟效益、社會可行與效益等等。

關(guān)鍵詞：和諧社會；檢察政策；調(diào)適

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0186-03

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨站在歷史高度作出的重大戰(zhàn)略決策，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對于切實維護國家法律的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進和諧社會建設(shè)具有重要的意義。檢察機關(guān)服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會。必須依賴于在新的歷史起點上檢察政策的調(diào)整與之相適應(yīng)。

一、檢察政策調(diào)適的依據(jù)和背景

建設(shè)一種美好的社會，是人類的共同追求，是包括中國共產(chǎn)黨人在內(nèi)的馬克思主義政黨著力實現(xiàn)的一種社會理想。

在我國傳統(tǒng)文化中。有非常豐富的“和諧”思想。據(jù)考證。在甲骨文和金文中都有“和”字?！昂汀钡乃枷胱鳛橹腥A民族普遍具有的價值觀念和理想追求，被廣泛應(yīng)用到家庭、國家、天下等方面。在治國理政上，孔子提出“和為貴”；在謀事成事上，孟子提出“天時不如地利，地利不如人和”；在人與自然的關(guān)系上，強調(diào)“天人合一”；人與社會的關(guān)系上，崇尚“合群濟眾”；在人與人的關(guān)系上。要求“和睦相處”、“兼相愛”、“愛無差等”；在家庭關(guān)系上，至今人們?nèi)酝瞥纭凹液腿f事興”。在和諧思想的影響下，兩千五百多年前，中國歷史就有了“小康社會”和“大同社會”的理想。近代太平天國運動的領(lǐng)袖洪秀全就提出要建立“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食。有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不保暖”的社會；康有為在《大同書》中提出要建立一個“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會。

在西方，古希臘哲學家畢達哥拉斯曾提出“和諧最美”，古希臘哲學家柏拉圖的《理想國》是一個完善的理想，是人間神國的夢，這往往被稱為烏托邦。文藝復興時期，康帕內(nèi)拉在他的《太陽城》中，創(chuàng)造了一個社會主義的國家學說，這與柏拉圖的《理想國》相仿。赫拉克利特提出“對立和諧觀”等。在近代最早提出和諧社會概念的是十九世紀初法國空想社會主義者傅立葉。他認為，既然在自然體系里，存在著和諧的秩序，那么在社會體系里也同樣有著和諧的秩序。而要做到這一點，就必須徹底地消除資本主義的殘酷和不公，構(gòu)建工業(yè)與農(nóng)業(yè)、家務(wù)與教育、生產(chǎn)與消費的聯(lián)合體。在社會利益與個人利益一致的基礎(chǔ)上，來實現(xiàn)社會各階級的融合，用和諧制度來代替不合理不公正的現(xiàn)存的資本主義制度。英國杰出的空想共產(chǎn)主義實踐家羅伯特·歐文提出了一個改造資本主義、建立人與自然和諧相處的共產(chǎn)主義社會的方案。1824年，歐文在美國印第安納州進行了被稱為“新和諧”公社示范性試驗。1842年?？障胫髁x者魏特林在《和諧與自由的保證》一書中，把資本主義稱為“病態(tài)社會”，把社會主義稱為“和諧與自由的社會”，曾受到馬克思的稱贊。但是，在存在階級壓迫和階級剝削的舊制度下，這些設(shè)想和試驗是根本無法實現(xiàn)的。

馬克思和恩格斯使“和諧”思想奠定于科學的基礎(chǔ)之上，認為未來的社會將打碎了舊的國家機器，消滅了私有制。在這樣一個社會里面，消滅了階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，極大地調(diào)動勞動者的積極性，使社會物質(zhì)財富極大地豐富。人民的精神境界極大地提高，實現(xiàn)各盡所能、按需分配，實現(xiàn)每個人自由而全面地發(fā)展，而在人與人之間、人與自然之間，就要形成和諧的關(guān)系。列寧在領(lǐng)導俄國十月革命和社會主義建設(shè)的過程之中，明確地提出。只有社會主義才能夠廣泛地推行和真正地支配根據(jù)科學原則進行的產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，以便使所有的勞動者都過上美好和幸福的生活。

中國共產(chǎn)黨不斷地探索和發(fā)展中國特色社會主義，毛澤東在《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中，認為社會主義社會存在的諸多矛盾，可以通過自身制度的完善來加以解決。當前，我們進行的中國特色社會主義，就是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同進步的社會。十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的執(zhí)政理念的升華，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，符合馬克思主義的基本原理。符合馬克思主義關(guān)于社會主義社會的科學設(shè)想。是馬克思主義中國化的重大成果之一。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，我們必須清醒地認識到，不僅任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的，實現(xiàn)理想的和諧社會是一個漫長、艱苦努力的歷史過程；而且我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇的同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，從國際上看，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，綜合國力競爭日趨激烈。我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；從國內(nèi)來看，我國有13億人口、經(jīng)濟社會還不發(fā)達、還將長期處于社會主義初級階段的歷史和現(xiàn)實條件下。經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題明顯增多，包括發(fā)展不平衡、部分群眾生活困難、收入分配差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象滋長等。我們必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的實際，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，在中國特色社會主義道路上，不斷實現(xiàn)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會的目標。通過強化法律監(jiān)督，發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障性作用。首先。需要檢察政策調(diào)適為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的法制環(huán)境。經(jīng)濟學家認為，建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟必須做好兩件事情：一個是努力保持起點的公正；一個是努力建設(shè)法治國家。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。必須依法確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益。使各類市場主體的合法權(quán)益得到切實維護，依法保護公民一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展。其次。需要檢察政策調(diào)適推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。貫徹依法治國的基本方略，必須尊重和保障人權(quán)，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，需要檢察政策調(diào)適保護先進文化，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，促進社會主義文化建設(shè)的繁榮發(fā)展。第四，需要檢察政策調(diào)適妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民內(nèi)部矛盾及其其他社會矛盾。實現(xiàn)全社會的公平和正義，維護社會穩(wěn)定。

二、和諧社會檢察政策調(diào)適的方案

檢察政策是做好檢察工作的重要指針和導向，所謂“政策”，是指國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了

實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)。應(yīng)該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。關(guān)于檢察政策，可從廣義和狹義兩個層面進行界定，狹義的檢察政策是指檢察機關(guān)根據(jù)黨和國家政策制定的、在長期人民檢察工作中良好傳統(tǒng)和經(jīng)驗積累的、依據(jù)形勢需要創(chuàng)立的指導檢察工作進行的方針方案、決策決定、意見辦法等；廣義的檢察政策，除包括狹義的檢察政策外，還包括黨和國家就檢察工作確立的路線、方針、政策和基本制度、原則等所有對檢察活動、檢察實踐產(chǎn)生影響的政策。檢察政策的范疇寬泛、體系龐大，不僅具有層級性，而且具有不同種類。按層級劃分，有憲法政策、法律規(guī)定、中央政策、地方政策、無政策、基本政策、具體政策；按時空劃分，有長期政策、臨時政策、基本政策、特殊政策、總政策、分政策。盡管人們試圖概念清晰化。甚至有人把政策與法律的關(guān)系區(qū)別來看，但是正如柯寧漢姆(CCunningham)所說：“政策如同大象——你能夠認出它來，卻很難界定它”。檢察政策作為一種社會政治現(xiàn)象，也是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，“當今人類的緊迫需要是把法律作為一種政策工具予以有意識的、從容的、謹慎的運用?！?/p>

和諧社會檢察政策的制定，必須符合準則、規(guī)范和依照法律授權(quán)而正當行使。制定的程序和實體內(nèi)容都要合法、合理，反映大多數(shù)民眾的愿望，代表廣大人民的利益。檢察政策調(diào)適的價值選擇，包括最廣大人民群眾利益、政治平等、社會公平、經(jīng)濟效益、社會可行與效益等等。

1堅持馬克思主義的指導地位。制定和諧社會檢察政策必須以馬克思列寧主義和毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導。堅持科學發(fā)展觀。確立辯證唯物主義和歷史唯物主義在我國檢察政策研究制定中的指導地位，充分考慮我國國情，堅持政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的有機統(tǒng)一，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，注重法律效果、政治效果、社會效果，始終把強化法律監(jiān)督、維護社會公平正義作為檢察工作主題，切實增強法律監(jiān)督能力。

2堅定中國特色社會主義政治方向。中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的偉大旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的偉大旗幟。檢察機關(guān)作為人民民主專政國家機器的組成部分，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命，能否堅持正確的政治方向，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。檢察機關(guān)要堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，堅持人民代表大會制度，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護最廣大人民的根本利益作為根本原則，在執(zhí)法思想、執(zhí)法實踐、執(zhí)法作風等各方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向。

3肩負憲法法律賦予的重要使命。檢察機關(guān)要堅持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念。充分發(fā)揮我國社會主義檢察制度的優(yōu)越性，正確履行憲法和法律賦予的職能，突出“強化法律監(jiān)督。維護公平正義”工作主題，既要依法獨立公正地行使檢察職權(quán)，又要始終堅持黨的領(lǐng)導；既要嚴格公正文明執(zhí)法，又要努力服務(wù)于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局；既要注意執(zhí)法中的協(xié)作配合，又要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約；既要保證執(zhí)法辦案活動的法律效果，又要確保良好的政治和社會效果，確保黨的路線方針政策和決策部署在檢察工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

4促進社會主義和諧社會建設(shè)。檢察機關(guān)要把維護社會和諧穩(wěn)定作為根本任務(wù)。切實解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。以化解矛盾為主線，從源頭上解決群眾訴求；以定紛止爭為目標，充分利用調(diào)解手段解決社會矛盾；以增強群眾安全感、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，準確把握寬嚴相濟的刑事政策；以平安建設(shè)為載體，構(gòu)建社會治安防控體系的新平臺。

5積極推進檢察體制和工作機制改革。檢察改革是以科學發(fā)展觀和豐富實踐為支撐的自我完善，要緊緊圍繞提高檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力、保障社會公平正義、建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度的目標，不斷深化，突破重點難點，確保取得實效。改革的原則是堅持黨的領(lǐng)導，從我國國情出發(fā)。依照憲法和法律規(guī)定穩(wěn)妥進行，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的，應(yīng)當按照法定程序提請立法機關(guān)修改相關(guān)法律法規(guī)后實施。

6堅持不懈地加強檢察隊伍建設(shè)。要按照嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，全面加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高政法隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。強化政法干警維護社會公平正義的意識，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊伍。要加強科學發(fā)展觀和社會主義法治理念教育，確保檢察隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律：要把領(lǐng)導班子建設(shè)作為重中之重，確保領(lǐng)導干部具備領(lǐng)導科學發(fā)展、開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面的本領(lǐng)；要加強檢察機關(guān)自身的反腐倡廉建設(shè)，確保市場經(jīng)濟條件下檢察隊伍永不變質(zhì)。

三、和諧社會檢察政策調(diào)適的可能性和應(yīng)注意的問題

和諧社會的檢察權(quán)不是法治者的工具，是維護社會穩(wěn)定、法制統(tǒng)一的正義力量，公平正義是和諧社會的重要特征，也是檢察政策運行的基本要求和追求目標。當社會法律秩序混亂、侵權(quán)行為發(fā)生時。國家必須借助司法手段干預、平息糾紛，制裁侵權(quán)，保護利益。維護社會穩(wěn)定和恢復正常的法律秩序，為當事人雙方提供不用武力解決爭端的辦法，使破壞了的秩序得到恢復、使扭曲的正義得到匡正，以檢察權(quán)作為執(zhí)法、司法正義保障的公正力量。

檢察政策必須適應(yīng)國家政治體制的構(gòu)架運行，必須處理好檢察機關(guān)與其他機關(guān)的關(guān)系。體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。反映出檢察機關(guān)和公安機關(guān)、審判機關(guān)之間在刑事訴訟活動中的互相配合、制約關(guān)系。我國檢察機關(guān)的領(lǐng)導體制，具有不同于其他國家的特色，一是堅持依法獨立行使檢察權(quán)與黨的領(lǐng)導相統(tǒng)一的原則，檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)必須堅持中國共產(chǎn)黨對檢察工作的領(lǐng)導。應(yīng)自覺接受黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導。有關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作中涉及的重大工作部署、重大問題，要及時向黨委請示報告，堅決維護黨的領(lǐng)導的權(quán)威性，在工作過程中遇到困難和阻力時。應(yīng)及時向黨委請示匯報，取得黨在政策和策略上的支持，把黨的主張和人民的意志落實到具體的檢察工作實踐中去：二是接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，包括工作報告的審議、人事任免、質(zhì)詢、特定問題的調(diào)查及決定、逮捕人大代表須經(jīng)許可等，這是因為人民代表大會在整個國家機構(gòu)體系中居于主導和支配地位，是上位機關(guān)，行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責、受它監(jiān)督。是人民代表大會的下位機關(guān)；三是接受政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，檢察人員遇親朋好友案例還有義務(wù)履行職務(wù)回避；四是接受公安機關(guān)、人民法院和律師在法律程序上的制約，雖然行政機關(guān)和審判機關(guān)分別執(zhí)行國家的行政管。理和司法裁判的職能，檢察機關(guān)執(zhí)行法律監(jiān)督的職能，但是憲法和法律也賦予了行政和司法機關(guān)對于檢察機關(guān)法律程序上的一定制約權(quán)，這種關(guān)系不僅表現(xiàn)在國家政治體制中。而且表現(xiàn)在司法體制和各種訴訟程序中。

和諧社會檢察政策運行的方式貫穿于檢察職能之中。主要載體是批準和決定逮捕犯罪嫌疑人，對刑事犯罪案件提起公訴，對直接受理的國家工作人員職務(wù)犯罪案件進行偵查。對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動進行監(jiān)督，對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動進行監(jiān)督等。對自行偵查終結(jié)的案件，人民檢察院認為必須對被告人追究刑事責任時，應(yīng)當向人民法院提起公訴。認為不需要追究刑事責任時，應(yīng)當將原案撤銷。對于除依法應(yīng)由人民法院決定的以外的犯罪嫌疑人批準和決定逮捕。人民檢察院對于公安機關(guān)要求起訴的案件，進行審查決定起訴或者不起訴，對于主要犯罪事實不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機關(guān)補充偵查。發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的偵查活動有違法情況時。應(yīng)當通知公安機關(guān)予以糾正。人民檢察院提起公訴的案件。由檢察長或者檢察員以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴，并且監(jiān)督審判活動是否合法。地方各級人民檢察院對于本級人民法院第一審案件的判決和裁定。認為有錯誤時，應(yīng)當按照上訴程序提出抗訴。最高人民檢察院對于各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對于下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時，應(yīng)當通知執(zhí)行機關(guān)予以糾正。人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動有違法情況時，應(yīng)當通知主管機關(guān)予以糾正。