梁小青

摘要：由于重化工城市的固有特點(diǎn)，“兩型社會(huì)”的建設(shè)對(duì)重化工城市具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。本文以重化工城市的荊門(mén)為例，分析了荊門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)及產(chǎn)生原因，進(jìn)而分析了荊門(mén)建設(shè)“兩型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)壓力，提出了重化工城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會(huì)的指導(dǎo)思想和實(shí)踐原則等方向性思路。

關(guān)鍵詞：重化工城市；兩型社會(huì)；現(xiàn)實(shí)壓力；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；方向性思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0163-03

資源節(jié)約實(shí)質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展是否科學(xué)的問(wèn)題，環(huán)境友好實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)是否和諧的問(wèn)題。建設(shè)“兩型社會(huì)”實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)對(duì)人類(lèi)自身與自然共生共贏的追求。資源節(jié)約是手段。環(huán)境友好是目的?！皟尚蜕鐣?huì)”目標(biāo)的提出，對(duì)重化工城市尤其具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。本文結(jié)合荊門(mén)市2005年、2006年和2007年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)證分析。

一、重化工城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

荊門(mén)是一個(gè)以石油化工為主導(dǎo)、并兼以磷化工的新興重化工城市。和其它重化工城市一樣，荊門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。表現(xiàn)出高消耗、高污染的特點(diǎn)。

(一)高消耗，經(jīng)營(yíng)粗放

荊門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分粗放，“十五”期末，荊門(mén)萬(wàn)元GDP綜合能耗居高不下。單位工業(yè)增加值能耗居全省之首。進(jìn)入“十一五”后，情況并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。

2006年單位工業(yè)增加值能耗仍居全省第一位。但高消耗并沒(méi)有換來(lái)相應(yīng)的工業(yè)增加值，當(dāng)年荊門(mén)以占全省6.2％的能耗總量只生產(chǎn)出占全省3.9％的規(guī)模以上工業(yè)增加值。2007年，荊門(mén)規(guī)模工業(yè)能耗總量1266.86萬(wàn)噸標(biāo)煤，凈增140.49萬(wàn)噸，增幅12.47％，規(guī)模工業(yè)能耗彈性系數(shù)即使剔除荊門(mén)電廠(chǎng)三期因素，仍高于2006年指標(biāo)。顯然，荊門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴(lài)不僅沒(méi)有隨著科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入人心而有所改善、反而進(jìn)一步強(qiáng)化。

經(jīng)營(yíng)粗放是傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)的產(chǎn)物，并非重化工城市所獨(dú)有；至于高消耗，則與重化工城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。荊門(mén)工業(yè)偏重的特征十分明顯，化工、機(jī)電、食品、建材四個(gè)大行業(yè)集中了全市七成的企業(yè)，八成五的資產(chǎn)、工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入和利稅，重工業(yè)占工業(yè)增加值比重見(jiàn)下表。

荊門(mén)能源消耗以煤炭消費(fèi)為主體。2006年全社會(huì)總能耗632萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中原煤消耗量占總能耗近七成。在2006年總能耗中。第二產(chǎn)業(yè)占80.5％，工業(yè)能耗又占全社會(huì)總能耗的80.1％，工業(yè)能耗主要集中在化工、電力、建材三大行業(yè)，三大行業(yè)2006年規(guī)模以上企業(yè)能耗共占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗93.27％。

(二)高污染，環(huán)境惡化

能源的高消耗、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必然帶來(lái)高污染。進(jìn)而帶來(lái)日益惡化的環(huán)境。

2006年，荊門(mén)以占全省39％的規(guī)模以上工業(yè)增加值，卻排放了占全省72％的化學(xué)需氧量、9.0％的二氧化硫、5.2％的污水。從廢水、廢氣排放量縱向年度比較看，2006年，荊門(mén)全市廢水排放總量猛增。其中，工業(yè)廢水排放量比上一年增長(zhǎng)5.01％；廢氣排放量比去年同期增長(zhǎng)更快，達(dá)34.69％。

在全部工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量中，重工業(yè)占比很大；在制造業(yè)中，石油化工與建材行業(yè)占比，具體見(jiàn)下表(單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

2制造業(yè)中的石油工能源消費(fèi)量由著者根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，具體由石油加工煉焦及核燃料、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)構(gòu)成，建材行業(yè)能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)直接引自“非金屬礦物制品業(yè)”數(shù)據(jù)。

源于荊門(mén)偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物2006年排放量均未完成年度2％減排目標(biāo)。工業(yè)二氧化硫排放量占二氧化硫總排放量過(guò)九成，主要集中在火力發(fā)電、非金屬礦物制造、化工、水泥等行業(yè)；工業(yè)化學(xué)需氧量排放量占化學(xué)需氧量總排放量近四成。主要集中在化工、造紙、紡織等行業(yè)。

另外，水泥粉塵、磷石膏渣排放量也比較大，荊門(mén)水泥年生產(chǎn)能力過(guò)千萬(wàn)噸，污染負(fù)荷高，排放總量大，僅中心城區(qū)水泥粉塵年排放量就近三千噸：荊門(mén)市二個(gè)市轄區(qū)——東寶和掇刀已有磷石膏渣200多萬(wàn)噸，每年仍新產(chǎn)生60多萬(wàn)噸，而年利用量只有新增量的一半左右，磷石膏等有害固體廢物已成為荊門(mén)市一大污染隱患。

如果繼續(xù)走粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。不僅資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)難以完成。還會(huì)由于資源與環(huán)境不堪重負(fù)而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、原因分析

重化工城市之所以存在高消耗、高污染等嚴(yán)重問(wèn)題，既是基礎(chǔ)工作力量不足、也是資源詛咒使然，更是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)不夠。

(一)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)不夠、氛圍不濃

不少人認(rèn)為，高消耗、高污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然伴生物，是工業(yè)化進(jìn)程中必然要付出的代價(jià)；進(jìn)而認(rèn)為。在當(dāng)前日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，追求資源節(jié)約、環(huán)境友好勢(shì)必增加企業(yè)投人，提高運(yùn)行成本；勢(shì)必抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，影響招商引資；勢(shì)必束縛手腳，影響發(fā)展環(huán)境，甚至喪失發(fā)展機(jī)遇。甚至還有一些人，平時(shí)只喜歡做表面工作，耽于學(xué)習(xí)，根本就不知道如何結(jié)合客觀(guān)情況、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)……。

因?yàn)檫@樣那樣的原因。一些重化工城市在招商引資和項(xiàng)目審批的過(guò)程中，還沒(méi)有把資源節(jié)約和環(huán)境友好列為首要考慮的內(nèi)容，甚至把資源節(jié)約和環(huán)境友好看成是一種額外負(fù)擔(dān)，在有財(cái)力的情況下，對(duì)有助于資源節(jié)約和環(huán)境友好的項(xiàng)目遲遲不落實(shí)。進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)地方資源節(jié)約和環(huán)境友好的總體意識(shí)還不夠強(qiáng)。“節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境”遠(yuǎn)沒(méi)有成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)“資源詛咒”現(xiàn)象明顯

中國(guó)重化工城市或多或少都建市于資源豐裕地區(qū)、或有著便捷的資源來(lái)源渠道。發(fā)展初期，這些資源成為重化工城市快速發(fā)展的助推器，一段時(shí)間以后，又都不同程度陷入“資源詛咒”的窠臼。

地理學(xué)家?jiàn)W蒂以巴西為例證明了一個(gè)結(jié)論：越是資源豐富的發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度反而越慢。貧困的發(fā)生率更高。這就是資源詛咒。俄羅斯前總統(tǒng)普京曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話(huà)耐人尋味：“我們的國(guó)家十分富有，但人民卻很貧困”。資源詛咒不僅適用于發(fā)展中國(guó)家。也適用于某一發(fā)展區(qū)域。資源詛咒傳導(dǎo)機(jī)制有“荷蘭病”，資源尋租和腐敗，輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退等。

荊門(mén)富藏石膏礦、磷礦，這些礦藏在給荊門(mén)特色的工業(yè)體系提供豐富原材料的同時(shí)，也帶來(lái)了“靠山吃山、靠水吃水”的短視問(wèn)題：賣(mài)原礦的多，就地轉(zhuǎn)化增值的少。直線(xiàn)距離約30公里的麻城、子陵兩鎮(zhèn)聚集了60多家石膏企業(yè)；直線(xiàn)距離不足30公里的石橋驛至胡集一帶有磷化工企業(yè)90余家。由于認(rèn)識(shí)、技術(shù)、資金等原因，較落后的生產(chǎn)工藝和小窯(鍋)得以廣泛使用，資源利用率低、深度加工不足、浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

(三)執(zhí)法、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性力量薄弱

由于執(zhí)法、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)短缺、能力不濟(jì)，各地、各企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)不系統(tǒng)?？尚哦炔桓?，難以據(jù)此作出正確決策。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍尤其是縣市區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)緊張、必要的監(jiān)督管理手段缺乏，執(zhí)法難的現(xiàn)象普遍存在。市節(jié)能監(jiān)測(cè)站屬事業(yè)單位編制，自收自支是工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，因經(jīng)費(fèi)原因?qū)е略O(shè)備老化、人員不足等突出問(wèn)題。難以適應(yīng)越來(lái)越繁重的節(jié)能監(jiān)測(cè)任務(wù)。能源統(tǒng)計(jì)工作力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺，統(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)職能源統(tǒng)計(jì)人員。財(cái)政部門(mén)沒(méi)有設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，技術(shù)上也缺乏必要的監(jiān)督核實(shí)手段，難以有效開(kāi)展工作。

三、重化工城市建設(shè)“兩型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)壓力

由于多方面原因影響。重化工城市的一般都面臨著比較大的建設(shè)“兩型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)壓力。

(一)經(jīng)濟(jì)安全壓力

不少重化工城市不僅能源消耗大，能源也相對(duì)緊缺。目前，荊門(mén)市全社會(huì)用煤的四分之三和工業(yè)用煤的九成以上需要外購(gòu)。經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。必然帶動(dòng)全社會(huì)總能耗的大幅增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，按目前的增長(zhǎng)速度，荊門(mén)能源消耗總量到2010年將在2005年基礎(chǔ)上翻一番。隨著石油、煤炭等主要能源價(jià)格快速上漲，如此巨大的能源需求，無(wú)論從來(lái)源、運(yùn)力、企業(yè)成本哪個(gè)方面考慮，能源供需矛盾都將十分突出，經(jīng)濟(jì)安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(二)可持續(xù)發(fā)展壓力

相當(dāng)有限的環(huán)境容量已經(jīng)成為制約重化工城市承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快項(xiàng)目引進(jìn)的瓶頸。由于縱貫全境的竹皮河水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，根本不能騰出環(huán)境容量、繼續(xù)容納新的污染源，如果不加大治污力度。勢(shì)必直接影響荊門(mén)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快項(xiàng)目引進(jìn)、推進(jìn)和諧荊門(mén)的建設(shè)進(jìn)程。削弱荊門(mén)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的科學(xué)發(fā)展能力。

(三)指標(biāo)考核壓力

目前，不少地方已經(jīng)啟用行政區(qū)域限批、流域限批、企業(yè)集團(tuán)限批等強(qiáng)制性措施，實(shí)行“兩停止”、“兩不準(zhǔn)”：停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不準(zhǔn)開(kāi)工，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)，并首次把城市污水處理狀況列入限批指標(biāo)。

湖北省政府自2006年開(kāi)始，每年與各市、州簽定節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加大了指標(biāo)完成的考核力度。并于2007年先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批規(guī)定》、《湖北省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》，前者決定對(duì)未完成污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“兩停止”、“兩不準(zhǔn)”；后者則規(guī)定，對(duì)未完成年度主要污染物總量減排計(jì)劃任務(wù)的市(州)，實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”。

(四)社會(huì)穩(wěn)定壓力

當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的重要誘因。一方面反映出群眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)。對(duì)環(huán)境期望值越來(lái)越高：一方面也反映出環(huán)境污染已成為荊門(mén)不穩(wěn)定因素的重要源頭，加強(qiáng)環(huán)境治理、控制污染物排放已刻不容緩。近些年來(lái)，荊門(mén)因環(huán)境污染的投訴案例逐年上升。2006年。荊門(mén)全市接到的污染投訴和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)就在2000年基礎(chǔ)上翻一番，為568起；2007年又有上升，其中因噪聲污染、大氣污染引發(fā)的投訴占多數(shù)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會(huì)的思路

資源節(jié)約與環(huán)境友好是一個(gè)問(wèn)題的二個(gè)方面，如同一枚硬幣的正反面。資源節(jié)約取決于科學(xué)發(fā)展的程度，環(huán)境友好決定了社會(huì)和諧的進(jìn)展。

重化工城市如何建設(shè)兩型社會(huì)?其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，用搞好節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、建設(shè)和諧社會(huì)。荊門(mén)的特殊市情，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，資源循環(huán)高效利用和產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展的潛力十分巨大。據(jù)測(cè)算，如果荊門(mén)萬(wàn)元GDP能耗多降低1個(gè)百分點(diǎn)，就可節(jié)省大約70萬(wàn)噸標(biāo)煤，并獲得近3億元的經(jīng)濟(jì)效益。那么，重化工城市如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、搞好節(jié)能減排，建設(shè)兩型社會(huì)呢?

(一)重化工城市建設(shè)兩型社會(huì)的指導(dǎo)思想

重化工城市建設(shè)兩型社會(huì)的指導(dǎo)思想是：以節(jié)能減排為手段，以環(huán)境友好為目的，做好“抓緊減量、優(yōu)化存量、擴(kuò)充增量”三個(gè)方面的工作?！白ゾo減量”就是下決心淘汰、取締一批高消耗、高污染的企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)，對(duì)暫時(shí)不能按期淘汰的企業(yè)?？刹扇√岣咚?、電價(jià)格等市場(chǎng)手段，停止供水供電、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消排污許可證和生產(chǎn)許可證等行政手段予以重處。“優(yōu)化存量”就是下決心推廣新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)能源綜合利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！皵U(kuò)充增量”就是在下決心引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展低能耗、低物耗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型工業(yè)向科技型、清潔型、節(jié)能型工業(yè)轉(zhuǎn)變：同時(shí)順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)潮流、下決心發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“偏重”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)線(xiàn)面路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)以“技術(shù)”進(jìn)步為保障、并建立在“技術(shù)”進(jìn)步基礎(chǔ)之上的“理念”!只有技術(shù)成熟了。原來(lái)不能利用的廢棄資源現(xiàn)在能夠再加以利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能在政府引導(dǎo)下、在人們的逐利預(yù)期驅(qū)使下得以快速發(fā)展。

重化工城市建設(shè)兩型社會(huì)的實(shí)踐原則是：按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、再利用、再制造”原則，把握好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)、聯(lián)結(jié)牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的線(xiàn)、拓展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的面。

“把握好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)”就是貫徹減量化原則。以綠色制造為抓手、以清潔生產(chǎn)技術(shù)為手段、以節(jié)能減排為重點(diǎn)，盡可能減少進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的物資和能源流量。用較少消耗來(lái)達(dá)到既定的產(chǎn)出效果；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4R”原則中，其重要性并非并列，最重要的原則是減量化原則。如在德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》中，就明確規(guī)定了對(duì)待廢物的優(yōu)先次序應(yīng)該是：避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——最終處理。

“聯(lián)結(jié)牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的線(xiàn)”就是貫徹資源化原則，通過(guò)實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量的對(duì)接、骨干項(xiàng)目上馬與該項(xiàng)目廢棄物再利用技術(shù)現(xiàn)狀的對(duì)接、新上項(xiàng)目審批與既有老項(xiàng)目廢棄物再利用的對(duì)接。充分發(fā)揮重化工城市存量資產(chǎn)的作用。建立以?xún)r(jià)值鏈為主導(dǎo)、以企業(yè)鏈為載體的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)企業(yè)鏈在空間的分布來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈的相互鏈接和價(jià)值鏈的逐步實(shí)現(xiàn)。

“拓展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的面”就是貫徹再利用、再制造原則，通過(guò)破解重化工城市固有的傳統(tǒng)思維方式。以市場(chǎng)力量為驅(qū)動(dòng)。借助必要行政手段，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的交叉過(guò)渡。工業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有絕對(duì)的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的標(biāo)志，應(yīng)該通過(guò)各產(chǎn)業(yè)鏈相互間耦合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地域范圍內(nèi)物質(zhì)能量的閉合循環(huán)系統(tǒng)，在資源節(jié)約的同時(shí)。把環(huán)境污染減少到最低水平。

責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)