徐 婷

摘要:隨著2006年1月1日《中華人民共和國公務法》(以下簡稱“公務員法”)的正式實施,我國的公務員制度改革進入了一個新的歷史發(fā)展階段。目前公務員分類模式仍然存在諸多不足之處, 本文試圖從分類模式入手, 對公務員分類制度中存在的問題進行分析,提出了若干建議,以期推動我國公務員制度不斷完善,使之成為一項現代意義上的國家人事制度。

關鍵字:公務員;分類制度;問題;對策

中圖分類號:C93文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2009)09-0120-01

一、我國現行分類制度存在的問題

我國現行的分類模式概括起來就是以職位分類為主導, 職位上包含領導職務和非領導職務, 以公務員所任職務為主并考慮工作表現、資歷等確定級別。職位、職務、級別由此緊密結合起來。這是極具中國特色的分類模式, 對國家政治體制改革起到了巨大的作用。當然實施過程中也存在一些缺陷和弊病, 尤其是對公務員選拔晉升的影響很大。

(一)職位分類制度中存在的問題

《公務員法》第十四條明確規(guī)定:“國家實行公務員職位分類制度, 公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別?！?/p>

1. 劃分方法過于簡單 , 且沒有統一規(guī)定 , 實施情況混亂。我國《公務員法 》對公務員制度的分類模式只作了極為簡單的原則性規(guī)定, 而下位法又未及時跟進。導致的結果是各地區(qū)、各部門按照自己對法規(guī)的理解進行職位設置以及選拔, 造成各地區(qū)選拔標準不一, 規(guī)范不一, 區(qū)域和部門不同的公務員地位也不公平。

2. 配套法規(guī)不完善導致不同職位之間選拔、晉升規(guī)定缺失, 無章可循, 無法銜接。例如, 會計人員在職位分類上屬于專業(yè)技術類, 如果其晉升為領導人員時, 就并非僅是執(zhí)行決策, 而是獲得了一定的領導、決策權力, 這在職位分類上則屬于綜合管理類。這個晉職的過程尚無相應法律規(guī)范加以規(guī)制。公務員轉職無法可依, 加大了晉升提拔的主觀隨意性, 可能造成不公平的現象發(fā)生, 挫傷公務員工作積極性。

(二)職務分類制度中存在的問題

我國現行公務員制度將公務員職務分為領導職務和非領導職務。這種職務分類方法實施有利于調動公務員工作的積極性, 但隨著實施深入, 問題也出現了。

1. 區(qū)分領導職務和非領導職務, “本意是為公務員提供‘兩個跑道 , 但作用甚微。現實情況是, 非領導職務晉升除了極少數的向上一級領導職務晉升外, 助理調研員以上非領導職務大都由擔任領導職務者轉任或晉升來擔任?！睂I(yè)技術人員、職責較大的公務員很難沿著非領導職務向上晉升。高層次的非領導職務成了給領導職務公務員解決待遇的 “虛職”。

2. 區(qū)分領導職務和非領導職務, 不利于消除公務員“官本位”思想?！肮俦疚弧彼枷朐谖覈催h流長, 人們對“官”有特殊的崇拜。公務員手中握有一定的、基于其身份而獲得的公權力。領導職務相對應的權力自然要多于非領導職務相對應的權力。法律將領導職務與非領導職務嚴格區(qū)分開來, 無疑將加強這種權力的分配不均。

(三)級別分類制度中存在的問題

國家公務員除了按照職位、職務分類進行管理, 還相應進行級別分類的設置。原《暫行條例》規(guī)定, 國家公務員分為 15級, 職務與級別有數字化的對應關系, 《公務員法 》將這一規(guī)定刪去,取而代之的是第十九條:“公務員的職務應當對應相應的級別”, “公務員的職務和級別是確定公務員工資及其他待遇的依據”。這些有關級別過于原則性的規(guī)定直接導致了公務員晉升制度的混亂。

二、完善我國現行分類模式下公務員選拔晉升制度的對策

(一)職位設置應該合理, 細致, 統一, 配套法規(guī)要完善。我國的職位分類雖然由《公務員法》明確規(guī)定 , 但具體實施細則并未跟上。與之配套的《國家公務員職位分類工作實施辦法》, 既不適應時代的需要也未對職位分類作出統一詳盡的設置規(guī)定。具體操作起來各地各部門均不盡相同, 隨意性大, 影響了職位分類的穩(wěn)定性, 也影響了公務員隊伍的穩(wěn)定性。我國急需一部職位分類設置詳盡統一的法律文本。

(二)取消領導職務和非領導職務的職務劃分方法, 輔以更為合理的職務名稱。

取消領導職務和非領導職務的分類, 直接規(guī)定不同職務以及在高低不同的職務之間晉升, 這樣有利于消除“官本位”的思想, 有利于減少公務員對領導職務的過分熱衷, 轉而注重提高自身素質、專業(yè)水平, 以優(yōu)化公務員的選拔晉升環(huán)境。

特別指出的是, 應該立即完善與級別晉升相協調的級別降低制度。目前, 職務可升可降 , 屬于正常的職務變動, 而級別制度基本上處于一種只升不降的狀態(tài), 或者只有在行政處分的時候才降低級別, 是一種變相的級別終身制。這形成公務員晉升以后就缺乏進取意識, 造成人浮于事的狀況。如果能夠完善級別降低制度, 就能有效的激發(fā)公務員的工作熱情, 為選拔晉升制度創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

參考文獻

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