摘 要:當(dāng)今世界是國(guó)際體系與全球體系并存的世界。世界主要矛盾正在從國(guó)際體系內(nèi)轉(zhuǎn)到全球體系內(nèi)。在這歷史性轉(zhuǎn)移過(guò)程中,中美關(guān)系正進(jìn)入歷史發(fā)展新時(shí)期,戰(zhàn)略定位正在發(fā)生新的變化。如何在這轉(zhuǎn)移過(guò)程中構(gòu)建與美國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略新格局,這是中國(guó)面臨的一個(gè)全新課題。兩個(gè)體系中的中美關(guān)系是當(dāng)今中美關(guān)系的基本特征,也是中國(guó)外交的重中之重。中國(guó)外交要站上一個(gè)新的高地,中美之間要建立真正平等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,關(guān)鍵是要抓住這一特征,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、國(guó)際體系與全球體系兩組大局,把國(guó)際體系中的被動(dòng)狀態(tài)變?yōu)槿蝮w系中的主動(dòng)狀態(tài),把全球體系中謀發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化成在國(guó)際體系中謀發(fā)展的機(jī)會(huì),從而爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)系逐步進(jìn)入戰(zhàn)略上、整體上的主動(dòng)狀態(tài)。

關(guān)鍵詞:國(guó)際體系;全球體系;中美關(guān)系;戰(zhàn)略定位;科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào):D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):02575833(2009)12000309

作者簡(jiǎn)介:金應(yīng)忠,上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、上海交通大學(xué)環(huán)太平洋研究中心教授 (上海 200020)

關(guān)于中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展趨向,至今國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界存在兩種對(duì)立的判斷:一種認(rèn)為會(huì)進(jìn)一步走向全球合作,甚至出現(xiàn)了G2(中美)共治世界的說(shuō)法;另一種認(rèn)為會(huì)走向全球?qū)购蜎_突,甚至有人斷言中美必有一戰(zhàn)。也有人認(rèn)為中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展,好也好不到哪兒,壞也壞不到哪兒,長(zhǎng)期處于非敵非友、似敵似友的狀態(tài)。這些說(shuō)法似乎各有自己的依據(jù),并非純屬假設(shè);但是孰是孰非,要看這些依據(jù)被置于何種分析框架。按中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)來(lái)看,至少可置于三種分析框架:一個(gè)是中美雙邊層面框架,一個(gè)是國(guó)際體系框架,一個(gè)是全球體系框架。中美關(guān)系的這些分析框架實(shí)際上也體現(xiàn)了中美關(guān)系定位所經(jīng)歷的歷史變遷。一般的研究方法是在雙邊層面與國(guó)際體系的結(jié)合上來(lái)研究中美關(guān)系,然而當(dāng)今世界還存在著一個(gè)全球體系,是國(guó)際體系與全球體系并存的世界;它使中美關(guān)系發(fā)展面臨新的環(huán)境、新的條件。無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó),在規(guī)劃對(duì)外關(guān)系時(shí),不管自覺(jué)抑或不自覺(jué),都必須統(tǒng)籌國(guó)際體系與全球體系兩個(gè)大局。兩個(gè)體系中的中美關(guān)系是當(dāng)今中美關(guān)系的基本特征。

一

美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策定位,一直存在著以雙邊層面為出發(fā)點(diǎn)還是以超越雙邊層面的全球戰(zhàn)略配置需要為出發(fā)點(diǎn)的分歧。這兩種對(duì)立的戰(zhàn)略選擇在美國(guó)內(nèi)部一直存在著爭(zhēng)斗。美國(guó)對(duì)華政策一直在被這兩種勢(shì)力何者占上風(fēng)而推著走?，F(xiàn)實(shí)是美國(guó)的全球戰(zhàn)略大環(huán)境變化,一直在推著美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局對(duì)華政策選擇取向上往超越雙邊層面的方向靠攏1949年新中國(guó)成立后,中國(guó)作為美國(guó)“失去”的一個(gè)大國(guó),又堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義道路,這在一些美國(guó)人眼中當(dāng)然不舒服。中美建交以前30年的美國(guó)國(guó)會(huì)記錄,不僅對(duì)中國(guó)沒(méi)有說(shuō)過(guò)一句好話,而且都是連篇累牘的譴責(zé)、謾罵和攻擊,集中到一點(diǎn)就是在中美雙邊層面上做文章,宣泄對(duì)中國(guó)的仇恨。至于美國(guó)對(duì)中國(guó)的敵對(duì)行為,更是難以一一枚舉。亨利?基辛格沖破中美關(guān)系的嚴(yán)冬秘密訪華,“乒乓外交”使“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”,尼克松訪華發(fā)表中美“上海公報(bào)”,其關(guān)鍵不僅在于中國(guó)國(guó)際影響大大提升,而且在于當(dāng)時(shí)“大球”所發(fā)生的一系列變化;其中尤其是前蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)咄咄逼人的戰(zhàn)略攻勢(shì),促使美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局不得不考慮借助中國(guó)的影響。中美實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,正式建立外交關(guān)系,美國(guó)作出這一系列決策的起始點(diǎn)都是超越兩國(guó)雙邊的全球戰(zhàn)略安排與應(yīng)對(duì)需要,并進(jìn)而帶動(dòng)了中美雙邊關(guān)系的發(fā)展,包括美國(guó)不得不對(duì)臺(tái)“廢約、撤軍、斷交”

1977年5月22日,美國(guó)總統(tǒng)卡特在美國(guó)圣母大學(xué)發(fā)表演講時(shí)說(shuō):“我認(rèn)為美中關(guān)系是我們?nèi)蛘咧械囊粋€(gè)核心因素,中國(guó)是維護(hù)世界和平的一支關(guān)鍵力量。我們希望在全人類所面臨的各種問(wèn)題上同富有創(chuàng)造性的中國(guó)人民緊密合作,我們希望找到一種方式來(lái)彌合把我們雙方分開(kāi)的那些分歧?！币?jiàn)陶文釗《中美關(guān)系史(1979-2000)》下卷,上海人民出版社2004年版,第32頁(yè)。

。

前蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變后,美國(guó)對(duì)華關(guān)系超越兩國(guó)雙邊的全球戰(zhàn)略安排需要似乎已不存在;而美國(guó)一些人更認(rèn)為,發(fā)生在前蘇聯(lián)、東歐的劇變也會(huì)在中國(guó)發(fā)生,因此急不可耐地把中美關(guān)系拉回到雙邊層面,糾纏于一些對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知,不斷制造摩擦和沖突,使中美關(guān)系經(jīng)歷了異常曲折和艱難。“炸館”事件、“撞機(jī)”事件將此種艱難推至頂峰,因此開(kāi)始有了“中美必有一戰(zhàn)”的說(shuō)法。

問(wèn)題是中美之間僅就雙邊層面而言,是否存在發(fā)展的空間,是否存在互利共贏的需要。事實(shí)已經(jīng)證明,即使美國(guó)不斷給中國(guó)制造麻煩,不僅中國(guó)并未隨前蘇聯(lián)解體而崩潰,而且全球體系內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往依然呈現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。美國(guó)從中獲得了巨大利益,以至于出現(xiàn)一些美國(guó)在華獲得利益的企業(yè)與中國(guó)配合,共同對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員、執(zhí)政當(dāng)局開(kāi)展工作,宣傳發(fā)展中美正常關(guān)系的必要性的事例。這是20世紀(jì)90年代中美之間經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象,其原因一是中國(guó)內(nèi)部事務(wù)只能由中國(guó)自己來(lái)決定,二是正常的中美關(guān)系對(duì)雙方都有益,三是全球體系內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是不可阻擋的

鄧小平說(shuō):“中美關(guān)系有一個(gè)好的基礎(chǔ),就是兩國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益方面有相互幫助的作用?！币?jiàn)《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第332頁(yè)。

。因此當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了中美關(guān)系必須“再正常化”的說(shuō)法。

更進(jìn)一步的問(wèn)題是中國(guó)和美國(guó),一個(gè)是最大的發(fā)展中國(guó)家,一個(gè)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家,是否存在超越雙邊層面的戰(zhàn)略合作的需要,尤其是美國(guó)在其全球戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)上是否存在借助中國(guó)影響的需要。盡管中國(guó)在一些美國(guó)人眼中這也不是那也不是,有的人甚至認(rèn)為中國(guó)會(huì)崩潰、會(huì)解體,但是事實(shí)是中國(guó)依然在發(fā)展,綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。中國(guó)在世界上的核心戰(zhàn)略價(jià)值,不僅在于中國(guó)是一個(gè)大國(guó),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于迅速上升通道上;而且在于中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策,不稱霸、不結(jié)盟,有經(jīng)過(guò)五千年文明修煉的涵養(yǎng)功夫,按世界事務(wù)的是非曲直決定自己的作為與不作為,既不傲慢又不持偏見(jiàn),對(duì)任何國(guó)際力量都有吸引力。美國(guó)在其全球戰(zhàn)略安排和應(yīng)對(duì)上,要借助中國(guó)影響力并不奇怪。即使前蘇聯(lián)解體了,美國(guó)的全球戰(zhàn)略困難依然多得很,有的是因國(guó)際形勢(shì)變化而生成的,有的是因美國(guó)自身戰(zhàn)略錯(cuò)誤而造成的,美國(guó)必須面對(duì)卻又無(wú)力單獨(dú)面對(duì)。20世紀(jì)90年代,我國(guó)不少戰(zhàn)略問(wèn)題專家就看到了美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境變化一定會(huì)促使美國(guó)對(duì)華政策服從美國(guó)超越兩國(guó)雙邊的全球戰(zhàn)略安排與應(yīng)對(duì)的需要,并進(jìn)而帶動(dòng)兩國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展。

二

現(xiàn)存國(guó)際體系與以往的國(guó)際體系相比,已經(jīng)發(fā)生了一系列重大變化,出現(xiàn)了一系列新的特征,但是依然保留著1648年威斯特伐利亞和會(huì)以來(lái)國(guó)際體系的傳統(tǒng)特征。中美之間在戰(zhàn)略上有猜疑、持有警惕性是必然的。

第一,現(xiàn)存國(guó)際體系在形態(tài)上依然具有自然狀態(tài)特征?，F(xiàn)存國(guó)際體系盡管秩序、制度、機(jī)制、規(guī)則已相當(dāng)發(fā)達(dá),但是在本質(zhì)上依然是一個(gè)主權(quán)國(guó)家體系。盡管美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為自己處于領(lǐng)導(dǎo)地位,但并不能對(duì)所有國(guó)家,包括對(duì)其盟國(guó)為所欲為、頤指氣使。對(duì)任何國(guó)家而言,這是一個(gè)自保體系。美國(guó)的盟國(guó)之所以與美國(guó)結(jié)盟,本質(zhì)上是為求自保,并沒(méi)有成為美國(guó)的一個(gè)州。在一個(gè)自保體系中,任何國(guó)家只有依靠自保才能維護(hù)自己的國(guó)家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整及國(guó)家利益。現(xiàn)存國(guó)際體系在自然狀態(tài)下, 一個(gè)潛在規(guī)則是弱肉強(qiáng)食的“叢林原則”。一個(gè)國(guó)家如果不能自保,在外敵入侵發(fā)生時(shí),即使在國(guó)際社會(huì)中能“得道多助”,這種“多助”也難以有效地發(fā)揮作用。這些道理至今仍然適用。當(dāng)今美國(guó)盡管受到各種牽制而不得不非常謹(jǐn)慎地直接使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段,但是“大棒”威懾依然是它的基本工具。美國(guó)損害別國(guó)利益的事例多得很,因而其他國(guó)家不能不考慮如何自保。即使美國(guó)的盟國(guó)與美國(guó)矛盾重重,那也是必然的。中國(guó)不警惕美國(guó)威脅也是不可能的。

第二,國(guó)際體系的穩(wěn)定和存續(xù)依然依賴國(guó)際力量結(jié)構(gòu)均衡來(lái)實(shí)現(xiàn),顯示國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的國(guó)際格局依然保留傳統(tǒng)特征:(1)存在著國(guó)家間的對(duì)立和對(duì)抗。盡管在大國(guó)外交中我們常見(jiàn)盟國(guó)、伙伴、朋友這類概念,即使非友但給公眾的印象似乎也是非敵,然而國(guó)家間對(duì)立、對(duì)抗屢見(jiàn)不鮮:一是一些國(guó)家被美國(guó)用不同表述定為敵國(guó),二是一些國(guó)家被美國(guó)定為潛在敵國(guó)或潛在威脅,三是在一系列問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)存在著更大量的國(guó)家間對(duì)立和對(duì)抗,甚至在一系列非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也是如此。(2)存在著霸權(quán)國(guó)家。不管美國(guó)說(shuō)其是一種“慈善的霸權(quán)”還是一種“領(lǐng)導(dǎo)地位”,美國(guó)至今認(rèn)為當(dāng)今世界只能由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)此誰(shuí)也不能提出挑戰(zhàn)。為了維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán),形成了一系列秩序、機(jī)制、制度和規(guī)則為此服務(wù)。美國(guó)無(wú)論使用“大棒”威脅還是使用“胡蘿卜”誘導(dǎo)都是為此服務(wù)的,本質(zhì)上依然是一種霸權(quán)治理,著力點(diǎn)重在調(diào)節(jié)國(guó)家間的對(duì)立、對(duì)抗,修復(fù)力量、權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡,以維護(hù)其霸權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)定,不斷地設(shè)置“議題”以引領(lǐng)世界朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展。(3)警惕新興大國(guó)對(duì)霸權(quán)的挑戰(zhàn)。國(guó)際體系的傳統(tǒng)特征是:打擊敢于對(duì)霸權(quán)提出挑戰(zhàn)的國(guó)家被霸權(quán)國(guó)家視為自己的首要使命,遏制新興大國(guó)崛起被現(xiàn)存國(guó)際體系視為共同任務(wù)。至今,無(wú)論是美國(guó)還是其盟國(guó)、伙伴、朋友,都警覺(jué)和擔(dān)心中國(guó)崛起會(huì)打破國(guó)際體系的力量、權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡,會(huì)危及自身利益,都將中國(guó)視為潛在威脅

參見(jiàn)[美]茲比格紐?布熱津斯基《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯,上海人民出版社1998年版, 第4-40頁(yè)。

。中國(guó)力量越強(qiáng),他們的恐懼心理越大,疑慮越多。當(dāng)然,美國(guó)對(duì)其盟國(guó)也持有這類警惕。

從國(guó)際體系的基本特征考察國(guó)家間關(guān)系,尤其是考察與新興大國(guó)關(guān)系,這是傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系研究的基本思維定勢(shì)。無(wú)論是美國(guó)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論還是進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論,基本上都是按著這種基本思維定勢(shì)作出推理的

參見(jiàn)[美]約翰?米爾斯海默《大國(guó)政治的悲劇》,王義桅、唐小松譯,上海人民出版社2003年版。

。依據(jù)這種基本思維定勢(shì)來(lái)考察中國(guó)和平發(fā)展與現(xiàn)存國(guó)際體系的關(guān)系、與美國(guó)關(guān)系,依然是當(dāng)今相當(dāng)一部分美國(guó)人的主張。美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局,無(wú)論是共和黨還是民主黨執(zhí)政都沒(méi)有擺脫這個(gè)思維定勢(shì)。因此,盡管我們不斷說(shuō)中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展,中國(guó)和平發(fā)展對(duì)任何國(guó)家都是機(jī)遇而不是威脅,盡管中國(guó)為維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際體系穩(wěn)定,諸如維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威,加入WTO,參與國(guó)際維和行動(dòng),打擊國(guó)際恐怖主義和國(guó)際海盜勢(shì)力,應(yīng)對(duì)氣候變暖,維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定,維護(hù)能源和環(huán)境安全,反對(duì)核擴(kuò)散等,作出了極大努力,但是“中國(guó)威脅論”依然天天飛,滿天飛。美國(guó)及其盟國(guó)警惕“中國(guó)威脅”,不僅有言論而且有行動(dòng)。軍事的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等各種行動(dòng)都有。這些國(guó)家中幾乎很少有不豢養(yǎng)“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”之類分裂勢(shì)力的。諸如此類,形成原因既有雙邊層面因素,包括對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)判斷;又有國(guó)際體系因素,是多方面因素復(fù)雜組合的結(jié)果,但根本上是依據(jù)對(duì)國(guó)際體系思考的傳統(tǒng)思維在作祟。這種傳統(tǒng)思維自1648年威斯特伐利亞和會(huì)以來(lái)的數(shù)百年間, 一直延續(xù)下來(lái),近乎根深蒂固。美國(guó)及其盟國(guó)很難會(huì)輕易改變或放棄對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的遏制與卡壓,妖魔化中國(guó)、分裂中國(guó)是中國(guó)和平發(fā)展將長(zhǎng)期面臨的困難;中國(guó)對(duì)此只能是冷靜觀察,沉著應(yīng)對(duì),務(wù)實(shí)處置。

三

盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)的接觸政策有其特定的目的和條件,但第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際體系開(kāi)放性、規(guī)則性特征,不僅給中國(guó)和平發(fā)展提供了空間,而且為中美關(guān)系和平發(fā)展提供了空間。

美國(guó)人說(shuō),自從鄧小平啟動(dòng)中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的改革以來(lái),30年里無(wú)論是民主黨還是共和黨執(zhí)政,歷屆美國(guó)政府實(shí)行的都是廣泛而深入的接觸戰(zhàn)略,目的是將崛起的中國(guó)融入現(xiàn)有的國(guó)際秩序之中。這就是說(shuō),美國(guó)對(duì)中國(guó)的接觸政策一是給中國(guó)發(fā)展的國(guó)際空間,二是有其特定的目的和條件,包括:(1)中國(guó)應(yīng)該成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者,亦即應(yīng)該負(fù)責(zé)任地遵從美國(guó)權(quán)力和利益;(2)中國(guó)應(yīng)該遵從現(xiàn)存國(guó)際體系的“公認(rèn)規(guī)范和價(jià)值觀”;(3)中國(guó)在國(guó)際組織中應(yīng)該支持美國(guó)的主張;(4)中國(guó)應(yīng)該成為幫助美國(guó)解決國(guó)際問(wèn)題與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的國(guó)家。總之,中國(guó)應(yīng)該成為一名“良好的國(guó)際公民”,通過(guò)以符合現(xiàn)存國(guó)際體系公認(rèn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)表現(xiàn)自己

參見(jiàn)“The United States and the Asia-Pacific Region: Secarity Stratege for the Obama Administraton”,http//www眂na眔rg 。

。在諸如此類的“接觸”政策條件下,中美之間要不發(fā)生摩擦是相當(dāng)困難的。事實(shí)上,美國(guó)及其盟國(guó)一直以諸如此類的“公認(rèn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)敲打中國(guó),不斷對(duì)中國(guó)施加壓力,企圖迫使中國(guó)“達(dá)標(biāo)”。因此,即使在美國(guó)及其盟國(guó)的對(duì)華接觸政策之下,中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展也并不輕松。

但是現(xiàn)存國(guó)際體系與以往存在過(guò)的國(guó)際體系相比,畢竟已經(jīng)發(fā)生了一系列重大變化,其中突出的有兩點(diǎn):

一是開(kāi)放性。當(dāng)今世界,正在上升的新興大國(guó)日益增多。中國(guó)等一系列新興大國(guó)有上升的空間,一個(gè)重要原因是得益于現(xiàn)存國(guó)際體系的開(kāi)放性?，F(xiàn)存國(guó)際體系的開(kāi)放性源自全球體系的相互依賴性,不得不開(kāi)放,但不具原生性,因而任何國(guó)家要得益于開(kāi)放的世界受現(xiàn)存國(guó)際體系的制約。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),首先需要符合美國(guó)對(duì)華接觸政策的條件,否則就有可能面臨“制裁”之類的限制,給中國(guó)制造麻煩。至今美國(guó)及其盟國(guó)仍有一系列對(duì)中國(guó)的“制裁”并未解禁,即使中國(guó)加入WTO也前后談判了十多年,由于大體上滿足了他們的“條件”,才得以成為WTO成員,而他們至今仍以這些“條件”來(lái)要挾中國(guó)。所以說(shuō),開(kāi)放的世界實(shí)際上是有管制的開(kāi)放,而管制權(quán)在美國(guó)及其盟國(guó)手中。即使如此,事實(shí)證明一個(gè)開(kāi)放的世界對(duì)中國(guó)是利大于弊。

二是規(guī)則性。為了防止新興大國(guó)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際體系的挑戰(zhàn),他們還緊緊地把握著游戲規(guī)則的制訂權(quán)和解釋權(quán)。現(xiàn)存國(guó)際體系的秩序、制度、機(jī)制和規(guī)則相當(dāng)發(fā)達(dá),史無(wú)前例,幾乎涉及國(guó)際生活的方方面面,已經(jīng)完全不是純粹的自然狀態(tài),諸如聯(lián)合國(guó)體系、世界貿(mào)易組織體系以及大量正式、非正式的區(qū)域性或跨區(qū)域性及全球性的政府首腦、政府部門首長(zhǎng)的會(huì)晤(會(huì)議)機(jī)制,定期、不定期地對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)磋商、交流意見(jiàn),形成共識(shí),因而有可能使矛盾和問(wèn)題得到協(xié)調(diào)處理。從根本上說(shuō)這體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的進(jìn)步,因?yàn)橐粋€(gè)完完全全的自然狀態(tài)對(duì)任何國(guó)家都沒(méi)有利益?，F(xiàn)存的國(guó)際制度、規(guī)則,尤其是國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域的制度、規(guī)則適應(yīng)了國(guó)際正常交往的基本需要。盡管其中存在著大量不公正、不合理因素,有著諸多缺陷,或者說(shuō)根本上有利于美國(guó)及其盟國(guó),然而人們也必須現(xiàn)實(shí)、理性地看待這種存在。

中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),堅(jiān)持和平發(fā)展,已經(jīng)成為舉世矚目的新興大國(guó),與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化。就外部因素而言,就是克服了種種牽制因素,頂著種種壓力,有效地利用了這種開(kāi)放性、規(guī)則性的國(guó)際空間。無(wú)論說(shuō)中國(guó)走向世界,還是說(shuō)中國(guó)融入國(guó)際體系,從根本上說(shuō)都表明中國(guó)在和平地尋求自己的國(guó)際發(fā)展空間。不管按美國(guó)人說(shuō)的負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方,還是中國(guó)人自己說(shuō)的中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó),都表明中國(guó)在尋求自己的國(guó)際發(fā)展空間時(shí),會(huì)理性地面對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際空間,堅(jiān)持和平發(fā)展,爭(zhēng)取互利共贏。即使有矛盾和摩擦,中國(guó)都愿按平等互利原則而妥善協(xié)商解決。事實(shí)證明,中國(guó)的選擇是合理的

參見(jiàn)張幼文、黃仁偉《2006中國(guó)國(guó)際地位報(bào)告》,人民出版社2006年版,第21-28頁(yè)。

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四

現(xiàn)存國(guó)際體系的開(kāi)放性源自全球體系的相互依賴性?；ダ糙A地發(fā)展國(guó)際交往合作,不僅是中國(guó)的需要,而且也是其他國(guó)家的需要,中國(guó)和平發(fā)展存在著戰(zhàn)術(shù)上的局部被動(dòng)與戰(zhàn)略上的總體主動(dòng)雙重趨向。

首先,全球體系的相互依賴特征決定了中國(guó)發(fā)展與美國(guó)關(guān)系、發(fā)展與世界各國(guó)關(guān)系,在戰(zhàn)略上有爭(zhēng)取主動(dòng)的可能。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中早就指出,以歐洲大工業(yè)崛起為先導(dǎo)而開(kāi)拓的世界市場(chǎng)帶來(lái)了世界全球化的趨向。第二次世界大戰(zhàn)后,我們終于看到了全球體系時(shí)代的來(lái)臨。全球體系盡管就其存在形態(tài)而言,依然是一種自然狀態(tài),各行為體自我組織、自我生長(zhǎng),但是就其發(fā)展本質(zhì)而言,則是一個(gè)相互依賴、相互依存、相互影響的體系,不僅一切國(guó)家物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)是世界性的,而且精神的生產(chǎn)和消費(fèi)也是世界性的。各民族的精神產(chǎn)品成了公共財(cái)產(chǎn),各民族之間各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴,產(chǎn)生了世界各國(guó)的互動(dòng)發(fā)展,產(chǎn)生了世界各國(guó)境內(nèi)外的互動(dòng)發(fā)展。全球體系是一個(gè)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的“共存共榮”體系,是一個(gè)誰(shuí)都無(wú)法抗拒外部世界影響的體系。國(guó)際體系作為主權(quán)國(guó)家體系,國(guó)家間的相互依賴性是在全球體系中發(fā)生、發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)全球化是全球體系存在的基本形式之一,也是全球體系存在的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界相互依賴的廣度和深度是史無(wú)前例的。因此不僅中國(guó)的和平發(fā)展依賴世界,而且世界各國(guó)也依賴中國(guó)的和平發(fā)展,這是中國(guó)和平發(fā)展有可能在戰(zhàn)略上取得主動(dòng)地位的基本依據(jù)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,又擁有近14億人口的消費(fèi)市場(chǎng),如果中國(guó)和平發(fā)展是實(shí)實(shí)在在、卓有成效的,不斷地實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),那么中國(guó)在世界和平發(fā)展中取得戰(zhàn)略主動(dòng)地位的可能性就會(huì)不斷地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性,從而逐步減弱、擺脫戰(zhàn)術(shù)上的局部被動(dòng)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的整體主動(dòng)。

其次,應(yīng)對(duì)全球體系內(nèi)各種問(wèn)題挑戰(zhàn),為中美關(guān)系發(fā)展、為中國(guó)與其他各國(guó)關(guān)系發(fā)展開(kāi)辟了新的領(lǐng)域,使中國(guó)有可能不僅在戰(zhàn)略上取得主動(dòng),而且在戰(zhàn)術(shù)上也變得更主動(dòng)些。全球體系既是一個(gè)社會(huì)體系,又是一個(gè)人與自然和環(huán)境共存的體系。全球體系由于其各方面相互依賴的特征,必然要求世界和諧發(fā)展,包括全球社會(huì)各方面的和諧發(fā)展,人與自然和環(huán)境的和諧發(fā)展。但是由于全球體系的自然狀態(tài)特征,以及受國(guó)際體系制約,在發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)累積各種各樣問(wèn)題。當(dāng)這些問(wèn)題累積到相當(dāng)程度時(shí),就會(huì)成為威脅人類生存和發(fā)展的全球問(wèn)題。全球體系在既為人類生存和發(fā)展提供巨大空間的同時(shí),又孕育著全球性的威脅和風(fēng)險(xiǎn),從而有可能使所有行為者難以免受其害,對(duì)國(guó)際體系也會(huì)提出重大挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界,在國(guó)際體系框架內(nèi),盡管多極化日顯明朗,但是國(guó)際格局并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)折,依然是“一超多強(qiáng)”。然而無(wú)論是美國(guó)還是其盟國(guó),在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),都面臨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最艱巨、最深刻的挑戰(zhàn)。其中最突出的事有兩件:一件是2001年9月11日美國(guó)遭到國(guó)際恐怖主義重大襲擊,不僅紐約世貿(mào)中心雙子樓被毀于一旦,而且美國(guó)國(guó)防部五角大樓也遭到破壞;另一件是2008年下半年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這兩件事都發(fā)生在全球體系內(nèi),盡管危及世界各國(guó),然而美國(guó)都首當(dāng)其沖。這表明世界主要矛盾出現(xiàn)了從國(guó)際體系內(nèi)向全球體系內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨向。如果說(shuō)在國(guó)際體系框架內(nèi),美國(guó)在戰(zhàn)略上具有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán);那么面對(duì)全球體系框架內(nèi)的挑戰(zhàn),它在戰(zhàn)略上明顯地被置于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。盡管世界各國(guó)都被置予被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài),然而美國(guó)在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略上不能不作出相應(yīng)調(diào)整。美國(guó)奧巴馬政府高舉“變革”旗幟上臺(tái)執(zhí)政,現(xiàn)在尚難定論,它在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略上會(huì)作出多大程度的“變革”調(diào)整,但是必須作出適當(dāng)調(diào)整是肯定的。美國(guó)遭到“9?11”國(guó)際恐怖主義襲擊,這是全球體系內(nèi)發(fā)生的重大事件。按理講,在當(dāng)時(shí)美國(guó)完全有條件、有可能在全球體系內(nèi),構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的全球格局來(lái)應(yīng)對(duì)。但是當(dāng)時(shí)的布什政府沒(méi)有如此的戰(zhàn)略思維,而是采用將其納入現(xiàn)存的國(guó)際格局框架,不僅依然到處樹(shù)敵,而且用“先發(fā)制人”的軍事打擊手段,大搞單邊主義,企圖借“圣戰(zhàn)”打造美國(guó)“一超獨(dú)霸”的世界帝國(guó)。這個(gè)重大的戰(zhàn)略性判斷錯(cuò)誤,即使取得某種程度的戰(zhàn)爭(zhēng)成功,也無(wú)法挽回它在戰(zhàn)略上給美國(guó)造成的傷害。至今這種傷害依然在延續(xù)。事實(shí)證明美國(guó)奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)上必須作出調(diào)整。

不管美國(guó)奧巴馬政府應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的戰(zhàn)略調(diào)整到何種程度,但是只能在全球格局的取向上前進(jìn),從而有可能為中美合作提供更大的空間。由于全球體系內(nèi)各方面相互依賴的特征,因此應(yīng)對(duì)全球體系內(nèi)累積起來(lái)的全球問(wèn)題的全球格局只可能有自己的基本特征,只可能有自己的取向。這些特征包括:

(1)全球格局構(gòu)建首先不是為了強(qiáng)化一個(gè)分裂的世界,而是為了最大限度地動(dòng)員和依靠全球社會(huì)的各種力量,最大限度地調(diào)動(dòng)全球一切積極因素,同舟共濟(jì)、齊心合力。

(2)由于全球格局是以應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題為導(dǎo)向的格局,因此就理論上而言,應(yīng)對(duì)不同的全球問(wèn)題應(yīng)有不同的全球格局。在美國(guó)次貸危機(jī)引爆的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前,現(xiàn)存國(guó)際格局的秩序和機(jī)制,如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、WTO及G8,甚至包括歐盟的作用,至少到今日為止,都顯得蒼白無(wú)力,其中原因似乎不難解釋。

(3)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題所需要的是高超的智慧和能力,受主導(dǎo)的不是權(quán)力,更不是霸權(quán),而是需要有關(guān)各方有區(qū)別地共同承擔(dān)責(zé)任,各盡其力、同心合力,不能以鄰為壑。20世紀(jì)30年代的金融、經(jīng)濟(jì)大危機(jī),在應(yīng)對(duì)上不僅以鄰為壑,而且使用處理國(guó)際體系問(wèn)題的傳統(tǒng)辦法,由此而留下的慘痛教訓(xùn)至今難以磨滅。

(4)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題需要有新秩序、新機(jī)制,需要制定新的游戲規(guī)則,需要尋求新的解決辦法。如果受傳統(tǒng)思維束縛,囿于陳規(guī)舊習(xí),是很難有效應(yīng)對(duì)的。應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的這些全球格局取向,都是世界各國(guó)不能不思考的問(wèn)題。當(dāng)然美國(guó)更需要這樣的思考,事實(shí)上美國(guó)一些著名的戰(zhàn)略家已經(jīng)在這樣思考問(wèn)題,因此有了G2(中美)共同治理世界的說(shuō)法。當(dāng)然,這種說(shuō)法沒(méi)有現(xiàn)實(shí)性,一個(gè)多極化世界也不可能接受中美兩國(guó)治理。但是應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的全球格局取向,將確實(shí)有可能為中美關(guān)系發(fā)展提供越來(lái)越大的空間,有可能促進(jìn)中美關(guān)系的不斷深化。中美之間目前最缺的是互信,首先是戰(zhàn)略互信的缺失。這種狀況近期內(nèi)難以完全改變。但是“實(shí)踐出真知”,由于中美在國(guó)際體系框架內(nèi)的循序性合作,再加上在全球體系框架內(nèi)的創(chuàng)造性合作,有可能增進(jìn)中美兩國(guó)在戰(zhàn)略上的互信。因此,中美在戰(zhàn)略層面上,對(duì)國(guó)際體系和全球體系面臨的問(wèn)題加強(qiáng)磋商,探討深化合作的可能,對(duì)發(fā)展中美關(guān)系而言是至關(guān)重要的

參見(jiàn)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2009年7月30日第1版關(guān)于中美戰(zhàn)略對(duì)話的報(bào)道。

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五

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌國(guó)際體系與全球體系兩個(gè)大局,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)過(guò)若干年努力,爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)系逐步進(jìn)入戰(zhàn)略上、整體上的主動(dòng)狀態(tài),這種機(jī)遇與空間是存在的。

新中國(guó)成立60年來(lái),中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化;不僅結(jié)束了近三十年的顯性敵對(duì)狀態(tài),而且逐步趨向正?；?逐步趨向成熟。但是美國(guó)仍堅(jiān)持將中國(guó)視為潛在威脅,在推動(dòng)兩國(guó)全面接觸的同時(shí)仍堅(jiān)持對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制,并不斷地制造摩擦,給中國(guó)設(shè)置難題。因此盡管我國(guó)高度重視發(fā)展中美關(guān)系,將發(fā)展中美關(guān)系置予我國(guó)外交政策的重中之重,但是問(wèn)題依然不斷,曲曲折折。如果將中美建交以來(lái)的兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略定位變化置于國(guó)際體系與全球體系兩個(gè)大局中來(lái)考察,其明顯的軌跡可以分為下列四個(gè)時(shí)期:

第一個(gè)時(shí)期是從中美建交至20世紀(jì)80年代末。在20世紀(jì)70年代,美國(guó)面對(duì)當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略攻勢(shì),在戰(zhàn)略上處于守勢(shì)。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)仍處于“文化大革命”的瘋狂年代,用現(xiàn)在美國(guó)人的眼光來(lái)看或許是極端異類,但美國(guó)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際體系中的困境,不得不主動(dòng)接近中國(guó),發(fā)展與中國(guó)關(guān)系,反映了美國(guó)戰(zhàn)略上的被動(dòng)性。而中國(guó)在黨的十一屆三中全會(huì)后,不僅結(jié)束了“文革”的瘋狂,而且實(shí)行改革開(kāi)放政策,適應(yīng)了全球體系內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì),顯示了中國(guó)在對(duì)美關(guān)系上的戰(zhàn)略主動(dòng)性。在這種背景下,出現(xiàn)了中美建交至20世紀(jì)80年代末的所謂“中美關(guān)系蜜月期”。在這個(gè)時(shí)期內(nèi),中美之間雖然也有摩擦,但是不足以改變中美之間的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),中國(guó)仍能促使美國(guó)不得不接受中美“8?17”公報(bào)的承諾

由于美國(guó)承諾與我國(guó)臺(tái)灣“廢約、撤軍、斷交”,在1979年1月實(shí)現(xiàn)與中國(guó)建交。1979年4月10日,美國(guó)卡特總統(tǒng)簽署《與臺(tái)灣關(guān)系法》,據(jù)此不斷在中美關(guān)系上制造麻煩,美國(guó)向臺(tái)灣出售武器問(wèn)題尤為突出。我國(guó)政府多次發(fā)表聲明,強(qiáng)烈要求美國(guó)政府停止售臺(tái)武器。經(jīng)過(guò)艱苦談判,終于在1982年8月17日,中美發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》(即“8?17公報(bào)”),美國(guó)承諾,售臺(tái)武器在數(shù)量和質(zhì)量上不超過(guò)中美建交以來(lái)幾年的水準(zhǔn),今后逐步減少,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間做到最后停售。

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第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代直到布什政府上臺(tái)初。由于20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變、前蘇聯(lián)解體,美國(guó)自認(rèn)為已取得“冷戰(zhàn)”勝利,不僅既看不到在全球體系中美國(guó)需要中國(guó)參與的態(tài)勢(shì),也認(rèn)為不再存在應(yīng)對(duì)國(guó)際體系的困境而需要中國(guó);而且將中國(guó)視為繼前蘇聯(lián)、東歐之后必須收拾的一個(gè)重要對(duì)象。盡管全球問(wèn)題已日益突出,但由于對(duì)美國(guó)還構(gòu)不成直接的、首要的威脅,所以美國(guó)不僅完全從國(guó)際體系框架來(lái)思考中美關(guān)系,而且將中國(guó)視為其建立“一超獨(dú)霸”世界的障礙,在戰(zhàn)略上具有相當(dāng)大的主動(dòng)性和進(jìn)攻性,從而將中美兩國(guó)關(guān)系推入極端困難時(shí)期,甚至在美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了中國(guó)是否是美國(guó)敵人的爭(zhēng)論,以及“中美必有一戰(zhàn)”的說(shuō)法。當(dāng)時(shí)一些美國(guó)戰(zhàn)略家擔(dān)憂,如果美國(guó)將中國(guó)視為敵人,就真地有可能使中國(guó)成為美國(guó)的敵人。在這時(shí)期里,中國(guó)對(duì)美無(wú)論在戰(zhàn)略上還是戰(zhàn)術(shù)上幾乎完全處于被動(dòng)狀態(tài),考慮的問(wèn)題幾乎都是如何應(yīng)對(duì),足見(jiàn)當(dāng)時(shí)的被動(dòng)程度。

第三個(gè)時(shí)期是美國(guó)小布什政府時(shí)期。盡管從20世紀(jì)60-70年代開(kāi)始,全球體系內(nèi)的問(wèn)題日益突出,但是美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局一直不以為然。布什政府上臺(tái)時(shí),仍企圖把其戰(zhàn)略矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó),直到遭到“9?11”國(guó)際恐怖主義襲擊,才使小布什政府感到政府職責(zé)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,必須把對(duì)付國(guó)際恐怖主義威脅作為“最根本的首要職責(zé)”。然而,小布什政府的“反恐”卻造成美國(guó)無(wú)論在戰(zhàn)略上還是戰(zhàn)術(shù)上不斷陷入被動(dòng)的狀態(tài)。因此,盡管布什政府并不認(rèn)為中國(guó)是其戰(zhàn)略合作伙伴,但實(shí)際上對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力相對(duì)減輕,對(duì)中國(guó)制造的摩擦相對(duì)減少;即使在我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題上,它對(duì)陳水扁臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力的瘋狂分裂活動(dòng)也不敢輕易發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。

第四個(gè)時(shí)期,2007年下半年因美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī),正在使中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。盡管中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn)和威脅均處于被動(dòng)狀態(tài),但是這場(chǎng)危機(jī)卻使中國(guó)在處理與美國(guó)關(guān)系時(shí)有可能在戰(zhàn)略上獲得更大的主動(dòng)性。

出現(xiàn)這種可能,就美國(guó)方面來(lái)說(shuō),其原因是多方面的,包括:(1)小布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”遺留下來(lái)的諸多問(wèn)題均有待奧巴馬政府如何解脫。(2)世界多極化更加明朗化,多極世界已看到事實(shí)。(3)美國(guó)的盟友雖能在某些情況下?lián)蚊绹?guó)幫手,但并不具有擔(dān)當(dāng)美國(guó)戰(zhàn)略的全局性制衡能力,不具相應(yīng)的權(quán)重。(4)美國(guó)不知何日才能擺脫金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。有人將奧巴馬政府面對(duì)的困難歸結(jié)為一個(gè)危機(jī):金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī);兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng):伊拉克和阿富汗;三個(gè)挑戰(zhàn):朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、巴以沖突;四大麻煩:俄羅斯問(wèn)題、核擴(kuò)散問(wèn)題、伊斯蘭原教旨主義、盟國(guó)離心傾向。

就中國(guó)方面來(lái)說(shuō),盡管同樣受到全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,但在應(yīng)對(duì)方面卻因全球問(wèn)題的特征,相對(duì)于國(guó)際體系內(nèi)的被動(dòng)狀態(tài)而言,可以獲得更多主動(dòng)性,可以更有作為些。

第一,世界各國(guó)都面臨全球問(wèn)題挑戰(zhàn),但受到的危害程度大小,解決危害的難易,擺脫危害的時(shí)間,以及應(yīng)對(duì)的措施辦法是否得當(dāng),各國(guó)卻不一樣,最終一定會(huì)出現(xiàn)有的國(guó)家受傷害最大,有的卻得益最多的結(jié)局。其后續(xù)的效應(yīng)也不一樣,決定性因素是各國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的智慧和能力。中國(guó)面對(duì)全球問(wèn)題能否變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),能否在過(guò)程中和結(jié)局上比別的國(guó)家更勝一籌,決定性因素也在于中國(guó)人自己。應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言,是與自己在國(guó)內(nèi)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀并行不悖的,與自己的科學(xué)發(fā)展關(guān)聯(lián)著;面對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn),中國(guó)從中央到省市地方領(lǐng)導(dǎo)不能不考慮應(yīng)該如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn),中國(guó)加強(qiáng)與各國(guó)合作,不僅受世人期待,與人有利,也與己有益,但立足點(diǎn)是自己堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,針對(duì)自己存在的問(wèn)題,務(wù)實(shí)地應(yīng)對(duì),如何富民強(qiáng)國(guó),如何壯大自己。現(xiàn)在的世界,全球問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題是連在一起的,很難說(shuō)全球有問(wèn)題而我們國(guó)內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)題,我國(guó)一是大國(guó),二是發(fā)展中國(guó)家,三是與世界的關(guān)聯(lián)度已很強(qiáng),全球有的問(wèn)題在我國(guó)很少見(jiàn)沒(méi)有,其中有的問(wèn)題不是輸入的而是自生的,即使是因輸入而成為問(wèn)題,也與我國(guó)發(fā)展的某些不當(dāng)關(guān)聯(lián)著。即使我國(guó)已不再為溫飽而發(fā)愁,但糧食安全問(wèn)題依然是個(gè)大問(wèn)題,18億畝耕地能否保住更是一個(gè)大問(wèn)題。按中國(guó)目前的狀況,顯然還不是應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的綠洲。全球問(wèn)題也出現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi),這是事實(shí)。所以中國(guó)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn),首先應(yīng)從國(guó)內(nèi)做起,并取得實(shí)實(shí)在在的績(jī)效,才有可能獲得與美國(guó)合作的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

第二,全球問(wèn)題之所以會(huì)成為全球問(wèn)題,根本上是由于全球體系內(nèi)有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而累積起來(lái)的。其中有制度方面的原因,有秩序機(jī)制方面的原因,有發(fā)展觀方面的原因,有管理方面的原因,有科學(xué)技術(shù)方面的原因,有政治方面的原因。各種全球問(wèn)題有自己特定的原因和歷史背景,即使同一個(gè)問(wèn)題在不同歷史時(shí)期也有不同原因,不能一概而論。全球問(wèn)題在本質(zhì)上是人類社會(huì)發(fā)展的瓶頸,難點(diǎn)是如何突破“問(wèn)題”的瓶頸。如果人類社會(huì)不能突破發(fā)展瓶頸,“問(wèn)題”就會(huì)變成巨大的自然災(zāi)禍,就會(huì)造成巨大的社會(huì)災(zāi)難,就會(huì)激起社會(huì)動(dòng)蕩和沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng),不同“問(wèn)題”會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)不同威脅。在歷史上發(fā)生的個(gè)別國(guó)家的危機(jī)曾經(jīng)演變成整個(gè)世界的“全球性”危機(jī),不僅帶來(lái)了近一個(gè)世紀(jì)持續(xù)不斷的局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng),而且爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn),一次比一次慘烈,這顯示了突破發(fā)展瓶頸的難度。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,由于殖民主義體系瓦解,由于對(duì)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易關(guān)系作出了根本性調(diào)整和安排,多年來(lái)積累的制約性瓶頸得到了一定程度的突破,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的飛躍,長(zhǎng)達(dá)50-60年沒(méi)有出現(xiàn)大危機(jī)和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。這顯示突破發(fā)展瓶頸是有可能的。人類社會(huì)只能在突破“問(wèn)題”瓶頸、解決“問(wèn)題”的過(guò)程中得到發(fā)展,必須用發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)看待全球問(wèn)題。如果說(shuō)在第二次世界大戰(zhàn)以前,凸顯的“全球性”問(wèn)題比較單一,而今全球性問(wèn)題則是系列性的,哪一個(gè)問(wèn)題都不能輕視。在歷史上,世界主要矛盾主要表現(xiàn)在國(guó)際體系內(nèi),而現(xiàn)今則主要表現(xiàn)在全球體系內(nèi)。如何應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題是當(dāng)今世界和平發(fā)展面臨的新課題和新挑戰(zhàn),是人類社會(huì)發(fā)展的新邊疆,全球合作的新領(lǐng)域。這為中美之間應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn)而提供的戰(zhàn)略合作,隨著中國(guó)智慧和能力的顯示,只會(huì)增強(qiáng)而不會(huì)削弱,中國(guó)的戰(zhàn)略主動(dòng)性只會(huì)上升而不會(huì)下降,在較為平等、互利的基礎(chǔ)上,同舟共濟(jì),促進(jìn)世界和平發(fā)展。

第三,當(dāng)今世界,不管任何國(guó)家,無(wú)論是霸權(quán)國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)還是新興大國(guó),都無(wú)一例外地處于國(guó)際體系和全球體系之中,各自在這兩個(gè)體系中的處境和感受不一樣。對(duì)于霸權(quán)國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)而言,面對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn)和威脅,一是所受到的嚴(yán)重程度和遭受的損傷,不僅直接現(xiàn)實(shí)而且超越了來(lái)自新興大國(guó)挑戰(zhàn)與威脅的可能性程度;二是單靠各自力量或聯(lián)合力量都沒(méi)有勝任的能力,必須借助其他力量,必須依靠多邊主義;三是由于蒙受的傷害不一樣,應(yīng)對(duì)能力和措施不一樣,如何共同應(yīng)對(duì)也矛盾重重。在全球問(wèn)題的折騰下,這些矛盾不僅加劇了他們與新興大國(guó)之間的發(fā)展不平衡,而且也加劇了霸權(quán)國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)相互間發(fā)展的不平衡;四是沒(méi)有現(xiàn)存的應(yīng)對(duì)秩序和機(jī)制、沒(méi)有現(xiàn)成的應(yīng)對(duì)辦法可以操控新興大國(guó)。某些國(guó)家企圖將新興大國(guó)綁在G8機(jī)制上,這也有新興大國(guó)情愿不情愿的問(wèn)題。在這種背景下,美國(guó)發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略合作,一是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力的需要,二是要平衡與其盟國(guó)關(guān)系的需要。即是說(shuō),美國(guó)在國(guó)際體系內(nèi)要用其盟國(guó)來(lái)制約中國(guó),而在全球體系內(nèi)則要用中國(guó)來(lái)平衡其盟國(guó)。所以當(dāng)美國(guó)人放出G2風(fēng)聲 ,美國(guó)的盟國(guó)幾乎無(wú)一表示肯定,因?yàn)槊绹?guó)的盟國(guó)一眼就看清了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

對(duì)于中國(guó)而言,盡管在國(guó)際格局中是有份量的一極,但在國(guó)際體系中中國(guó)不僅不居主導(dǎo)地位,話語(yǔ)權(quán)不多,而且世界主要國(guó)家中不警惕“中國(guó)威脅”的國(guó)家也不多?，F(xiàn)存的游戲規(guī)則早已定下,中國(guó)只有遵守的“義務(wù)”,即使形成新規(guī)則,中國(guó)的影響力也有限。而在全球體系中,應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題需要的是智慧和能力,國(guó)際力量的組合首先考慮的不是打擊誰(shuí)、依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)的問(wèn)題,而是如何形成合力。當(dāng)然,中國(guó)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和危機(jī)并不能排除來(lái)自霸權(quán)國(guó)家和傳統(tǒng)大國(guó)的干擾和障礙,現(xiàn)存國(guó)際體系使他們有條件這樣做,而且必然會(huì)這樣做,只是相對(duì)而言要少些,要輕些,因?yàn)樗麄冃枰柚袊?guó)的智慧和能力來(lái)應(yīng)對(duì)自己面臨的困難。從2008年下半年起,他們中間出現(xiàn)了中國(guó)能否拯救全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的說(shuō)法。盡管這種說(shuō)法在今天看來(lái)確實(shí)是言過(guò)其實(shí),但也反映了他們對(duì)中國(guó)的期待。這也表明在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題過(guò)程中,中國(guó)存在著更主動(dòng)些、更有作為些的戰(zhàn)略空間,存在著和平發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略空間,存在著中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略空間

黃仁偉在2002年列出了10個(gè)“中國(guó)崛起”的“有利因素”。見(jiàn)黃仁偉《中國(guó)崛起的時(shí)間和空間》,序論,上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版,第4-5頁(yè)。

。當(dāng)然,這種可能性要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性,其決定因素在于中國(guó)自己的智慧和能力,在于如何實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛,在于能為世界提供什么樣的公共產(chǎn)品和公共平臺(tái)。為此,中國(guó)沒(méi)有GDP適當(dāng)增長(zhǎng)不行,但是僅靠GDP適當(dāng)增長(zhǎng)也不夠

黃仁偉將“中國(guó)崛起”的內(nèi)涵初步界定為9個(gè)方面。見(jiàn)黃仁偉《中國(guó)崛起的時(shí)間和空間》,序論,上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版,第3- 4頁(yè)。

。中華民族的偉大復(fù)興,中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和影響力最終取決于能提供什么樣的既對(duì)自己有益、又對(duì)世界有益的公共產(chǎn)品和公共平臺(tái)。美國(guó)人是有智慧有能力的,我們不能輕視,問(wèn)題是中國(guó)人的智慧和能力能否比美國(guó)人更勝一籌。如果中國(guó)人能比美國(guó)人更勝一籌,而美國(guó)人又是非常務(wù)實(shí)的,那么中美兩個(gè)大國(guó)就更有可能形成較為平等的戰(zhàn)略合作伙伴。

世界歷史發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)國(guó)際體系與全球體系并存的新時(shí)期,中國(guó)與美國(guó)關(guān)系也正在進(jìn)入一個(gè)歷史發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)今世界新特點(diǎn)很多,根本的有兩條,一是多極化明朗化,二是世界主要矛盾正在從國(guó)際體系內(nèi)轉(zhuǎn)移到全球體系中。鄧小平說(shuō)“發(fā)展是硬道理”。對(duì)中國(guó)而言,在此新時(shí)期里,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題要靠科學(xué)發(fā)展來(lái)解決,應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和危機(jī)也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展;不僅要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局,而且要統(tǒng)籌國(guó)際體系和全球體系兩個(gè)大局。用自己的智慧和能力,如何變國(guó)際體系中的被動(dòng)狀態(tài)為全球體系中的主動(dòng)狀態(tài),如何善于利用在全球體系中的主動(dòng)地位謀發(fā)展,并把成果轉(zhuǎn)化成在國(guó)際體系中謀自己發(fā)展的機(jī)會(huì),如何在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中構(gòu)建與美國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略新格局,這是中國(guó)面臨的一個(gè)全新課題,必須舉國(guó)一致做好這個(gè)課題。中美關(guān)系是中國(guó)外交的重中之重,如果中國(guó)能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),那么中國(guó)外交就能站上一個(gè)新的高地,而且一定能這樣。

(責(zé)任編輯 :李 申)