何志權(quán)

摘要： 基于杉樹灣村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)欠缺，農(nóng)村人口素質(zhì)較低以及大量農(nóng)村青壯年外出打工，留守兒童及孤寡老人缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制，杉樹灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善，但由于其特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ廊淮嬖?，為此，通過實(shí)地調(diào)查對該村進(jìn)行科學(xué)客觀的分析，形成對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體分析與建議報(bào)告。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.013

杉樹灣村地處重慶市涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)北大門，各類森林覆蓋面積14700多畝，耕地2625畝。2014年人均月收入2500元。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、水稻，經(jīng)濟(jì)作物以早季榨菜和南瓜、西瓜盛名，素有瓜菜之鄉(xiāng)的美稱。第二產(chǎn)業(yè)以加工碎石為主，轄區(qū)內(nèi)有年產(chǎn)百萬噸的碎石加工廠3座。有年產(chǎn)1萬噸的榨菜加工廠1家，6年制義務(wù)教育小學(xué)1所，有896家農(nóng)戶，共農(nóng)業(yè)人口2979人，是一個(gè)南來北往的商賈之地。

1制約該村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要因素來源

1.1自然資源利用率不高、信息滯后

2011年，村政府引進(jìn)一批核桃樹苗和杜仲樹，本村的土地資源較多，但只有少部分農(nóng)民開展了植樹造林，其他沒有加入該項(xiàng)目的土地大部分是荒蕪的，沒有人去管理上千畝的土地，也沒有人去承包這些土地。原因在于該村地形崎嶇，種植物零散不成規(guī)模，又由于人們的教育水平低下，大家沒有創(chuàng)新或者因地制宜的意識，導(dǎo)致很多農(nóng)副產(chǎn)品沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.2鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)民收入來源單一

2012年，該村進(jìn)行坡改梯等改造，但仍有許多地方不盡人意。比如用于澆灌農(nóng)作物的水池修建問題一直困擾著該村的農(nóng)民，直到現(xiàn)在依然沒有較好的規(guī)劃建設(shè)。該村沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)，并且大棚建設(shè)還沒有達(dá)到規(guī)模化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有把其效益達(dá)到最大化，農(nóng)民沒有預(yù)防水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗蟲病等各種災(zāi)害的知識和設(shè)備，農(nóng)民的最主要收入依然還是來自傳統(tǒng)農(nóng)作物，沒有向香菇、西紅柿等其他新興經(jīng)濟(jì)作物靠近，收入單一。

1.3農(nóng)民整體素質(zhì)不高，改革創(chuàng)新難度較大

調(diào)查結(jié)果表明，該村農(nóng)民的素質(zhì)偏低。這可以說明農(nóng)民的保守性比較強(qiáng)，接收新興經(jīng)濟(jì)作物比較困難，想要改變這一現(xiàn)狀難度比較大，該村政府人員需要做的工作量比較大，需要對該村農(nóng)民集中召開多次會議，加大力度宣傳農(nóng)業(yè)改革的相關(guān)知識。

1.4社會基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展過于緩慢

該村從2011年就開始建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是還是有一些比較突出的問題。比如在最近三年時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村交通不夠健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈依然沒有成型，導(dǎo)致在很大程度上影響外來投資。同時(shí)，醫(yī)療設(shè)備欠缺，街道路燈和文化廣場沒有較好的規(guī)劃建設(shè)等一系列問題依然存在。

2政府扶持與“三農(nóng)”政策走進(jìn)該村的巨大變化

2.1推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村落后面貌

十八大報(bào)告專題闡述了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動指南。該村委會認(rèn)真貫徹黨的會議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。以下是該村政府在這兩年的工作成效。

2.1.1促進(jìn)交通發(fā)展新常態(tài)

2013年5月，村政府響應(yīng)上級指示，該村開通農(nóng)運(yùn)客車，這項(xiàng)工程旨在讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓部分農(nóng)民有了就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步拉近城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的距離，方便當(dāng)?shù)匕傩眨碳ぎ?dāng)?shù)氐南M(fèi)，利用地處交通便利的優(yōu)勢，促進(jìn)交通的長期發(fā)展。

2.1.2積極開展農(nóng)村土地責(zé)任承包制

2013年，村政府開展了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性以及政府重農(nóng)抓糧的積極性，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，村政府還召集承包者集中輔導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)知識。他們把外出打工的荒廢土地租借來大面積的種植榨菜、玉米、西瓜、南瓜等。一則避免了土地的沙漠化，二來為外出打工的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。

2.1.3養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

該村建立6個(gè)養(yǎng)豬廠和兩個(gè)蜜蜂廠，并且進(jìn)行生豬品種改良，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬肉，適應(yīng)市場需求，讓農(nóng)民真正做到養(yǎng)豬增收，解決農(nóng)村富余勞動力問題，建立良種豬場，繁育大量的優(yōu)質(zhì)品種仔豬進(jìn)行生豬品種改良。為此，政府做了規(guī)?；?、科學(xué)化的詳細(xì)計(jì)劃方案。利用地理優(yōu)勢突出和飼料來源廣、勞力資源豐富的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶提供了較好的飼養(yǎng)方案。

2.2著力發(fā)展民營企業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)

2.2.1企業(yè)擴(kuò)建，提供就業(yè)崗位

2014年，重慶市涪陵區(qū)鴻企采石場和六池塘采石場在政府的監(jiān)管下做相應(yīng)的改造，不僅使安全性大大提高，而且在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)建了一倍，提供大約100個(gè)就業(yè)崗位。帶動餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，坐落在該村重慶市涪陵區(qū)國色食品有限公司由于污水排放影響了當(dāng)?shù)氐娘嬎Y源，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管和企業(yè)改造之下，成功的解決了污水排放的問題，建立污水處理中心，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境得到了良好的改善?，F(xiàn)在，涪陵區(qū)國色食品有限公司從原來的20人規(guī)模達(dá)到了近200人的規(guī)模，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)難問題，還促進(jìn)周邊村民的部分就業(yè)。

2.2.2發(fā)揮地理優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度

該村利用地理優(yōu)勢，榨菜產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，我們走訪了重慶市涪陵區(qū)國色食品有限公司的董事長，他向我提供了該村7年的榨菜年產(chǎn)量和相應(yīng)價(jià)格曲線圖1。

從這個(gè)數(shù)據(jù)我們可以看出，有兩個(gè)重要的因素決定著價(jià)格的變化：一是，產(chǎn)量的差值如果變化較大，會直接影響價(jià)格的波動，通常是產(chǎn)量達(dá)到了某一值時(shí)，價(jià)格會下降，形成了供過于求的局面。二是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家的宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟(jì)逐步趨于平穩(wěn)，在前幾年的價(jià)格變化看來，是隨著時(shí)間的推移在增長的。我們考慮市場供應(yīng)量和產(chǎn)量之后，認(rèn)為產(chǎn)量在10000噸左右較為合理，這個(gè)數(shù)據(jù)對于該村農(nóng)民來說是一個(gè)極其關(guān)鍵的信息。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好民生工程

2.3.1教育方面

該村的杉樹灣小學(xué)，在校人數(shù)約500人，開設(shè)幼兒園和小學(xué)。在校的學(xué)生大部分家長在外打工，留守兒童較多，教育的重任在很大程度上交給學(xué)校。面對這個(gè)棘手的問題，當(dāng)?shù)卣托ｎI(lǐng)導(dǎo)，通過地方政策，學(xué)校招進(jìn)一批優(yōu)秀的青年教師，并且學(xué)校為幼兒園引進(jìn)一批教學(xué)工具，改造校園的建筑，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步的得到完善，縮小城鎮(zhèn)的小學(xué)的硬件差距。

2.3.2醫(yī)療方面

該村在前幾年沒有定點(diǎn)的診所，只有一個(gè)私營藥房，導(dǎo)致在以前看病難的問題十分突出。這幾年在村政府的規(guī)劃下，建立了兩個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)民不僅可以在這里看病，還可以憑借醫(yī)療卡享受一定的優(yōu)惠。另外，該村的鄉(xiāng)村醫(yī)生會每年去涪陵區(qū)培訓(xùn)中心進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更多的醫(yī)學(xué)知識，提高了村醫(yī)生的就醫(yī)水平。

2.3.3住房問題

近年來，村政府按照新農(nóng)村的建設(shè)要求，2013年，該村進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，國家給予了住房補(bǔ)貼，絕大多數(shù)農(nóng)民住進(jìn)新房，這項(xiàng)工程讓農(nóng)民真真切切感受到黨和國家惠民政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，解決了農(nóng)民住房難的問題。

3建議

3.1加大植樹造林力度，推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)

該村兩個(gè)碎石廠在生產(chǎn)過程中，造成粉塵污染較嚴(yán)重。一方面，建議改進(jìn)碎石場的機(jī)器設(shè)備，降低灰塵排放量。另一方面，建議在碎石廠周圍種植樹苗的同時(shí)，政府要堅(jiān)持抓好環(huán)境監(jiān)管和治理工作，建立健全有效保護(hù)機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)恢復(fù)方案。

3.2保護(hù)水資源，修建水庫

該村遇到旱災(zāi)的情況時(shí)，生活用水很緊張。如果修建一個(gè)較大的水庫，利用地理?xiàng)l件，自然會蓄水。當(dāng)然，現(xiàn)有的水資源要加強(qiáng)保護(hù)，堅(jiān)決杜絕以污染水資源為代價(jià)的企業(yè)投產(chǎn)。

3.3加大引進(jìn)投資力度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

該村建立的大棚基地和畜牧場，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，向外界宣傳引資，使更多的投資商前來投資，并且建立健全現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)該村的經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

3.4提高該村政府的管理能力和協(xié)調(diào)能力

信息化社會的到來，農(nóng)民也對“三農(nóng)”政策的了解也越來越多，這就對政府對上級政策對接能力有了更高的要求。最重要的是政府要提高化解矛盾能力，把工作及時(shí)完成，遇到問題及時(shí)處理，要堅(jiān)持依法行政，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓農(nóng)民更加放心滿意。推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化，保障村民的合法權(quán)益。

4結(jié)論

針對現(xiàn)存的各種問題，我們通過實(shí)地訪談和問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)處理分析，給出了解決問題的方法與建議。但是，由于各方面的因素的限制，導(dǎo)致調(diào)查不夠全面，如在社會保障等方面沒有涉及。通過此次社會調(diào)查可以看出，預(yù)計(jì)今后5年的發(fā)展該村村民基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。不可忽略的是，環(huán)境污染問題和老齡化問題依然是影響今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可忽略的因素。

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