高建中

如果上世紀80年代的始于土地變革、帶動農(nóng)民組織創(chuàng)新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度是中國現(xiàn)代改革史上農(nóng)業(yè)第一次革命，那么，現(xiàn)階段各地蜂擁而起的農(nóng)民專業(yè)合作社將有可能是起于農(nóng)民組織創(chuàng)新而帶動農(nóng)地變革的新一輪農(nóng)業(yè)革命。

當前，從全國發(fā)展情況看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在著領域和地區(qū)發(fā)展不均衡，組織發(fā)展不充分，缺乏有效合作和社員基礎，重橫向擴展輕縱向整合，重發(fā)展輕規(guī)范，重項目輕指導，重數(shù)量輕質量，重政府強勢推動輕農(nóng)民自發(fā)形成等一系列問題。不仔細研究合作社自身存在的矛盾性和發(fā)展中的新問題，就不能正確把握合作社的發(fā)展，就有可能迷失合作社發(fā)展的方向。

一、合作社發(fā)展自身的困惑

(一)人才短缺與人才限制的問題

作為“弱者”的小農(nóng)通過聯(lián)合來維護其自身利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，然而，實踐中絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對“強勢”地位的非小農(nóng)群體，這是轉型時期農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一個現(xiàn)實。一方面合作社急缺人才，另一方面又缺乏吸引各類人才的先天稟賦。農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是經(jīng)濟組織帶頭人、會計人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員、企業(yè)經(jīng)營管理骨干等四種類型人員。以合作社目前的狀況，也沒能力聘請到專業(yè)人員進行管理。同時由于臺作社先天的“一人一票”決策機制，股權“2、8原則”、利益分配的“4、6原則”，以及合作社經(jīng)營管理對內部不盈利的公共產(chǎn)品屬性，對農(nóng)村及社會的優(yōu)質資源難以形成吸引力。

(二)資金短缺與資金限制的問題

合作社發(fā)展的資金瓶頸與合作社對資金限制的制度設計之間存在矛盾。一方面，盡管合作社法規(guī)定國家政策性金融機構以及商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。但是，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題依然懸而未決。另外，在大多數(shù)地方，政府支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的習慣思維是支持龍頭企業(yè)，合作組織并不是支持發(fā)展的重點對象。大多數(shù)金融機構從農(nóng)村撤出形成農(nóng)村金融的真空，使合作社的進一步發(fā)展面臨困境。另一方面，合作社的股份化雖體現(xiàn)了效率優(yōu)先，但在政府和企業(yè)可以加入組織的情況下，農(nóng)民在資本投入上處于劣勢，為了體現(xiàn)合作社的農(nóng)民主體性，合作社法規(guī)定了“2、8”及“4、6”原則對資金加以限制。使合作社喪失了對資金的吸引。但市場經(jīng)濟中資本相對于勞動具有強稀缺性，使許多合作社抵擋不了資本的股份化傾向。一些翻牌社興起，他們通常一股獨大，社員不入股或入點“資格股”。這些合作組織往往由企業(yè)或核心社員直接管理，選舉一般不起作用。事實上，純粹由從田里刨食的農(nóng)戶自發(fā)而成的合作社，由于其規(guī)模小，運作困難，根本發(fā)展不起來。

(三)政府支持與農(nóng)民自主之間的額外難題

怎樣把農(nóng)民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各地的辦法不多，有些地方還是領導說了算，社員跟著干。農(nóng)民專業(yè)合作社帶有濃厚的“官辦”色彩，出現(xiàn)農(nóng)民與合作社“貌合神離”的現(xiàn)象?！鞍牍倩钡摹皞无r(nóng)民合作組織”，不僅匯聚不了民智民力，反使政府失信于民。但是，合作社要想發(fā)展壯大如果離開政府的支持是很難發(fā)展的，如果政府從資金、政策、人員等方面去支持合作社，合作社的功能就可能異化，還能是農(nóng)民自己的合作社嗎，和以前那個政社合一的合作社有何兩樣。

(四)盈余返還與合作社持續(xù)發(fā)展之間的問題

合作社剛起步階段一定要有分紅，哪怕很少，這種返利機制是贏得農(nóng)民信任的引子，要不就會影響社員對合作社的信任，就容易招致社員的質疑。合作社正是通過“年終將可分配盈余按照社員與合作社之間的惠顧額進行返還“體現(xiàn)其”對內部社員不以營利為目的”的特點，體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。但也正是這樣，使合作社的持續(xù)發(fā)展受到很大影響。越是發(fā)展初期，合作社越是需要資金積累，同時，也越是需要給社員返還盈余，這很艱難，往往顧此失彼。況且，合作社初期盈余本身很少，自身難保，何來返還。這樣，合作社的自身發(fā)展就陷入兩難境地，是很矛盾的。

(五)合作社一人一票的會員民主制與國家集權唯上的科層制之間的矛盾

合作社一人一票的設計原則實質上是假設農(nóng)戶的同質性前提以及廣泛存在國家、社會、個體對民主的共識，但我國自上而下的垂直型科層制表現(xiàn)為嚴密的黨組織體系和行政組織制度，表現(xiàn)為泛家族化的社會深層結構，行政科層對民間和市場的空間進行嚴重擠壓，剝奪了任何產(chǎn)權在經(jīng)濟學的獨立性。合作社發(fā)展所要求的一人一票民主原則就失去了其賴以生存的天然土壤，也是造成農(nóng)民不愿意加入合作社，合作社發(fā)展缺乏群眾基礎的一種外部原因。

二、矛盾解決及路徑趨勢

(一)融資機制一定要突破

資金是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的“血液”，但目前“缺血”已成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的最大瓶頸。合作社從銀行等金融機構貸不來款項，合作社對私人資本也沒有吸引力，資金不會從天上掉下來，怎么辦?合作社只有有了自己的融資機制、資金積累機制和規(guī)避風險機制，才能和金融部門對接。不能怪商業(yè)金融部門不貸款給專業(yè)合作社，因為金融資本一定會追大、追強、追快，這是商業(yè)規(guī)律。但是應允許農(nóng)民在自己的合作社內部搞自己的資本合作，搞農(nóng)民互助合作金融?；蛘邔⑥r(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社統(tǒng)一起來，專業(yè)合作社向資金互助社發(fā)展，資金互助社向專業(yè)合作社延伸，這樣才能促進金融和經(jīng)濟的同步發(fā)展。一些條件成熟的合作社要勇于開合作社融資的先河。地下錢莊非法但一直存在，合作社內部融資是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，為什么不允許他們在合作社內部進行資金互助，合作社沒有了資金功能，等于砍掉了合作社一條腿。臺灣的各類合作社基本上是靠資金功能盈利的，其他功能只是保本維持運作。農(nóng)民專業(yè)合作社內部的資金合作需求非常大，社員間的資金互助合作雖然之前沒有被允許，但農(nóng)民在實踐中已經(jīng)開始嘗試，不能坐等。金融必須突破，那怕冒一定風險。

(二)合作社的企業(yè)化和股份化

現(xiàn)在，發(fā)達國家的農(nóng)民專業(yè)合作社性質已從非盈利、一人一票的公平原則上升成長到強調發(fā)展、效率優(yōu)先、強調差別上來。合作社向企業(yè)化發(fā)展，使得合作社所有者、經(jīng)營者與生產(chǎn)者分離，利益共沾，這樣責、權、利相對就比較明確。既有分工，又有合作。美國、法國、荷蘭等國際著名合作社之所以能把他們的產(chǎn)品銷售到全世界，靠的不是合作，而是資本和品牌的優(yōu)勢，實際上也是企業(yè)化了的合作社，這種合作社以其強大的資本優(yōu)勢在全球發(fā)揮影響力。雖然合作社的宗旨是追求公平，但農(nóng)民加入合作社不是來追求公平的，而是純粹為了追求利益，只要能給他們帶來收入的增加，用一部分公平來換取

資本的利益他們也是認可的，只有合作社發(fā)展起來了，農(nóng)民收入提高了，才具有了追求公平的基礎。所以，合作社發(fā)展的初期或者初級合作社或者典型合作社有必要從組織設計上對資本加以限制，隨著合作社的發(fā)展，到社員收入增加了，有了一定的資本積累后，此時再對合作社的利益分配機制和運行機制進行規(guī)范，放寬對資本股的限制，使得農(nóng)民專業(yè)合作社既保持為生產(chǎn)者社員服務的目的，又能使合作社利用現(xiàn)代企業(yè)組織制度和資本優(yōu)勢取得規(guī)模優(yōu)勢和提高競爭力，以最終解決合作社盈利返還和持續(xù)發(fā)展的矛盾。

(三)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社組織體系

要完善中國的合作社組織體系。考慮到合作社發(fā)展的企業(yè)化趨勢以及合作社功能的發(fā)展趨勢，應該建立我國合作社的四級建制。在村一級應該建立以典型合作社為主的基層社，重點是發(fā)展技術、信息、代購生產(chǎn)資料等功能：在村小組一級要建立社員代表或者合作社代理小組，重點在生產(chǎn)聯(lián)合：在鄉(xiāng)一級應建立基層合作社的聯(lián)合社，統(tǒng)一聯(lián)合和協(xié)調各個基層社之間的事務，重點建設合作社的銷售功能：在縣市級應該建立股份化的合作總社，重點是發(fā)展合作社的銷售加工等功能。聯(lián)社和總社可以不拘泥于經(jīng)典合作社的原則和特征，完全可以股份化經(jīng)營，股份化的合作社就可解決經(jīng)典合作社對人才、資金、技術等生產(chǎn)要素缺乏吸引力的弱質性。

當務之急，首先是要在我國政府的自上而下，農(nóng)民的自下而上的合作社建立過程中的兩種驅動模式中，找到一個交合點，這個點就是鄉(xiāng)一級，建立鄉(xiāng)一級的聯(lián)合社能有效改變基層社散而亂的局面。其次，各基層社應盡快建立自己基層組織。臺灣的合作社都有許多產(chǎn)銷班，我國現(xiàn)在的許多合作社并不是從基層發(fā)展起來，而是憑空而起的“空中樓閣”，合作社的基層小組是保證合作社發(fā)展的“群眾基礎”。

(四)土地進入合作社

眼下正在推進的旨在解決土地規(guī)模問題的土地流轉，土地轉入主體既有大戶、能人等個體組織，也有龍頭企業(yè)等公司組織，還有其他合作組織等。流轉形式很不規(guī)范，但相比較而言，土地流入合作社是相對規(guī)范的一種模式。已經(jīng)表現(xiàn)出了很好的規(guī)范性和高效性。土地股份化將從根本上解決合作社一人一票和資本限制原則，是我國目前合作社和土地流轉共同發(fā)展的先進載體。

合作社在我國發(fā)展不起來的根本原因還在于由于農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料一一農(nóng)地的家庭占有，土地碎化，使得合作社只能在專業(yè)領域進行淺層合作，合作程度、合作層次、合作范圍都停留在較低層次上，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。如果土地作為最主要的生產(chǎn)資料進入到合作社。集成技術、信息、資金等生產(chǎn)要素，農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉的土地，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)標準化規(guī)模經(jīng)營，合作化將進一步升級，真正走上農(nóng)業(yè)企業(yè)化、標準化、品牌化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路上來。而且土地一旦進入合作社，也會提升合作社與公司、企業(yè)進行協(xié)作的優(yōu)勢。全國許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了許多土地股份合作社，有很好的發(fā)展態(tài)勢，也是土地流轉的一個很好典范。

總之，我國在政府、政策強勢推動下，合作社正處在它的發(fā)育和擴展階段，但要發(fā)展合作社，提升它的品質，必須了解合作社的本質，準確把握它的發(fā)展趨勢和方向，按圖索驥，更進一步。