王 陽

近年來老齡化的加劇，如登陸臺(tái)風(fēng)席卷裹挾著農(nóng)村五保戶。原本集體供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶的養(yǎng)老問題變得更為突出，單一依靠政府投入顯得如此單薄。2006年民政部決定。在“十一五”時(shí)期，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”(以下簡稱“霞光計(jì)劃”)，以政府主導(dǎo)，彩票公益金與財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金相結(jié)合的資金保障機(jī)制，合力打造農(nóng)村五保戶養(yǎng)老的諾亞方舟。

從浙江省永嘉縣聽到一個(gè)令聞?wù)邆牡墓适拢乎幭?zhèn)某村87歲的謝老太在自家床上悄然離世，50天后才被前來探親的女兒發(fā)現(xiàn)。

謝老太之死在村里引發(fā)了很大震動(dòng)，特別是那些年老體衰的五保戶，總好像看到自己某天的影子。

問題亟待解決

中國自古講究多子多福，這個(gè)福就來自老有所養(yǎng)，老有所依。養(yǎng)兒防老成為我國農(nóng)村長期以來最普遍的養(yǎng)老方式。但這種養(yǎng)老方式對(duì)農(nóng)村五保戶來說，太奢侈了。

與城市相比，基于集體建立起來的傳統(tǒng)農(nóng)村五保制度在承包責(zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊下顯得很脆弱。

曹永林是上海泖港鎮(zhèn)敬老院的老住戶。雖然是敬老院的第一批住客，曹老伯卻從來沒住過新房。從上世紀(jì)80年代，敬老院在原衛(wèi)生院舊址上建起開始，一幢兩層樓房加一排平房的組合就成為18位五保老人的容身之所。敬老院經(jīng)歷了20多年的風(fēng)吹日曬，只在1 995年進(jìn)行了一次改造，早已是斑駁破舊。

“全國還有相當(dāng)多的地區(qū)，存在五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、管理服務(wù)水平低以及分散供養(yǎng)對(duì)象居住條件差等突出問題，難以有效滿足五保對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)需求?！泵裾扛辈块L李立國頗有感慨。

出臺(tái)霞光計(jì)劃

隨著老齡化速度的加快，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題已不容忽視。

2006年1 2月28日，以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活需要為目標(biāo)，以彩票公益金資助為主要方式的“霞光計(jì)劃”正式啟動(dòng)。民政部決定，自2006—201 0年，從中央到地方，力爭用5年的時(shí)間投入50億元左右，用于資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其中民政部每年安排的部本級(jí)彩票公益金不少于1億元，確保到“十一五”未能夠基本解決五保對(duì)象的居住和供養(yǎng)需求。

一時(shí)間，從冰天雪地的北國到四季如春的南疆，“霞光”以獨(dú)特的魅力映紅了960萬平方公里的土地。

2008年1 0月28日上午，在一陣噼噼啪啪的爆竹聲中，山西省大同市渾源縣裴村鄉(xiāng)遷旺中心敬老院入住典禮在遷旺移民新村舉行。

裴村鄉(xiāng)中心敬老院是渾源縣首個(gè)“霞光計(jì)劃”重點(diǎn)工程，總投資125萬元，其中“霞光計(jì)劃”資助16萬元，縣鄉(xiāng)籌資1 0g萬元。建成房舍82間，可集中供養(yǎng)96人。第一批入住的43位老人，涉及裴村、官兒、沙圪坨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶，實(shí)行了吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)統(tǒng)一。

裴村鄉(xiāng)黨委書記李啟忠表示。裴村鄉(xiāng)中心敬老院的建成入住，只是該院工作的第一步，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，確保院民住得安心、吃得舒心、玩得開心。

“霞光計(jì)劃”作為支持新建、改建、擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院或其他五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，不滿足于數(shù)量的增加，而是切實(shí)將完善功能設(shè)施放在更加突出的位置，健全文化娛樂、體育健身、醫(yī)療康復(fù)和生產(chǎn)勞動(dòng)等配套設(shè)施，并在抓設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。

截至2008年中，“霞光計(jì)劃”實(shí)施以來，民政部本級(jí)公益金累計(jì)投入2億元，地方財(cái)政累計(jì)投入18億元(包括地方彩票公益金及社會(huì)捐款等)，共資助各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目1054個(gè)。

彩票公益金帶動(dòng)社會(huì)力量

在“霞光計(jì)劃”即將走過三個(gè)春秋的時(shí)候，據(jù)民政部社會(huì)救助司農(nóng)村處工作人員介紹，2009年年底，民政部將再投入1億元部本級(jí)彩票公益金用于改善農(nóng)村五保戶的居住條件。與以往一樣，這筆款項(xiàng)將在全國各地的農(nóng)村進(jìn)行再分配。東中部地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助額度每所不超過20萬元，西部地區(qū)每所不超過25萬元；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)的資助額度，東中部地區(qū)上每個(gè)不超過8萬元，西部地區(qū)每個(gè)不超過10萬元。

這筆看似龐大的撥款，經(jīng)過再分配后顯得僧多粥少。而老齡化加速時(shí)代的到來并沒有減慢腳步。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月底，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已達(dá)552.5萬人。其中農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)157.6萬人，居家分散供養(yǎng)394.9萬人。銀色的浪潮席卷而來對(duì)社會(huì)敲響了警鐘?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)只憑借個(gè)人的力量和個(gè)別部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！泵裾可鐣?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司福利彩票(綜合)處處長張齊安說。

在現(xiàn)有條件下，“霞光計(jì)劃”只能優(yōu)先支持沒有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的貧困地區(qū)建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)支持城區(qū)、縣城以外的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)。對(duì)集中供養(yǎng)率未達(dá)到50％的地區(qū)，部本級(jí)彩票公益金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的修繕或者改造。

“彩票公益金對(duì)‘霞光計(jì)劃的投入，不是解決農(nóng)村五保戶養(yǎng)老，關(guān)鍵是要起到引導(dǎo)示范作用，吸引地方財(cái)政和社會(huì)捐助對(duì)農(nóng)村五保戶養(yǎng)老問題的關(guān)注和投入。”張齊安表示。

從甘肅省“霞光計(jì)劃”的實(shí)施情況來看，截至2008年年底，民政部共安排該省“霞光計(jì)劃”資金1 573萬元，帶動(dòng)省財(cái)政3700萬元的資金投入，使甘肅省集中供養(yǎng)率由原來的3％提高到了5.2％。

盡管如此，因?yàn)榧彝スB(yǎng)資源的減少、政府供養(yǎng)資源的有限，養(yǎng)老責(zé)任必將從家庭、政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移。最終讓位于社會(huì)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老”。

在“霞光計(jì)劃”中，作為來自民間的善款，福利彩票公益金不僅擔(dān)任著解決農(nóng)村五保戶養(yǎng)老問題的急先鋒角色，更大的作用還在于促進(jìn)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的共同關(guān)注和解決這一問題的努力，逐步促使社會(huì)機(jī)構(gòu)社會(huì)辦，不斷探索全新概念、更富人文關(guān)懷的養(yǎng)老模式。