劉風(fēng)梅中國作協(xié)會員，編審、著有傳紀(jì)文學(xué)《謝子長》、《走近李煥政》、《平民書記》等及中篇小說集《春夜靜悄悄》、《月是故鄉(xiāng)明》等，并著有報告文學(xué)集多部。

“2005年以來，我省交通建設(shè)投資連續(xù)大幅度增加，3年累計完成固定資產(chǎn)投資699億元，超過‘十五期總和，成為歷史上完成投資最多、建設(shè)規(guī)模最大、交通發(fā)展最快的時期。在總投資中，高速公路197億元，農(nóng)村公路64億元，干線公路1l億元。其它建設(shè)2億元。截至2007年底，全省公路總里程達(dá)到12.13萬公里，公路網(wǎng)密度由2005年的26公里／百平方公里，提高到58.9公里／百平方公里，高出全國21.7個百分點。高速公路網(wǎng)密度達(dá)1.00公里／平方公里，高出全國0.44個百分點，高于中部地區(qū)平均水平。在全省公路總里程中，高速公路2063公里，一、二級公路6771公里，三、四級公路81995公里。二級及以上公路和等級公路占總里程比重分別為7.3％、74.9％。按路面等級劃分，有水泥、瀝青路面里程達(dá)到55.9％。

2005年以來，全省高速公路建設(shè)按照三階段發(fā)展目標(biāo)，精心組織，強(qiáng)勢攻堅，取得了歷史性突破。3年先后建成洋縣—漢中—勉縣、富平—禹門口、黃陵—延安—榆林—陜蒙界等高速公路，新增通車?yán)锍?012公里。特別是2007年，建成了秦嶺終南山隧道、戶縣—洋縣、吳堡—子洲—靖邊、咸陽—永壽等5條高速公路，省境內(nèi)國道主干線全面貫通，突破丁關(guān)中與陜南之間一大交通瓶頸，貫通了陜北能源化工基地橫向通道，新增高速公路418公里。通車總里程達(dá)到2063公里，繼2003年突破1000公里大關(guān)后，又率先在西部突破2000公里大關(guān)，在全國排位上升到第lo位，使全省8市1區(qū)、65個縣(市、區(qū))以高速公路相連通?！?/p>

交通是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈?！叭粢?，先修路”，這是老百姓總結(jié)的實踐經(jīng)驗。交通的大發(fā)展，無疑對我省經(jīng)濟(jì)的快速增長起著非常重要的作用。

迎難而上挑戰(zhàn)極限

青(島)蘭(州)高速公路是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中18條東西向橫線之一。東起山東省青島市，西至甘肅省蘭州市，路線規(guī)劃里程1795公里，是我國中西部地區(qū)通江達(dá)海的公路運輸大通道之一，在全國高速公路網(wǎng)中具有十分重要的地位。

青蘭高速公路陜西境建設(shè)項目，路線起于宜川縣晉陜界葦子灣，經(jīng)秋林鎮(zhèn)、宜川縣城、瓦子街鎮(zhèn)，進(jìn)入黃龍山原始森林區(qū)，通過青皮塔隧道，穿過黃龍山原始森林區(qū)進(jìn)入洛川縣廂寺川林場，跨越黃延高速，通過富縣羊泉鎮(zhèn)到張村驛，沿309國道走向經(jīng)直羅鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)，最后到達(dá)路線終點(陜甘界雷家角)，途經(jīng)4縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路線全長192公里。

青蘭線陜西境建設(shè)項目是我省一次性開工最長的一條線路，工程量大，全線設(shè)計路基土石方3058萬立方米，其中填方1828萬立方米、挖方1230萬立方米；主線橋梁227座61791米，匝道橋29座4494米；隧道32座58171米，涵洞通道339道；設(shè)互通式立交10處，分離式立交27處。

施工難度大，沿線地質(zhì)地形復(fù)雜。起點到瓦子街為峽谷溝道區(qū)，瓦子街至廂西堡互通穿越原始森林，地下水豐富，多為軟基、過濕土；廂西堡互通至張村驛進(jìn)入黃土溝壑區(qū)，沿線多為滑坡、坍塌路段；張村驛至陜甘界進(jìn)入子午嶺保護(hù)區(qū)，沿線布置在溝道階地上，多為稻田，地質(zhì)松軟。而且黃土隧道規(guī)模較大，控制性工程多，工程技術(shù)復(fù)雜。路線與309國道、201省道、香黃公路交叉多，施工干擾大。

環(huán)保要求高，本項目建成后將是陜北地區(qū)又一條紅色旅游線路，同時也是壺口國家級旅游區(qū)線路，路線穿越黃龍山林場、廂寺川林場、子午嶺保護(hù)區(qū)和柴松自然保護(hù)區(qū)等林區(qū)，植被茂密，對生態(tài)保護(hù)要求高。

據(jù)有關(guān)專家談，像這樣的工程在一般情況下，需4年工期，如果在西方則需要七八年工期。而陜西交通人卻為自己限定工期2年，這無疑是在挑戰(zhàn)極限。

項目建設(shè)的帷幕一拉開，就透出濃郁的戰(zhàn)斗氛圍。在2008年10月21日召開的動員大會上，陜西省交通建設(shè)集團(tuán)董事長楊育生向廣大建設(shè)者發(fā)出了進(jìn)軍令：“要解放思想，搶抓機(jī)遇，科學(xué)安排，精心組織，迅速在全線掀起大干快上的熱潮，正確處理好進(jìn)度與質(zhì)量之間的關(guān)系，又好又快地搞好工程項目建設(shè)。”

在動員大會前的2008年7月，項目建設(shè)的征遷工作開始啟動。一支由延安市政府及宜川、富縣、黃龍、洛川縣政府和青蘭高速公路陜西境建設(shè)管理處抽調(diào)人員組成的征遷大軍一投入戰(zhàn)斗，就顯示出非凡的戰(zhàn)斗力。短短的2個月后，路基施工單位就進(jìn)了場。至10月底，路、橋、隧道就全面開工建設(shè)，其時效簡直令人吃驚。

青蘭線陜西境途經(jīng)4縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地15768畝，需拆遷584戶8.3萬平方米。也就是說這么多人的得與失、矛盾與糾葛如何去協(xié)調(diào)、去解決，實在是一個大技巧、一門大學(xué)問。

一些群眾為了得到更多的補(bǔ)償，在即將征購的土地上搶栽搶種，一塊地里既種莊稼，又種藥材，還要栽上價格不菲的風(fēng)景樹木。如果單按地面實物計，一畝地補(bǔ)償價可達(dá)1400萬元，這與國家的補(bǔ)償政策實在是相去甚遠(yuǎn)。還有一些群眾為了多得實惠，竟偷偷挪動已栽好的征地界樁……

在這紛亂無序的眾多矛盾和糾葛面前，陜西交通人緊緊把握一個原則——以民為本，緊緊依靠地方。他們與延安市、縣政府緊密攜手，在征遷工作中加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)督和責(zé)任追究。市政府與各縣政府又簽訂了階段性目標(biāo)責(zé)任書，夯實了責(zé)任，保障了征遷工作的時效。值得一提的是，在這期間，延安市紀(jì)委、監(jiān)察局還向青蘭線陜西境項目建設(shè)派駐了“三問”(問責(zé)、問廉、問效)辦公室，對項目建設(shè)開展全方位監(jiān)督，排除了項目建設(shè)中的各種干擾，保障了征遷工作的順利進(jìn)行。

快速的征遷工作為整個項目建設(shè)贏得了時間。然而，緊迫的工期對建設(shè)者而言畢竟是一個巨大的考驗。面對這個考驗，建設(shè)者們以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，開展了一個又一個勞動競賽。從2008年11月起，建設(shè)者們開展了120天的冬季大干勞動競賽活動，從2009年3月起又開展了大干90天的勞動競賽活動，2009年后半年又開展了攻堅60天的勞動競賽活動。這每一個勞動競賽活動，都是一場艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn)。對建設(shè)者而言，那種全身心地投入，實在令人感動。他們沒有星期日、沒有節(jié)假日，每天都是從清早干到夜里。我曾問過一位幾乎天天加班到深夜的管理干部“你們實行的是怎樣的作息制?”他十分幽默地說：“7711和5+2?！苯又盅a(bǔ)充說：“這種加班都是自覺的，忙啊，不加班不行?！边@個“作息制”我是聽說過的，就是早晨7點上班，晚上7點下班，吃過晚飯，再加班到11點。5+2則是5個工作日再加2個星期天。當(dāng)然，也不是說每個人每天都要加班到夜里11點，但大多數(shù)人大多數(shù)天要加班這是肯定的，許多人甚至加班到凌晨四五點鐘也是常有的事。副處長王軍禮說：

“今年我只休了一天假，還因有事中途返回?！蓖踯姸Y的敬業(yè)，我是聽說了的。據(jù)說幾個月前就病了，醫(yī)生讓住院，他卻一直忙碌于工作中。處長孔慶學(xué)曾對王軍禮說：“你一個人干幾個人的工作。時間怎能安排得過來?”其實孔慶學(xué)明白，在這里許多人都是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。包括孔慶學(xué)自己。

對于建設(shè)者而言，他們的付出不是一個“忙”字所能概括得了的?？唷⒗?、壓力、超負(fù)荷地運轉(zhuǎn)這幾乎是普遍的。路基23標(biāo)經(jīng)理饒有意告訴我：“有一次我正在電話中訓(xùn)斥一隊長，電話打著打著就沒聲了，等我跑過去，有人告訴我，別訓(xùn)了，你正訓(xùn)著他就暈倒了，太累了，壓力太大了。我一聽，心中很不是個滋味?！敝绷_項目組組長李創(chuàng)軍也告訴我：“去年冬天，零下26度氣溫，我們還照樣施工。工人們在野外開鉆機(jī)打孔，清鼻都在嘴唇上結(jié)了冰。工人們戴那么厚的手套，穿的棉鞋，手腳還是凍爛了。路基20標(biāo)有一個工人，施工時模了一下耳朵，耳朵就掉了一塊。盡管這么艱苦，工人們還是干得很起勁?！备豢h項目組組長楊忠說：“去年連續(xù)一個多月氣溫都在零下26度，我們的隧道、樁基都沒有停工，干到年底完成了24個億?！?/p>

在青蘭線陜西境項目建設(shè)工地采訪，我發(fā)現(xiàn)建設(shè)者們的最大付出還在于精神和情感。盡管他們每天都在忙忙碌碌，埋頭苦干，一投人工作便什么都不管不顧了，但只要有點空閑，他們就思念親人，他們就內(nèi)疚、自責(zé)。他們說：“交通人最對不起的是自己的父母妻子和兒女?！敝绷_項目組組長李創(chuàng)軍曾十分動情地說：“你是人子人夫人父，你無法盡人子人夫人父的義務(wù)，心里愧疚啊!老人70多歲，無法照顧，孩子自出生至今沒有管過，我對不起他們。我一年只能回一二次家，孩子都不大理我。一次，我回到家，孩子對我說‘我和我媽商量過了，準(zhǔn)備把你開除出家。這是孩子對我這個失職父親的不滿的流露。我無言以對。父親有兩個兒子，全在外地。一次父親十分感慨地說‘我怎把你們兄弟倆全供出去了?盡管父親沒有再說什么，但那種對我們的責(zé)備已讓我內(nèi)疚之極?！惫芾硖幐刹繌埩Γ粋€還未結(jié)婚的年輕人。在閑談中他說：“我們管理處干部平均年齡30歲，許多人都沒結(jié)婚，可一談對象就砸，人家嫌我們老在外地。結(jié)過婚的也有許多苦衷，老人有病回不去，妻子生病無法照顧，孩子上學(xué)不能接送，家中多有抱怨。我原在天津工作，為照顧老人調(diào)回來，可回到陜西還是無法盡孝道。我是奶奶帶大的，奶奶總是盼著我回去，她經(jīng)常給我打電話，一邊打著，一邊哭著罵著。我也想回去，實在是走不開。去年春節(jié)，我在管理處值班，奶奶幾乎天天給我打電話?！?/p>

“自古忠孝難兩全”，沒有盡到子責(zé)夫責(zé)父責(zé)，是因為忠于職守，是因為對公路建設(shè)的慷慨付出、無私奉獻(xiàn)。

打造一條精品示范公路

“由國家交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站長李彥武為組長，國家交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站以及江西、新疆、湖北、浙江等她的10位專家組成的督察組，在陜西省交通廳領(lǐng)導(dǎo)和延安市副市長的陪同下，對正在建設(shè)中的青(島)蘭(州)高速公路進(jìn)行了質(zhì)量安全督察檢查。李彥武對全線工程狀況進(jìn)行了逐一了解，經(jīng)過對14個施工項目部的實地考察后，他高度贊揚青蘭工程建設(shè)：‘雖然還有提升空間，但是總體來說已經(jīng)不錯，所有工程要都能這樣就很好。”這是我在《中國建筑報》上所看到的一篇文章中的一段文字，緊接著這段文字還有一段文字：“督察組隨后來到了路面1標(biāo)段、3標(biāo)段，工人們正在進(jìn)行路面底基層施工，當(dāng)?shù)弥獰o側(cè)限抗壓強(qiáng)度這一主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到2.8～3.2兆帕?xí)r(無側(cè)限抗壓強(qiáng)度是指標(biāo)準(zhǔn)試件在兩側(cè)沒有壓力的情況下，垂直方向的抗壓強(qiáng)度，設(shè)計要求是2.5兆帕，它是保證路面承載力的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo))，督察組所有人員都驚訝不已，在察看有關(guān)試驗、檢驗數(shù)據(jù)后，李彥武說：‘這在全國公路都不多見?！?/p>

專家的認(rèn)可，是對公路建設(shè)者的最好嘉獎。打造一條精品示范公路是陜西交通人的追求。從工程開工的那天起，他們就提出：確保工程質(zhì)量“零”缺陷。把質(zhì)量控制作為工程建設(shè)的第一條高壓線，作為管理處管理的重中之重來抓。管理處通過明確項目質(zhì)量目標(biāo)、健全質(zhì)量管理制度及管理體系、推行精細(xì)化施工、狠抓過程控制、加強(qiáng)日常質(zhì)量巡查、強(qiáng)化責(zé)任追究、實行第三方檢測、成立專家組等措施，確保實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。管理處、總監(jiān)辦還制定下發(fā)了一系列質(zhì)量管理制度，如《青蘭高速質(zhì)量巡查制度》、《工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度》、《工程質(zhì)量管理風(fēng)險抵押金制度》，對工程質(zhì)量實行一票否決、首件認(rèn)可制、全程旁站制、動態(tài)監(jiān)控制等質(zhì)量管理辦法，實行全過程質(zhì)量管理。并下發(fā)了《路基作業(yè)指導(dǎo)書》、《橋梁作業(yè)指導(dǎo)書》、《隧道作業(yè)指導(dǎo)書》、《路面作業(yè)指導(dǎo)書》及月刊《質(zhì)量簡報》。定期開展質(zhì)量隱患排查，對重點單位、重點部位、重點工序?qū)嵭兄攸c監(jiān)控，同時開展“質(zhì)量安全月”、“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”活動，有效地控制了工程質(zhì)量。

這里特別值得一提的是，管理處所實施的精細(xì)化管理工作。

精細(xì)化施工管理可以說是一種現(xiàn)代管理的新理念，就是按照系統(tǒng)論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，優(yōu)化各工序施工工藝，克服各個細(xì)節(jié)質(zhì)量缺陷，形成整體工程高質(zhì)量。由管理精細(xì)化到施工精細(xì)化再到產(chǎn)品精細(xì)化，實施精細(xì)化管理必然成為實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期等建設(shè)管理目標(biāo)的必由之路。

針對青蘭高速公路線路長、工期緊、地質(zhì)地形復(fù)雜的實際，青蘭管理處提出了精細(xì)化施工管理的理念。這個理念提出后，青蘭管理處富縣項目組先后組織各施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，兩次召開關(guān)于保證工程質(zhì)量、落實精細(xì)化施工的專題會，通過討論，提出“五日單點考核辦法”和“試行隧道質(zhì)量巡查榮譽卡管理辦法”。

“五日單點考核”是按照包抓人員分工，要求各標(biāo)段包抓負(fù)責(zé)人按5日一個階段，結(jié)合大干期間的目標(biāo)計劃和各標(biāo)段存在的單點突出問題，會同監(jiān)理和各標(biāo)段項目經(jīng)理部共同制定5日階段形象目標(biāo)計劃。在考核現(xiàn)場，工程師對施工人員在技術(shù)方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)方面的問題給予指正，填寫5日形象進(jìn)度考核表。按此計劃目標(biāo)，實行5日一考核，并根據(jù)考核結(jié)果實行單點獎罰，未完成目標(biāo)任務(wù)的各項目經(jīng)理部要深刻分析原因并提出具體措施且作為考核結(jié)果的一部分，項目組將獎罰結(jié)果及各標(biāo)段的原因分析和下階段的保證措施一并報管理處。這種方法既保證了工程質(zhì)量，又提高了生產(chǎn)進(jìn)度，推行后收到了良好的效果。

“試行隧道質(zhì)量巡查榮譽卡管理辦法”是為克服現(xiàn)行隧道質(zhì)量管理辦法的弊病。建立長效的隧道質(zhì)量管理制度而提出來的。這種方法主要是目的質(zhì)量責(zé)任制，落實質(zhì)量責(zé)任制，推行全面質(zhì)量管理，將質(zhì)量目標(biāo)分解、落實到人，將質(zhì)量責(zé)任分解、落實到人，并進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任登記，重點做好工序質(zhì)量控制，明確工序質(zhì)量、安全的目標(biāo)和責(zé)任人，認(rèn)真做好工

序交接、簽字，做到每個施工環(huán)節(jié)均可追溯。

此方法在實行一個月后收到了良好的效果，富縣項目組管轄的各標(biāo)段在管理處五月的綜合考評中由之前的全面落后，一躍成為了全線第一。所管轄內(nèi)的大部分施工、監(jiān)理單位都受到了表彰和獎勵。

管理處對富縣項目組的這兩種做法進(jìn)行了全面推廣。在推廣中要求各項目部“加強(qiáng)對隧道施工隊的管理，積極引導(dǎo)并培養(yǎng)規(guī)范施工的良好習(xí)慣，鼓勵隧道施工隊有錯就改、有錯速改的積極態(tài)度，杜絕偷工減料；各高駐辦嚴(yán)格質(zhì)量管理，熱情服務(wù)，積極幫助施工單位糾正錯誤、解決問題，為營造齊抓共管隧道工程質(zhì)量的健康環(huán)境共同努力!在執(zhí)行過程中對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋項目組以便項目組進(jìn)行完善?！?/p>

陜北的冬季很冷，青蘭線穿越的幾個林區(qū)更冷，氣溫最低達(dá)零下26至30度。按照常規(guī)，這種低溫季節(jié)是不宜施工的，但為了使青蘭線早啊日通車，建設(shè)者們打破常規(guī)，橋樁、隧道施工晝夜不停。那么，在這種低氣溫下。如何保證工程質(zhì)量?富縣項目組組長楊忠回答了這個問題，他說：“冬季施工，關(guān)鍵是保溫。我們采用加溫的辦法保證工程質(zhì)量。對原材料我們?yōu)樗钆锉?。在拌合場和預(yù)制場，我們不僅要搭棚，棚外加棉氈，棚內(nèi)生鍋爐，在攪拌時再用開水對石子和沙子進(jìn)行加熱。攪拌成的混凝土在運輸過程中還要保溫，就是在混凝車車外再包一層棉布。灌樁后的保溫是在新澆灌的樁上蓋上一米多厚的土。這樣，質(zhì)量就有了保障?！?/p>

隧道施工也存在一個保溫問題，因為隧道開挖一截，就需要噴射一層混凝土，以防止坍塌和掉塊，沒有一定的溫度作保障，噴射的混凝土就發(fā)揮不了作用。隧道內(nèi)的保溫法就是在隧道口掛棉簾，在隧道內(nèi)生爐子。這種辦法可以保溫，但有危險性，須采用倒班制進(jìn)行施工。

在采訪中，頗讓人感動的是建設(shè)者對質(zhì)量的那種責(zé)任心。直羅項目組組長李創(chuàng)軍說：“冬季施工，最操心的就是質(zhì)量問題，有時弄得人坐臥不寧，晚上睡覺常常被驚醒。今年開春，氣溫稍微回升，我就對工程質(zhì)量展開全面檢查，對橋梁、通道、隧道、橋墩逐一察看，檢查過了，心也就放下了?！?/p>

建設(shè)者的這種高度責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)精神，不僅感動著我，亦感動著許許多多的人。國家交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站長李彥武視察了工程后，深有感觸，他面對著位于壺口境內(nèi)的一個79米高的橋墩富有激情地說了這樣一段話：“難怪酈道元的《水經(jīng)注》中會有‘水非石鑿，而能人石，信哉!這樣的描述，沒有這種水滴石穿的精神是干不好工程的。黃河博大寬厚，柔中有剛，兼容萬物，挾而不服，壓而不彎，所以說壺口瀑布最能代表民族精神。我們逢山開路、遇水架橋更應(yīng)該有這種精神風(fēng)貌。”最后，他稱贊青蘭高速公路建設(shè)管理處的工作人員：“你們讓我看到了可貴的黃河精神。”

創(chuàng)一個清正廉潔工程

不可否認(rèn)，就廉政建設(shè)而言，交通是個高危區(qū)。無數(shù)慘痛的教訓(xùn)，讓陜西交通人不得不在廉政建設(shè)上狠下功夫。自管理處組建以來。領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合項目建設(shè)和管理工作實際，從目標(biāo)要求、組織機(jī)構(gòu)、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)千部廉政規(guī)范、責(zé)任追究等方面對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方都明確提出了目標(biāo)和要求，始終將廉政制度建設(shè)放在制度建設(shè)的首要位置，制定了廉政建設(shè)管理辦法，與參建單位簽訂了廉政責(zé)任書，使管理處在制度上做到廉政關(guān)口前移，形成了用制度定權(quán)，按制度使權(quán)，靠制度管權(quán)的長效機(jī)制。與此同時，為切實加強(qiáng)參建各方的廉政建設(shè)，帶出素質(zhì)過硬的建設(shè)、監(jiān)理、施工隊伍，建設(shè)廉潔精品工程，為工程建設(shè)營造良好的廉政環(huán)境，管理處緊緊圍繞項目建設(shè)中心，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，加大從源頭上預(yù)防治理腐敗的力度，加大管理處、監(jiān)理、施工單位三方廉政建設(shè)互監(jiān)。努力營造良好的建設(shè)環(huán)境。

今年，管理處在總結(jié)去年廉政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目管理實際，要求參建單位統(tǒng)一警示舉報方式，統(tǒng)一舉報信訪處理機(jī)制，統(tǒng)一定期互動交流，統(tǒng)一廉政檔案管理，統(tǒng)一述職述廉活動。運用教育引導(dǎo)、制度約束、陽光行政、強(qiáng)化監(jiān)督、懲戒警示等手段，努力構(gòu)建體制完善、措施到位、責(zé)任明確的反腐倡廉工作體系。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位圍繞統(tǒng)一目標(biāo)，根據(jù)各自承擔(dān)的工程建設(shè)管理職責(zé)及廉政目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)運作，努力構(gòu)建工程建設(shè)三方重點不同、協(xié)調(diào)控制的反腐倡廉工作機(jī)制，扎實落實廉政建設(shè)責(zé)任，共同實現(xiàn)廉政目標(biāo)，為工程項目又好又快建設(shè)提供了堅強(qiáng)的政治保障。

為保證反腐倡廉三方互監(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)項目建設(shè)實施方案提出的廉政建設(shè)“零腐敗”目標(biāo)。管理處還推行了建設(shè)項目管理單位領(lǐng)導(dǎo)人員“廉潔承諾制”，嚴(yán)格落實問責(zé)制，做到廉政工作與工程建設(shè)同步安排、同檢查、同落實。

為了暢通監(jiān)督渠道，接受社會各界監(jiān)督，管理處還公開了廉政舉報電話，并在各單位和現(xiàn)場設(shè)立了廉政舉報箱。

在廉政建設(shè)上，管理處實行年終目標(biāo)責(zé)任考核一票否決制。對違反廉政規(guī)定者，不僅要嚴(yán)肅查處，同時取消年度先進(jìn)評選資格。

“廉政建設(shè)要形成高壓態(tài)勢”，這是交通人對他們廉政建設(shè)工作的最簡潔的總結(jié)。處長孔慶學(xué)幾乎是逢會必講廉政，在2009年3月27日的“大干90天勞動競賽”動員大會上，他還這樣講“參建單位要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，狠抓黨員干部廉政責(zé)任制度的落實，對易發(fā)腐敗問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和完善，切實做到從源頭上預(yù)防腐敗案件發(fā)生。通過各種形式廉政活動的開展，增強(qiáng)參建各方領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識，引導(dǎo)教育全體干部員工加強(qiáng)自我約束能力，倡導(dǎo)崇廉、助廉、遵守公德，營造三方，以廉為榮，以貪為恥的良好氛圍，全面推行反腐倡廉三方--互監(jiān)?！?/p>

當(dāng)然，在廉政建設(shè)上，管理處更注重的是人員素質(zhì)的提高，更注重的是在思想上筑牢拒腐防變堤壩。就這支數(shù)萬人的建設(shè)者而言，無論是管理者，還是被管理者，其共同的特點是生活單一而枯燥，這種單一枯燥的生活往往容易產(chǎn)生一些不良行為。為了活躍建設(shè)者的文化生活，管理處開展了經(jīng)常性的企業(yè)文化建設(shè)，寓教于樂，定期或不定期地舉辦籃球、乒乓球、羽毛球、象棋比賽活動，組織職工赴壺口、秦直道進(jìn)行觀光學(xué)習(xí)，開展讀書演講活動等等，充實廣大職工的精神文化生活。

在這許多活動中，對廣大干部職工影響最大的有兩個活動，一個是傳統(tǒng)教育，一個是警示教育。

注重傳統(tǒng)教育，也是管理處開展的廉政建設(shè)的一個特點。他們先后組織干部職工赴延安革命舊址、“4·8”烈士陵園、瓦子街戰(zhàn)役紀(jì)念館參觀學(xué)習(xí)，邀請老紅軍講傳統(tǒng)、講革命史，都對干部職工思想觸動不小。

警示教育是一種特殊的教育形式，所發(fā)揮的教育作用也是其它任何教育形式都無法替代的。2008年12月15日，管理處組織全體人員赴陜西省未成年人犯罪管教所，在這里召開了警示教育現(xiàn)場會。陜西省未成年人犯罪管教所是省司法廳警示教育的示范點，有部分職務(wù)犯罪人員在這里服刑。在現(xiàn)場會上，

少管所紀(jì)委書記作了法制講座，三名職務(wù)犯罪服刑人員，用自己犯罪的現(xiàn)身說法，講述了職務(wù)犯罪的危害性及自己的悔恨心理。會后，他們又參觀了警示教育展覽館。這一系列活生生的反面教材，對大家思想觸動很大。在回來的座談會上，大家深有感觸地說：“拒腐防變要來真格的，千萬不敢有僥幸心理。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改造世界觀，要遵守國家法律。還要教育家人筑好拒腐防變之堤。不能貪圖小利，否則就會毀了自己，后悔也來不及了。”

筑一條旅游景觀大道

在直羅路基27標(biāo)我看到的是一派冷冷清清的景象，與其它地方熱火朝天的場面形成鮮明的對比。我納悶：大家都在爭分奪秒地趕工期，這里怎么處于停工狀態(tài)?經(jīng)理蘭濤告訴我：“我們已停工4個月。因為在施工中發(fā)現(xiàn)了秦直道，專家們來考證過，說從挖掘發(fā)現(xiàn)的許多秦磚、秦瓦和車轍印、馬蹄印等看，這里很可能是秦直道的一個驛站，對研究秦直道和秦文化很有價值，這樣我們就停工等待改線。”

秦直道是秦始皇于公元前212年至公元前210年命蒙恬監(jiān)修的一條重要的軍事要道，也可以說是我國歷史上最早的一條“高速公路”。它南起京都咸陽軍事要地云陽林光宮(今淳化縣梁五帝村)，北至郡{今內(nèi)蒙古包頭市西南孟家灣村)，有人說“如果說長城像一面橫擋著的盾，那么秦直道就是一柄直刺而出的矛?！币簿褪钦f秦直道與長城共同構(gòu)成了北部邊疆的重要防御體系。對待如此重要的古跡，建設(shè)者們毫不猶豫地做出停工改線的決定是可以理解的。然而這一改線，就要增加八九千萬元的投資，也著實讓人心痛。對此。直羅項目組組長李創(chuàng)軍說：“值得，文物承載著民族的歷史，數(shù)千萬元買不來祖先遺留下來的豐厚的歷史文化遺產(chǎn)?！?/p>

類似的事，我還聽說了許多……

可以肯定地說，許多文物古跡的保護(hù)，都會加大建設(shè)成本，而成本又直接關(guān)系著企業(yè)的盈虧與興亡，建設(shè)者們?nèi)绱瞬幌С杀?，為的是什?

建設(shè)者答：“為筑一條旅游景觀大道。”

青蘭高速公路橫穿西北部地區(qū)，區(qū)域富含石油資源，并擁有延安、南泥灣、宜瓦戰(zhàn)役舊址、直羅戰(zhàn)役舊址及華夏始祖黃帝陵、秦直道等人文景觀和黃河壺口瀑布、黃龍林區(qū)、子午嶺自然保護(hù)區(qū)等自然景觀。青蘭高速公路的建成，不僅將完善我國高速公路網(wǎng)，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)、文化交流，也將拉動陜北旅游資源的整合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，這是毫無疑義的。所以，建設(shè)者們有一個很明確的意識，對于這里的人文景觀和自然景觀不但不能破壞，還要錦上添花。宜川縣秋林地區(qū)有抗日戰(zhàn)爭時期國民黨第二戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山屯兵舊址，青蘭線在設(shè)計時就將這里避開。直羅鎮(zhèn)有直羅戰(zhàn)役舊址，設(shè)計時無法避開，就采用打隧道的辦法解決。宜川壺口瀑布景區(qū)，原設(shè)計線路離景區(qū)還有一段距離，建設(shè)者們從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)考慮，增加了數(shù)千萬元的投資，修成一條直達(dá)景區(qū)的連接線，并將原宜川至壺口的二級公路壺口段予以加寬。

我看到過《青蘭高速公路陜西境建設(shè)大綱》，一本厚重的冊子，里邊有一章專門講環(huán)境、文物保護(hù)。

在環(huán)境保護(hù)方面，大綱對施工中的防止植被破壞、河道和大氣環(huán)境污染、農(nóng)田水利灌溉淤塞、亂砍濫伐樹木等都有詳細(xì)規(guī)定，并有對違犯者的處罰規(guī)定。

在文物古跡保護(hù)方面，大綱亦有具體的保護(hù)規(guī)定和對違犯者的處罰規(guī)定。

從項目建設(shè)啟動的那一天起，管理處就把文物古跡保護(hù)和生態(tài)保護(hù)納入全盤工作之中，成立有文物古跡保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)和監(jiān)督。關(guān)于這方面的宣傳教育，更是常抓不懈，目的是要讓每一個建設(shè)者都有這種保護(hù)意識。事實上他們的目的達(dá)到了，從建設(shè)者的談吐中我感受到了這一點。宜川項目組組長曹平說：“質(zhì)量、安全、環(huán)保、廉政是項目管理的核心點。延安地區(qū)植被比較脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)，所以我們在施工中盡量予以保護(hù)。仕望河是黃河的一條支流，也是宜川縣的一條生命河(縣城人吃這條河里的水)。它在我們施工區(qū)域，也正好流經(jīng)我們駐地，我每天都要觀察這條河，一旦水變渾，就去找污染源，找上了就令施工單位限期整改?！敝绷_項目組組長李創(chuàng)軍說：“青蘭線在陜西境內(nèi)正好穿過植被最好的區(qū)域，這是一片好山好水，我愛這里，我不忍心去破壞。”

架一座政民連心橋

在直羅項目組，組長李創(chuàng)軍告訴我一件事讓我很是感慨。他說：“在直羅，因施工中斷了群眾的灌溉設(shè)施，我們買設(shè)備為群眾抽灌，先后花去30多萬元，而這些水稻全部的收獲價值也就3萬多元。”管理處辦公室主任劉文華也告訴我：“高速公路施工會給群眾的生產(chǎn)和生活帶來一些不便，如改渠、改路、改河。我們要求施工單位凡是中斷的交通和灌溉設(shè)施，必須迅速恢復(fù)。如不能及時恢復(fù)，必須采取臨時措施，決不能給群眾的生產(chǎn)和生活帶來不便。富縣境內(nèi)的張村驛、直羅、張家灣三個灌區(qū)主產(chǎn)水稻。而青蘭線又沿川道走。中斷不少灌溉設(shè)施。今年3月我們開展專項排查，要求項目組逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)專項落實，讓施工單位盡快恢復(fù)灌溉設(shè)施或采取臨時措施，保障這一萬多畝稻田在育秧期的灌溉用水。為這件事，我們開了三次會，一個標(biāo)段一個標(biāo)段地落實。路基23標(biāo)中斷灌溉7處，他們恢復(fù)了一部分，又買了6部抽水機(jī)。派專人負(fù)責(zé)抽水，解決群眾的灌溉問題，費用全部由施工單位負(fù)責(zé)?！彼€告訴我：“在征遷那一段時間，正是玉米、水稻和蘋果將要成熟季節(jié)，盡管我們征用農(nóng)民土地有補(bǔ)償金，為了增加農(nóng)民收入，我們發(fā)動標(biāo)段，動用關(guān)系，幫助群眾銷售蘋果。在果商收購蘋果時，標(biāo)段又給予每斤1至2角的補(bǔ)貼，使征用果園的蘋果能迅速出售出去。對于玉米和水稻則采取提高價位的辦法，增加農(nóng)民收入?！?/p>

像這樣的事我還聽說了許多。

富縣項目組征遷科副科長楊敦喜告訴我：“在修路中，我們十分注意解決群眾的出行問題。在洛川廂寺川，我們花了八九十萬元為群眾修了一條30多公里的生產(chǎn)道路。還有一個地方，花了200多萬元，為群眾建了一座天橋，修高速公路也是為民，既要把路修好，又要解決好民生問題。”

以民為本，一切從人民的利益出發(fā)，這正體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的宗旨，亦是青蘭高速公路陜西境項目建設(shè)的最成功經(jīng)驗。

在《青蘭高速公路陜西境建設(shè)大綱》中有一個章節(jié)，是關(guān)于農(nóng)民工工資保障管理辦法。辦法規(guī)定：“各施工單位須對擬聘用農(nóng)民工進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，全部登記造冊，簽訂用工勞務(wù)合同，并辦理工資卡，按時通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。管理處將通過銀行對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督?！薄鞍凑铡逗贤募芬?guī)定，管理處在每期支付報表中扣除當(dāng)期支付金額2％，作為施工單位按期支付農(nóng)民工工資保證金，該保證金在工程交工驗收后統(tǒng)一結(jié)算。如果施工單位在交工前設(shè)有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，交工后金額退還；如施工單位存在不能及時支付相關(guān)費用，管理處有權(quán)從該保證金或施工單位的其它任何款項中扣除用以支付農(nóng)民工工資?！薄笆┕挝话雌谥Ц掇r(nóng)民工工資

情況也將納入目標(biāo)責(zé)任考評中，每月項目組將組織專人進(jìn)行檢查。”該辦法中還有關(guān)于農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)督考評及處罰規(guī)定。

管理處成立有農(nóng)民工工資保障領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月都要下去檢查農(nóng)民工工資兌付情況。檢查人員不僅要看臺賬，還要找農(nóng)民工調(diào)查，了解農(nóng)民工的工資兌付情況和生活情況。如果施工單位沒有兌付，管理處就會在下月計量中雙倍地扣除，然后發(fā)給農(nóng)民工，如果施工單位兌付得好，則給予獎勵。

關(guān)于農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理是融入管理處的一切工作之中的。在各種大會小會上，處長孔慶學(xué)要講，在各種不同場合還要講。除了節(jié)假日，平時還要定期不定期地對農(nóng)民工進(jìn)行慰問，送去交通人的關(guān)愛和熱情。

交通人為什么要如此重視農(nóng)民問題?

重視農(nóng)民工的問題，體現(xiàn)了交通人在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的科學(xué)性。青蘭高速公路陜西境建設(shè)全線共有3萬多建設(shè)者，其中90％以上是農(nóng)民工。只有給予廣大農(nóng)民工以赤誠的關(guān)愛，才會最有效地調(diào)動這支主力軍的勞動積極性，才有了廣大建設(shè)者離妻別子，夏戰(zhàn)酷暑、冬戰(zhàn)嚴(yán)寒的一幕幕感人至深的場面，才保障了工程的優(yōu)質(zhì)快速。

“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，這是交通人映現(xiàn)在青蘭線的追求和情懷，它贏得了廣大群眾的真誠贊譽。我看過的一篇報道很能說明問題：“2009年4月16日上午11時，在喧鬧的鑼鼓和鞭炮聲中，延安市富縣交道鎮(zhèn)吉家村村民在村黨支部書記和村主任帶領(lǐng)下，向青蘭高速U10標(biāo)項目經(jīng)理送上一份真誠的感謝。

吉家村便道是村民進(jìn)入蘋果園區(qū)的主要通道，也是下山生產(chǎn)的必由之路。青蘭MIO標(biāo)項目部結(jié)合施工便利又充分考慮村民利益，先后三次投入挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、運輸汽車21臺套，施工人員181人次對吉家村便道、土橋進(jìn)行維護(hù)、維修。投入費用近20萬元。近期，項目部又專門購買砂礫石，投入機(jī)械、人員，從村民的家門口到山底的便道進(jìn)行了鋪筑、碾壓，專門投入罐車配合灑水車每天對該便道進(jìn)行灑水降塵。投入費用近30萬元。”

洛川縣森林防火指揮部辦公室的一份通報亦能說明問題：

“2009年3月28日下午2時30分，洛川縣廂寺川林場石泉管護(hù)站對面山上發(fā)生火情。在接到市防火辦通知后，縣防火辦隨即通知了廂寺川林場王場長。同時，鄭主任親自帶領(lǐng)森林公安分局干警趕往火場。接到縣防火辦的通知后，廂寺川林場和青蘭高速公路陜西境建設(shè)管理處的領(lǐng)導(dǎo)立即組織人員，前后出動400余人趕赴火場進(jìn)行撲救，下午4時30分明火撲滅，6時20分火場余火清理結(jié)束。由于他們的高度重視、積極組織、科學(xué)指揮，使得這次火災(zāi)過火面積僅為5畝，未造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

在此次火災(zāi)撲救過程中，兩個單位的領(lǐng)導(dǎo)接到火情報告后都高度重視，及時組織人員趕赴火場。特別是青蘭高速公路陜西境建設(shè)管理處，調(diào)動了8、9、10、11四個項目標(biāo)段的工人開展撲救工作。管理處王軍禮副處長、富縣項目組楊忠組長還親臨現(xiàn)場指揮撲救工作。四個項目標(biāo)段總經(jīng)理也都親自帶領(lǐng)人員上山撲救。尤其是第八合同段項目部劉萬江經(jīng)理，在接到火情報告后，及時通知各個副經(jīng)理，命令工人停工，抽調(diào)100余人第一時間趕赴火場，并親自帶隊上山撲救……因此，洛川縣林業(yè)局、縣防火辦號召全縣廣大林業(yè)干部職工向第八合同段項目經(jīng)理學(xué)習(xí)?！?/p>

修一條路，在政府和百姓間架起一座連心橋，這是交通人的又一個收獲。

2010年10月，青蘭高速陜西境建設(shè)將要竣工通車，交通人又一次在三秦大地鑄造了一座無私奉獻(xiàn)的豐碑!

責(zé)任編輯劉羿群