吳 玲

農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體,土地是否流轉(zhuǎn)和怎樣流轉(zhuǎn),都應(yīng)是農(nóng)戶的自主選擇。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿是經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境和自身狀況的綜合指數(shù),是在既定制度安排下做出的理性選擇,了解和分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,對于進(jìn)一步完善我國土地制度安排和健全社會保障體系,推動土地高效配置意義重大。

1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿類型

(1)堅決持有型。這類農(nóng)戶沒有土地流轉(zhuǎn)的意愿,滿足于在自家的土地上精耕細(xì)作,在農(nóng)戶中占有相當(dāng)大的比例。必須看到,這類農(nóng)戶行為選擇的背后,一是不想“流”。農(nóng)民存在戀土情結(jié),具有“土地就是命根子”的觀念,小農(nóng)意識比較嚴(yán)重,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營現(xiàn)狀,由于社會保障制度不可能在短時期內(nèi)覆蓋農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體,認(rèn)為“家中有地,心里不慌”。其實,土地保障功能弱化并不意味著功能消失;二是不敢“流”。土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與實質(zhì)沒有搞清,農(nóng)民心存疑慮,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)變成土地流失。許多農(nóng)民因農(nóng)業(yè)稅的取消以及政府惠農(nóng)政策的實施而覺得種地有利可圖,再加上金融危機使返鄉(xiāng)農(nóng)民工劇增的現(xiàn)實,堅定了持有土地的決心。三是不能“流”。經(jīng)營土地,不僅是一種生產(chǎn)方式,而且是一種生活方式,農(nóng)民的各項權(quán)利與擁有的土地有關(guān),失去土地也就失去了獲得諸多權(quán)利的機會。

(2)觀望徘徊型。這類農(nóng)戶有一定的土地流轉(zhuǎn)意愿,但意愿與實際選擇之間有一定的差距,一直在土地“流”與“不流”之間徘徊。這類農(nóng)戶占絕大比重。這種選擇主要是基于以下考量:一是期待土地升值。隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺,農(nóng)戶感覺到土地升值的潛力,對土地升值預(yù)期導(dǎo)致了農(nóng)民惜售心理,希望通過觀望、等待在未來獲得更大收益。二是規(guī)避非農(nóng)風(fēng)險。主要擔(dān)心城市就業(yè)壓力大,難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會,顧慮土地轉(zhuǎn)讓后收不回來、合同不能兌現(xiàn),因而采取兼業(yè)經(jīng)營,將土地作為最后的保障,以化解生存、失業(yè)、疾病等風(fēng)險,使自己在城鄉(xiāng)之間有回旋的余地。三是流轉(zhuǎn)收益低。土地流轉(zhuǎn)過程是農(nóng)村社會利益再分配過程,現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)收益低。土地流轉(zhuǎn)帶來的增值收益難以惠及農(nóng)戶,如不另辟門路,根本無法提高生活水平。而不轉(zhuǎn)讓土地,采取兼業(yè)經(jīng)營方式,即使土地不升值,也不需要交稅,還有各種補貼,對農(nóng)戶來說百利而無害,導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地動力不足。四是現(xiàn)有制度約束。由于鄉(xiāng)村社會是典型的熟人社會,農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時,首先考慮轉(zhuǎn)讓給親朋好友或同村人,土地流轉(zhuǎn)對象“人格化”、“情感化”傾向比較強烈。同時我國現(xiàn)行立法也對受讓主體作出了嚴(yán)格限制,土地經(jīng)營和使用權(quán)轉(zhuǎn)移有一定限制,有受讓意愿的非集體經(jīng)濟組織成員難以獲得土地?，F(xiàn)行土地制度分戶承包,基于公平原則,在土地承包中基本采取田塊好壞搭配的辦法,使得農(nóng)戶土地零碎和分散,不利于規(guī)模經(jīng)營,無形中也加大了土地流轉(zhuǎn)難度,增加了交易的成本。

(3)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)型。這類農(nóng)戶具有強烈的土地流轉(zhuǎn)意愿,大都具有較強的市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識,把土地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出看作是自身發(fā)展的機遇。一是面對一家一戶土地承包經(jīng)營的規(guī)模小、收益低、風(fēng)險大的弊端,農(nóng)戶希望通過土地轉(zhuǎn)入,實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營,實現(xiàn)增效、增收。二是在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)比較效益低的背景下,農(nóng)民對土地的依賴度下降,通過土地轉(zhuǎn)出,盤活土地資源,使低效率的土地流動起來,勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定土地收益的同時,也找到了非農(nóng)就業(yè)、多元創(chuàng)收的渠道。三是農(nóng)戶考量自身的客觀條件與土地制度改革趨勢,采取“自下而上”的制度創(chuàng)新,使得土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣性態(tài)勢,如轉(zhuǎn)讓式、代耕式、互換式、租賃式、入股式、承包式、合作社式等,并進(jìn)一步探索適合本地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)之路。

2保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的措施

(1)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和門路,在農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)或在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,通過“人動”帶動“地動”,使得一些農(nóng)民工轉(zhuǎn)出土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。隨著職業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高,把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,農(nóng)民工會逐步完全脫離土地,成為城市市民,真正促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)村的分離。

(2)建立健全農(nóng)村保障制度。為農(nóng)民提供長期而有保障的基本公共服務(wù),已成為土地流轉(zhuǎn)的基本條件。眼下,尤其要解決好沒有精力和能力經(jīng)營好承包地的老人和婦女的生活保障問題,消除農(nóng)民的后顧之憂,確保土地流轉(zhuǎn)到一批有文化、懂技術(shù)的種糧大戶、生產(chǎn)能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)中,提高農(nóng)業(yè)效率。

(3)有效落實土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策,使農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)與內(nèi)涵,理性地選擇土地“流”與“不流”的行為。切實實施依法自愿有償原則,確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益不受侵害,在流轉(zhuǎn)中充分尊重農(nóng)民的主體地位。保證流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。■

(作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)