曹 勇

你們?yōu)榱吮Ｗo生態(tài),掉幾個GDP,我不會罰,但為了幾個GDP,把我的幾缸水污染了,我要重罰!

市委書記這頂“帽子”,只有一頂,是稀缺資源,“戴”上這頂“帽子”后讓老百姓喝不上放心的水,這種罪過比貪污幾千萬不知要大多少倍。

我背著裝滿渴望的行囊,

尋覓拋開暑塵的地方。

今天與你相遇,

眼里釋放驚喜的光芒。

遠去了,渾濁的天空;

遠去了,難熬的熱浪。

……

當歌手孫楠把這首《爽爽的貴陽》唱響大江南北的時候,它的歌詞創(chuàng)作者——貴州省委常委、貴陽市委書記李軍,卻在為攻取生態(tài)經(jīng)濟而忙碌不已。

我要給你潑點冷水

2007年7月16日,清鎮(zhèn)市委書記楊明晉向頂頭上司、貴陽市委書記李軍一行人介紹該市的“宏圖”,他們要圍繞轄區(qū)內(nèi)的兩個湖泊打造一個“城連水,水連湖”的美妙新城。

“我們專門請了清華大學的教授,還有著名的專家……”他高高地揮舞著手臂,一句快過一句,在座的人明顯感到他很得意。若照此實施,別的不說,吸引的投資何止百億?這要創(chuàng)造多少GDP?

李軍靜靜注視著對面這個侃侃而談的下屬,心潮起伏。

一個多月前,李軍被任命為貴陽市委書記。初當大任,他就開始“常常睡不著覺”,他將如何帶領這個地理位置獨特、“上有天堂,下有蘇杭,氣候宜人數(shù)貴陽”的“森林之城”向前發(fā)展呢?是沿襲過去“先發(fā)展,后治理”的老路,以犧牲環(huán)境為代價,獲得短期的發(fā)展,還是著眼長遠、另辟蹊徑?

李軍曾在中直機關(guān)工作18年,養(yǎng)成了從宏觀看問題的習慣。2003年,41歲的他被“空降”到貴州省任省長助理,之后又擔任了兩年半的省委宣傳部部長。這些在中央和地方工作的實踐給了他不同常人的積累。

“我已經(jīng)把自己當作一個真正的貴陽人了,”他告訴記者,來到貴陽之后,他深深地喜愛上了這個風景如畫、氣候宜人的城市,在擔任省委宣傳部部長期間,他常常和省委副書記王富玉一同到各地去推介貴州(包括貴陽),“賣風景,賣氣候”,從那時起,他就感到,和國內(nèi)許多兄弟省市相比,貴州、貴陽具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。

當上市委書記后,李軍做的第一件事就是對著地圖琢磨貴陽以及周邊的城市,他堅信,只有在生態(tài)優(yōu)勢上面做文章,才是明智的選擇。

也就在這時,滇池、太湖和巢湖再次大規(guī)模爆發(fā)藍藻,引起各界躁動;而一個月后,7月15日,長春市的新立城水庫爆發(fā)藍藻,全市全面停止供水,長春市民高度恐慌。這使李軍惕然心驚。第二天,他就來到“兩湖一庫”巡查。

紅楓湖、百花湖、阿哈水庫,不僅風景優(yōu)美、林木蔥郁,還承擔著貴陽市中心城區(qū)70%以上的居民用水和清鎮(zhèn)市所有居民用水的供給任務,被李軍稱為“三口水缸”。近年來“兩湖一庫”水質(zhì)急劇惡化,連國務院都知道了。7月6日,溫家寶總理作出批示,貴州省委書記石宗源隨即作出批示并當面指示李軍:“請深刻理解溫家寶總理批示的精神,這是關(guān)系到數(shù)百萬群眾的民生問題,萬萬不可掉以輕心……及早治理,及早安生?！?/p>

亂搭亂建,污水橫流,直接排進湖里……“我看到水都是黑色的,農(nóng)民說牛喝了這水都拉肚子,甚至死掉?！崩钴娬f,場面令他“揪心”,他竟然在紅楓湖也看到了藍藻!隨行的環(huán)境監(jiān)測人員告訴他,“兩湖一庫”的水質(zhì)已降到了四類、五類,有些地方已經(jīng)成了劣五類。

“我要給你潑點冷水?！甭犕陾蠲鲿x的報告,李軍毫不客氣地說,環(huán)境專家警告,就算“兩湖一庫”周圍不建新城,照此下去都有變成滇池、太湖的可能,這新城一建那還得了?

楊明晉愕然。

李軍問:你算過賬沒有,究竟是錢大還是命大?你是要錢還是要命?這是后來廣為流傳的“李氏三問”的第一問。

接著他又說出了第二問——你想過沒有,究竟是治理劃算還是污染劃算?

英國的泰晤士河,投入了300億英鎊和100年時間,日本的琵琶湖投入了180億美元和35年的時間;在我國,滇池周邊企業(yè)20年時間里創(chuàng)造了幾十億的產(chǎn)值,但是治理已經(jīng)花了50億元,至今難以解決,預計今后將花費至少490億元和更長的時間;淮河流域小紙廠創(chuàng)造了不到500億元的產(chǎn)值,但要把淮河水治理到較低標準的五類水,至少需要3000億元和100年時間。

“一缸水臟了,還可以換掉,而“兩湖一庫”這三缸水弄臟了,可就不是換掉那么簡單了。”李軍說,他希望大家像保護自家的水缸一樣保護“兩湖一庫”。

李軍發(fā)布了兩個命令:“兩湖一庫”必須整治,清鎮(zhèn)的城市規(guī)劃必須調(diào)整,已經(jīng)上馬和即將上馬的項目,該舍棄的必須堅決舍棄?！皟珊粠臁钡闹攸c保護區(qū)域要劃定紅線,建立不準開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)。

他對各區(qū)縣的一把手說,如果你們?yōu)榱吮Ｗo生態(tài),掉幾個GDP,我不會罰你;但你為了幾個GDP,把我的幾缸水污染了,我要重罰!

究竟是誰的事情

“李氏三問”的第三問:究竟是自己的責任還是他人的責任?

2007年7月16日那天的巡查讓李軍還看到了一個問題:“兩湖一庫”之所以污染到這個地步,與官員們?nèi)狈ω熑胃杏嘘P(guān)。

在紅楓湖,李軍問紅楓湖管理處處長,在治理紅楓湖污染上有什么作為、能夠辦點什么事?

處長想了半天說,污染是別人造成的,自己做不了什么。李軍就問,你就只是收門票啊?

處長說,是啊,一年收四百多萬門票呢。李軍感嘆:“收門票還用得著一個正縣級單位嗎?你哪怕想辦法清理一下水面和湖邊的垃圾也好啊?！?/p>

在否定了清鎮(zhèn)市委的城市發(fā)展規(guī)劃方案后,李軍接著問官員們,不是你們的事情,究竟是誰的事情?

指責起了作用。環(huán)保局立即組織了巡查隊到“兩湖一庫”巡查,發(fā)現(xiàn)不符合污水處理的“農(nóng)家樂”等經(jīng)營場所,就立即關(guān)閉。有一個項目,其他部門都批了,但環(huán)保就是不讓它過。李軍很高興,給環(huán)保部門的上報材料作出批示:及時巡查好,嚴厲查處好。

他不失時機地告誡官員們,要弄明白鐵面無私履行職責和烏紗帽是什么關(guān)系。

一個月后,貴州省人大組織巡視組檢查“兩湖一庫”的治理情況。李軍看了巡查組的報告后“覺得不過癮”,提出:希望你們的報告寫得嚴厲、尖銳一點,提出一條條能夠見實效的硬措施,我現(xiàn)在需要的不是“客氣”,而是能夠白刀子進、紅刀子出的“利器”。

李軍向巡查組表達決心:在“兩湖一庫”問題上,一定要排除一切阻力。

“今年兩湖局部已現(xiàn)藍藻,到了明年這個時候,如果藍藻大面積爆發(fā),甚至引起全城恐慌,那我將罪責難逃!”他說,貴陽市委書記這頂“帽子”,只有一頂,是稀缺資源、壟斷資源,“戴”上這頂“帽子”后讓老百姓喝不上干凈放心的水,這種罪過比貪污受賄幾千萬不知要大多少倍。

環(huán)境保護法庭

2007年11月20日,李軍上任5個多月后,一個新事物——環(huán)境保護法庭誕生了。

環(huán)境保護為什么那么難?李軍認為,關(guān)鍵是人們習慣了使用行政手段,一個應該用法律手段解決的問題,偏使用行政手段來解決。

而依法治污是國外的成功經(jīng)驗,千湖之國芬蘭有18萬個湖泊,政府通過立法并嚴格依法治理污染,對嚴重污染水源和空氣的企業(yè)課以巨額罰款甚至關(guān)閉。南非、科威特等國都設有環(huán)境法庭,對環(huán)境違法者實施嚴厲制裁。

環(huán)境保護法庭成立的第一個案子是個公益訴訟案件,比環(huán)境保護法庭晚10天成立的“兩湖一庫”管理局(下稱管理局)起訴天峰化工集團。管理局的成立,是出于加強行政手段的考慮,原先“兩湖一庫”各有一個管理處,分屬水利、旅游等不同的部門,李軍將他們合并成一個直屬貴陽市政府管轄的局,抽調(diào)清鎮(zhèn)市主管經(jīng)濟的常務副市長丁雄軍博士擔任局長。管理局的任務就是“像釘子一樣死死地釘在兩湖一庫”,它是和法庭配套的行政機構(gòu)。與管理局同一天成立的,還有兩湖一庫基金會,這是李軍治理“兩湖一庫”的第三個“法寶”。

天峰集團是個老牌的污染大戶,丁雄軍清楚地記得,管理局起訴它的時間,是在他上任后的第七天,“這是一個精心策劃的案件?！彼f,天峰集團不屬于清鎮(zhèn)管,也不屬于貴陽管,解決這個問題的路徑,傳統(tǒng)的方式有兩個:一、貴陽市政府向當?shù)卣l(fā)函,要求督促解決,而當?shù)卣衫砜刹焕?二、貴陽市政府向貴州省政府提出請求。省政府站在全省的角度,會指派一個分管的副省長處理,面臨一個幾千人要吃飯的困難企業(yè),他一定會首先考慮穩(wěn)定因素,至于治理,等以后有錢再說,最后也就一定解決不了。

“我不能按照這個邏輯來呀!”丁雄軍說,他冒著剛上任就被免職的風險,決定不走行政程序而走司法程序,將它告上法庭;同時把事情搞大,請來中央級媒體,對案件進行報道。

案件按簡易程序?qū)徖?很快做出判決。不久,貴州省政府下令關(guān)閉天峰化工集團公司。

此后,環(huán)境保護法庭從“兩湖一庫保衛(wèi)戰(zhàn)”打到“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”創(chuàng)造了多個“第一”:第一例環(huán)保組織針對國家機關(guān)形成的公益訴訟,第一個由檢察機關(guān)作原告的民事案件……到今年9月20日止,環(huán)境保護法庭共受理案件176件,93%結(jié)案。

從GDP到幸福指標

2007年底,貴陽市委作出了要把貴陽建設成生態(tài)文明城市的決定。

往貴陽的東西南北看去,重慶、成都、西安、昆明、南寧、長沙,甚至株洲、湘潭等城市,都各自發(fā)展得熱火朝天,尤其是身邊的重慶、成都、昆明、南寧等城市,由于有比貴陽更值得國家和外界關(guān)注的因素,一直使貴陽在競爭中處于劣勢。

“在這樣的情況下,我們尤其需要冷靜。”李軍說。

檢點過去,貴陽一直采用的是趕超戰(zhàn)略,致力于趕超發(fā)達城市,使貴陽在西部省會城市中排位前移。然而十多年過去,結(jié)果卻是有的方面差距越拉越大。

李軍和市長袁周多次商討,覺得現(xiàn)在仍然走老路,和人家比GDP非明智之舉,貴陽應該揚長避短,走比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的路子。

跟別的省會比,貴陽最大的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢:空氣清新,氣候涼爽,森林覆蓋率39%以上,紫外線是全國乃至世界最少的地區(qū)之一?！斑@是我們最大的優(yōu)勢和本錢,也是我們最大的希望,是別的城市用多少GDP都買不回來的?！崩钴娬f,相對于發(fā)達城市,貴陽開發(fā)力度弱、生態(tài)環(huán)境保護較好,加之土地、勞動力成本較低,既有比較優(yōu)勢又有后發(fā)優(yōu)勢,十分有利于建設生態(tài)文明城市。

他理解的生態(tài)文明,以尊重和維護自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點,是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的結(jié)果,是對既有的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明發(fā)展路徑的拓展和匡正。

在提出新戰(zhàn)略的同時,中共貴陽市委和市政府決定不再采取過去的圍繞GDP評價考核機制,而改為引入公眾評價機制,圍繞“幸福滿意度”,試行以工作實績和公眾評價為依據(jù)的績效考核制度。

“我們不是不要GDP,而是要體現(xiàn)生態(tài)文明的GDP,要包含幸福指數(shù)在內(nèi)的全面的GDP。”李軍如是說,更在如是做。