王祺揚(yáng)

省委、省政府明確提出要大力推進(jìn)湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”戰(zhàn)略,即通過3~5年的努力,盡快形成一批具有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),形成一批在全國有影響的知名品牌,形成一批過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣(市、區(qū))。其中提出的形成一批具有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),打造湖北農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”,是提升湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)民增收、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”的緊迫性

2008年,全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值2894億元,規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3300多家,其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)318家,獲得中國名牌產(chǎn)品14個(gè),中國名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè),全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)良好。但與全國先進(jìn)省市比仍有不小差距。

農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。2008年全省糧、棉、油、漁、生豬產(chǎn)量分別列全國第9、4、3、1、6位,但農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值分別僅列全國第10、13位。去年全省33家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的銷售收入223億元,不及江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、河南雙匯集團(tuán)等企業(yè)一家(2008年雨潤(rùn)、雙匯的銷售收入分別達(dá)370億元、350億元)的銷售收入。全省這33家僅占全國894家的3.7%。湖北目前農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.8:1,低于全國平均水平(1:1),更低于發(fā)達(dá)省份水平(近2:1);主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率(初加工以上)50%左右,精深加工比重較低,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例(二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例)30%左右,分別低于全國60%、40%的平均水平。

原材料外流。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與加工三個(gè)環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、不可偏廢,理想的模式是種養(yǎng)加協(xié)調(diào)推進(jìn)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,而湖北現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小而散,深加工環(huán)節(jié)薄弱,難以滿足市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化要求,造成糧油、水產(chǎn)、畜禽等大量廉價(jià)的原材料外流。

產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”,有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒏咝Щ较虬l(fā)展,增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,有利于拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,通過做大做強(qiáng)一個(gè)企業(yè),配套形成一個(gè)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升所在地區(qū)形象,正如一個(gè)家喻戶曉的“雙匯”使得漯河聞名遐邇一樣。湖北正是缺少這樣的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭“航母”。因此,必須著力打造。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球糧油危機(jī)。在當(dāng)前國際糧油價(jià)格高位徘徊、饑餓人口有增無減、土地等生產(chǎn)要素惡化、糧食供求平衡吃緊、發(fā)展生物質(zhì)能源機(jī)器與人爭(zhēng)糧等境況下,一些國家和地區(qū)及跨國糧商大舉海外屯田種糧、兼并收購糧油企業(yè)、控制糧食交易,紛紛搶占主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的“制高點(diǎn)”,爭(zhēng)奪其“主導(dǎo)權(quán)”。壟斷世界糧食交易量的四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚通過“全球化經(jīng)營(yíng)、全環(huán)節(jié)利潤(rùn)和全市場(chǎng)覆蓋”的運(yùn)作模式向全球迅速滲透。他們利用強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)、國際市場(chǎng)壟斷地位,從2004年至今4年多的戰(zhàn)略組合,已控制了我國大豆產(chǎn)業(yè),掌握了我國植物油的銷售終端,并在河南、山東、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立或并購糧食加工企業(yè),導(dǎo)致有一段時(shí)間全國食用油定價(jià)權(quán)由外資企業(yè)說了算。為此,我們更應(yīng)通過加快打造融農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷于一體的龍頭企業(yè)“航母”來掌控國內(nèi)糧油等銷售市場(chǎng),確保我國農(nóng)產(chǎn)品安全,并在國際市場(chǎng)擁有“一席之地”和必要的話語權(quán)。

打造 “航母”應(yīng)多措并舉

發(fā)展湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)辯證施治、多措并舉。

切實(shí)解放思想。解放思想、大膽創(chuàng)新,是成功實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“航母戰(zhàn)略”重要的思想保證。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整合是打造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所有制關(guān)系復(fù)雜,既有國有但更多的是私有,分布在不同部門和地區(qū),固有的“條塊”既得利益分割格局,構(gòu)成推進(jìn)整合的制度障礙;二是私有制企業(yè)壁壘,眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)的私有性、獨(dú)占性和排他性,形成推進(jìn)整合的巨大阻力。這比起武煙等國有企業(yè)的整合,更加復(fù)雜、阻力更大、難度更高,因此更需要解放思想、大膽創(chuàng)新。一方面,要破除所有制樊籬。突破地區(qū)所有與部門所有、公有與私有等所有制障礙,充分認(rèn)識(shí)到整合是企業(yè)的“生存之道”和“發(fā)展之路”,“不整合、小發(fā)展”,“整合、大發(fā)展”,自覺遵從有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的制度安排,“不求所有,但求所在,追求所強(qiáng)”,實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股、私有控股或私有獨(dú)資等多種適宜的所有制方式;另一方面,要突破私有產(chǎn)權(quán)障礙。充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)多元化和規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)成熟化、高度化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。私營(yíng)業(yè)主應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)多元化的股權(quán)制度和社會(huì)化的管理方式,依靠收購、控股、參股、聯(lián)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等多種互利共贏方式,在政府引導(dǎo)中體

現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

科學(xué)制定規(guī)劃。打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”,就要高度重視制定好實(shí)施規(guī)劃,努力科學(xué)、合理、可行地規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整合工作。在打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”伊始,一定要集中力量,充分調(diào)研,反復(fù)論證,充分討論,深入細(xì)致地做好企業(yè)整合、做大做強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃工作,做到認(rèn)識(shí)不基本統(tǒng)一不拋出方案,規(guī)劃不科學(xué)合理不輕易決策。要注意處理好政府推動(dòng)“看得見的手”與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)“看不見的手”的作用關(guān)系,實(shí)行因地制宜、激勵(lì)約束、互利多贏、以人為本的運(yùn)作辦法。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,政府“看得見的手”要發(fā)揮主導(dǎo)作用;對(duì)一般的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工,要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。要注意制定好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃,使三個(gè)規(guī)劃銜接配套、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。在制定農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目規(guī)劃時(shí),要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品及品牌狀況、技術(shù)及管理水平、增值及成長(zhǎng)特性等因素,合理確定“航母”核心層的龍頭企業(yè);制定農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),要依據(jù)本省農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)、加工基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、同行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等,合理確定“航母”所依托的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);制定農(nóng)產(chǎn)品加工地區(qū)規(guī)劃時(shí),要依據(jù)本省功能分區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工優(yōu)勢(shì)、供銷半徑等因素,合理確定“航母”核心層、緊密層及松散層企業(yè)的地區(qū)分布。例如,按照突出優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色、確保重點(diǎn)、合理分局的原則,選擇好不同行業(yè)“航母”核心層的龍頭企業(yè)。

完善扶持政策。稅收支持政策,主要是要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所得稅減免,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出稅前扣除以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免,企業(yè)開展綜合利用、建設(shè)加工專用原料基地的稅收優(yōu)惠等政策;金融支持政策,主要是要進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的信貸資金投入力度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺(tái)的擔(dān)保融資作用,規(guī)定中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)業(yè)務(wù)用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)信貸支持的一定比例(如20%),同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)、私人資本等社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè),合理引導(dǎo)外資的有限介入,切實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”提供充裕的資金保障;土地支持政策,主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的用地給予政策優(yōu)惠;財(cái)政支持政策,除了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增加應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化直接的財(cái)政投入外,當(dāng)務(wù)之急是要在推進(jìn)“四個(gè)一批”聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)政策資金的有效整合工作,充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。目前,分散在各相關(guān)省直部門的可直接或間接用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目資金不少,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)合作組織補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、糧油精深加工貸款貼息資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等直接的財(cái)政性資金5億元多元,加上擴(kuò)大內(nèi)需用于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、企業(yè)技術(shù)改造貼息、科技研發(fā)及重大科技專項(xiàng)等間接的財(cái)政性資金,可用于打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”的省級(jí)財(cái)政性資金比較可觀(概略統(tǒng)計(jì)應(yīng)有10多億元)。問題是這些項(xiàng)目和資金都分散在不同的部門管理使用,各種項(xiàng)目資金在支持對(duì)象、分配標(biāo)準(zhǔn)、使用方式等方面各不相同,存在投資分散、撒胡椒面、多頭申報(bào)、效益不高、損失浪費(fèi)等問題。因此,當(dāng)務(wù)之急不是要增加“部門所有”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金,而是要挖潛統(tǒng)籌,按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則進(jìn)行有效整合,真正做到“各炒一盤菜、共辦一桌席”,實(shí)行集中投入、連續(xù)投入和滾動(dòng)投入,促進(jìn)龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

打造“航母”的著力點(diǎn)

打造湖北農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”,要在著力點(diǎn)上下功夫。

一、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則和企業(yè)橫向一體化、縱向一體化發(fā)展的要求,大力支持其通過收購、兼并、參股、租賃、品牌聯(lián)盟等多種方式,開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組,形成包含關(guān)聯(lián)企業(yè)、中介組織、基地和農(nóng)戶在內(nèi)的企業(yè)集群結(jié)構(gòu)和品牌聯(lián)合體。

二、提升“航母”企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系,鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu),開展國際科技交流與合作,或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù),提高龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。福娃、國寶橋米成為中國名牌后,大米產(chǎn)品的售價(jià)幾乎翻番。因此,應(yīng)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在現(xiàn)有或?qū)砜赡軇?chuàng)建的中國名牌或中國馳名商標(biāo)的品牌中,按照知名度、成長(zhǎng)性等因素選取一個(gè)或幾個(gè)品牌大力進(jìn)行品牌整合經(jīng)營(yíng)(整合“采花毛尖”就是一比較成功的例證)。在此基礎(chǔ)上,著力通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷等手段,提升“航母”企業(yè)產(chǎn)品品牌的信譽(yù)度、知名度和影響力,使一個(gè)品牌成為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)和一個(gè)地區(qū)的象征。

四、配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地和加工園區(qū)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技推廣部門、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場(chǎng)主體參與生產(chǎn)基地建設(shè),鼓勵(lì)和支持企業(yè)在省內(nèi)外、到國外如非洲國家等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地,促進(jìn)中介組織、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有效對(duì)接。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè),使農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)聚集的載體和“洼地”,成為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)壯大的平臺(tái)和“搖藍(lán)”,也成為市縣增加產(chǎn)值和財(cái)政收入的骨干和“源泉”。2008年全省農(nóng)產(chǎn)品加工收入過20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)只有19個(gè)。其中過50億元的園區(qū)不到10個(gè),應(yīng)結(jié)合“航母”企業(yè)打造,通過五年左右努力達(dá)到20個(gè)左右。

五、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。要建立符合本省實(shí)際的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理;加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái),嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和可追溯制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全程質(zhì)量控制。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)到打造農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”的必要性和緊迫性,要像省委、省政府抓仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)那樣,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分工協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)的工作機(jī)制,上下左右堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移地抓下去,那么,一批銷售收入過百億元、過五十億元的農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”在不久的將來定會(huì)產(chǎn)生,而此時(shí)湖北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)定會(huì)加速。