葉振宇 孫久文

摘 要:優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。只有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前制造業(yè)區(qū)域布局存在的問題和把握好優(yōu)化布局與對(duì)外開放格局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的關(guān)系,才能把握“十二五”時(shí)期優(yōu)化制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)的正確方向。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看,集聚經(jīng)濟(jì)將成為優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的方向。

關(guān)鍵詞:空間結(jié)構(gòu);集聚經(jīng)濟(jì);優(yōu)化布局

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)06—0050—04

一、我國制造業(yè)區(qū)域布局存在的主要問題

30年來,我國制造業(yè)無論總產(chǎn)值還是分行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模都出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。跟中西部地區(qū)或東北老工業(yè)基地相比,東部沿海地區(qū)已成為我國乃至全世界的制造業(yè)中心,“中國制造”不僅被外界視作我國躋身世界經(jīng)濟(jì)大國的重要標(biāo)志,更被認(rèn)為“中國崛起”強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。即便如此,還應(yīng)該看到當(dāng)前制造業(yè)布局存在的問題,包括以下幾個(gè)方面:

1.我國制造業(yè)區(qū)域布局重心偏向東部沿海地區(qū),與當(dāng)前人口、資源分布不相協(xié)調(diào)。我國每年有大量外出務(wù)工人員跨地區(qū)流動(dòng),這樣長(zhǎng)距離的人口流動(dòng)不僅帶來了巨大的社會(huì)成本,還給社會(huì)安定構(gòu)成潛在的威脅。同時(shí),“北煤南運(yùn)”“西氣東輸”等跨區(qū)域、長(zhǎng)距離運(yùn)輸大宗能源原材料問題依然存在。這種跨區(qū)域調(diào)配模式實(shí)際上延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老路子,成為能源原材料市場(chǎng)化改革的阻力。

2.東部沿海制造業(yè)出口導(dǎo)向性強(qiáng),在開放條件下面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。2008年以來,受世界金融危機(jī)的影響,東部沿海地區(qū)一批出口導(dǎo)向型企業(yè)紛紛倒閉,不僅造成大量不良的企業(yè)貸款,還引起全社會(huì)就業(yè)“恐慌”的蔓延。金融危機(jī)給沿海省份造成了很大的負(fù)面沖擊,出口沖擊將在新一輪經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)給我國的制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)帶來影響,國內(nèi)市場(chǎng)需求有望成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3.國際生產(chǎn)外包在一定程度上限制了我國制造業(yè)的區(qū)域格局調(diào)整。生產(chǎn)外包早已成為制造業(yè)全球生產(chǎn)的典型分工形式,發(fā)展中國家擔(dān)負(fù)著世界制造業(yè)外包生產(chǎn)的重要角色。從我國看,生產(chǎn)外包從20世紀(jì)90年代以來就已經(jīng)深刻影響到我國東部沿海地區(qū)制造業(yè)的地區(qū)分布。國際生產(chǎn)外包促進(jìn)了東部沿海省區(qū)制造業(yè)集聚,只要這種分工形式繼續(xù)存在,這種集聚力量還有很強(qiáng)的生命力。而中西部地區(qū)制造業(yè)布局雖然也受這種力量的影響,但相對(duì)要微弱得多,這不利于我國制造業(yè)區(qū)域格局的調(diào)整。

4.我國區(qū)域制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不僅體現(xiàn)在地區(qū)之間創(chuàng)新水平有別,還表現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率之間的差異。

雖然在最近10年,東部地區(qū)多數(shù)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率沒有顯著提高,尤其是勞動(dòng)密集型和資本密集型行業(yè),其指標(biāo)較為平穩(wěn);中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型的產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率處于上升的趨勢(shì),各省區(qū)的行業(yè)全要素生產(chǎn)率差距出現(xiàn)收斂的趨勢(shì),但中西部地區(qū)的行業(yè)全要素生產(chǎn)率在其他行業(yè)要比東部沿海地區(qū)遜色。

二、優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局需要處理的幾個(gè)重要關(guān)系

優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局是我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容之一。如何正確處理優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局和對(duì)外開放格局轉(zhuǎn)變、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系是一項(xiàng)重大而又艱巨的研究課題。對(duì)此,有必要討論它們之間的關(guān)系,把握這些關(guān)系的重點(diǎn)環(huán)節(jié),為優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局提供依據(jù)。

1.優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局與對(duì)外開放格局轉(zhuǎn)變的關(guān)系

當(dāng)前我國對(duì)外開放戰(zhàn)略正向雙向開放、內(nèi)外互動(dòng)轉(zhuǎn)變。一方面,各地繼續(xù)堅(jiān)持招商引資,鼓勵(lì)外資企業(yè)到中西部地區(qū)投資;另一方面,國家和各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)配套政策,引導(dǎo)內(nèi)資走出國門投資興業(yè)。近年來,國家出臺(tái)的各種政策,如內(nèi)外資稅收統(tǒng)一和促進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域政策,正是國際區(qū)際開放并重的重要體現(xiàn)。外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正逐步由開放型戰(zhàn)略所取代,較前者而言,后者更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部需求在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位,追求更高的開放層次,推進(jìn)空間全方位的開放。那么,新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整在空間層面又是如何體現(xiàn)出來?首先,在繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大國際市場(chǎng)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)挖掘國內(nèi)市場(chǎng)需求,降低宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。其次,加快連接中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)向沿海延伸的交通運(yùn)輸路線建設(shè),減小原材料或產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)距離,進(jìn)一步降低地區(qū)間的貿(mào)易成本,盡快讓中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。再次,一旦內(nèi)地市場(chǎng)啟動(dòng)起來,可以預(yù)計(jì),龐大國內(nèi)市場(chǎng)容量不僅能夠有效緩解國內(nèi)市場(chǎng)需求不足的局面,還能夠有效解決制造業(yè)區(qū)域優(yōu)化布局、外來務(wù)工人員回流等重要問題,進(jìn)而形成另一種穩(wěn)定的均衡空間狀態(tài)。最后,金融危機(jī)發(fā)生之后,國際市場(chǎng)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的沖擊比沿海地區(qū)相對(duì)小,這意味著內(nèi)地企業(yè)如能把握住機(jī)會(huì),發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)和接近內(nèi)地市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),有望短期內(nèi)建立一種促進(jìn)要素優(yōu)化配置和地區(qū)需求擴(kuò)大的循環(huán)累積效應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)代交通體系的建立有效地縮小了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)距離,大幅度降低了地區(qū)間貿(mào)易成本。最近10年來,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式的發(fā)展,這不僅表現(xiàn)在交通網(wǎng)建設(shè)日趨完善,還表現(xiàn)在交通管理信息化水平顯著提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展縮短了經(jīng)濟(jì)距離,擴(kuò)大了市場(chǎng)輻射半徑,提高了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)接近度。我國制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系主要表現(xiàn)以下幾方面:第一,影響制造業(yè)布局的一個(gè)關(guān)鍵因素就是貿(mào)易成本,交通成本則占貿(mào)易成本相當(dāng)大的比重,因此,降低交通成本將從供給角度影響了制造業(yè)空間分布。第二,制造業(yè)集聚(空間非均衡性)一定程度上取決于市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)接近度,它們又主要受制于經(jīng)濟(jì)距離,因此縮小經(jīng)濟(jì)距離對(duì)調(diào)整制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)具有重要的意義。第三,制造業(yè)空間調(diào)整要與人口、資本配置相結(jié)合。與資本流動(dòng)不同,人口跨區(qū)域流動(dòng)需要付出高昂的有形及無形成本,所以,降低人口流動(dòng)成本的辦法之一就是降低跨區(qū)域的交通成本,這就需要改善區(qū)際間交通運(yùn)輸狀況來降低貿(mào)易成本和減少旅行時(shí)間。只有認(rèn)清以上關(guān)系,才能通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來調(diào)整制造業(yè)空間結(jié)構(gòu),使之成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

3.優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是國家“十一五”和“十二五”時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,也是建設(shè)“兩型”社會(huì)的核心內(nèi)容。結(jié)構(gòu)調(diào)整則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面。空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化至少包含三個(gè)層次:第一層次,要素供給的空間優(yōu)化配置,包括人口、資源、資本在空間層面實(shí)現(xiàn)合理高效配置,這種配置既要符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)功能要求,又要反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能導(dǎo)向。第二層次,市場(chǎng)需求的空間合理分布。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)由封閉型經(jīng)濟(jì)體走向開放型經(jīng)濟(jì)體時(shí),市場(chǎng)需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向東部區(qū)域集中,當(dāng)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)開放度上升到一定程度時(shí),市場(chǎng)需求空間結(jié)構(gòu)重新調(diào)整,此時(shí),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有可能從弱“中心—外圍”結(jié)構(gòu)走向均衡化的空間均衡狀態(tài)。第三層次,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。良好的區(qū)際關(guān)系能夠成為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局的潤(rùn)滑劑,區(qū)際分割在有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的主導(dǎo)之下逐漸被消除或“溶蝕”。屆時(shí),要素或產(chǎn)品區(qū)際間流動(dòng)成本趨于下降,區(qū)際間的物價(jià)波動(dòng)一致性增強(qiáng),各地區(qū)居民真實(shí)工資差距趨向收斂。由此,“十一五”、“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路要加以拓寬,由過去強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等策略朝著多元化舉措方向轉(zhuǎn)變,特別是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)合理布局。制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整能依托區(qū)域城市群形成不同層次、分工明確、協(xié)作緊密的集聚,集聚促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和效率改善。從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,技術(shù)創(chuàng)新也有利于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集聚,技術(shù)擴(kuò)散受到空間影響出現(xiàn)衰減的規(guī)律,于是更多企業(yè)愿意選擇群聚來獲取更多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。因而,兩者之間存在相互促進(jìn)、雙向共存的關(guān)系。

4.優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

隨著對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究的深入,關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制、途徑和政策逐漸在學(xué)術(shù)界、政府決策部門取得較為一致的共識(shí)。如何正確對(duì)待制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。從國際視角看,重新確立國內(nèi)區(qū)域分工體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域優(yōu)化布局是今后努力的方向。制造業(yè)布局調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間應(yīng)該圍繞著如何縮小地區(qū)差距展開。今后東中西之間將開展更高層次的區(qū)域協(xié)作,各種促進(jìn)區(qū)域一體化的政策也會(huì)付諸實(shí)施。東部發(fā)達(dá)地區(qū)將有一批成熟的制造業(yè)部門向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是臨近東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份,如河南、安徽、江西、湖南和廣西等將首先得轉(zhuǎn)移之便而獲得更快速的發(fā)展。

三、優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的構(gòu)想

自20世紀(jì)80年代開始,我國歷次全國性生產(chǎn)布局規(guī)劃都有涉及東部、中部和西部關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容,尤其是80年代中期的“梯度開發(fā)”布局構(gòu)想影響最為深遠(yuǎn)。時(shí)間轉(zhuǎn)眼過去了20多年,可是當(dāng)年提出梯度開發(fā)的空間布局構(gòu)想并沒有如決策者或者設(shè)計(jì)者所預(yù)想的那樣。究其原因,可能是:其一,我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大,空間規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)很難有比較顯著的效果;其二,我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng),空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)主導(dǎo)下趨于更有效率的集聚;其三,漸進(jìn)式改革模式以及促進(jìn)東部發(fā)展的宏觀政策更加削弱了空間規(guī)劃的意圖;其四,20世紀(jì)80年代末至90年代中期的地區(qū)分割體制和長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元體制,在一定程度影響了我國空間格局優(yōu)化的步伐。

新一輪的空間調(diào)整迎來了優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的“春天”。席卷全球的世界金融危機(jī)雖說是壞事,但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布或許出現(xiàn)一種逆轉(zhuǎn),會(huì)給我國制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來契機(jī)。

在開放的條件下,我國制造業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整要堅(jiān)持以下基本原則:第一,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則:要堅(jiān)持將優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。第二,市場(chǎng)需求導(dǎo)向的原則:要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,東部地區(qū)以國際市場(chǎng)為主,兼顧國內(nèi)市場(chǎng);中西部地區(qū)以國內(nèi)市場(chǎng)為主,兼顧國際市場(chǎng)。第三,政策相互配套的原則:要出臺(tái)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、土地政策和社會(huì)政策,注重它們之間的相互銜接與配套。第四,資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則:堅(jiān)持走資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合當(dāng)?shù)氐闹黧w功能,科學(xué)利用有限的要素資源。第五,企業(yè)為布局主體的原則:企業(yè)區(qū)位選擇由市場(chǎng)力量主導(dǎo),不應(yīng)受制于地方政府意志。第六,技術(shù)進(jìn)步的原則:通過同行業(yè)集聚和行業(yè)間共同集聚來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。

結(jié)合國情和上述原則,本文認(rèn)為,優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的目標(biāo)是規(guī)劃若干個(gè)制造業(yè)集聚區(qū),通過高速交通網(wǎng)絡(luò)連接起來;消除地區(qū)分割,優(yōu)化配置要素資源,努力建設(shè)成為全球制造業(yè)強(qiáng)國。作為國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)強(qiáng)國,能協(xié)調(diào)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和空間之間的相互關(guān)系,提高我國制造業(yè)應(yīng)對(duì)世界市場(chǎng)變化的能力,面向全球市場(chǎng),堅(jiān)持生產(chǎn)高端、中端、低端多層次產(chǎn)品,滿足不同層次消費(fèi)需求,擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品的世界市場(chǎng)占有率?！笆濉逼陂g,在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)內(nèi)部協(xié)作緊密、輻射區(qū)域、面向國內(nèi)外市場(chǎng)的制造業(yè)集聚區(qū),并且它們的規(guī)劃要納入都市圈規(guī)劃之中,依托城市群空間骨架開展產(chǎn)業(yè)間協(xié)作。這11個(gè)全國性制造業(yè)集聚區(qū)包括:一級(jí)集聚區(qū)為珠三角、海峽兩岸、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海。二級(jí)集聚區(qū)為長(zhǎng)株潭、武漢城市圈、中原城市群、成渝地區(qū)。三級(jí)集聚區(qū)哈爾濱城市群、關(guān)中—天水城市群、廣西北部灣。在未來10年,一級(jí)集聚區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)在于優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)布局調(diào)整,注重自主創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高國際競(jìng)爭(zhēng)力;二級(jí)集聚區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模,吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè),開拓國內(nèi)市場(chǎng);三級(jí)集聚區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是培育新興產(chǎn)業(yè),建立產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。廣大非制造業(yè)集聚區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇中心城市,重點(diǎn)發(fā)展面向地方市場(chǎng)的制造業(yè)部門,以便于就地提供更多的就業(yè)崗位。利用“三縱三橫”現(xiàn)代高速交通網(wǎng)絡(luò)將這些集聚區(qū)連接起來,縮小彼此之間經(jīng)濟(jì)距離,消除地區(qū)間貿(mào)易壁壘?！叭v”包括從大連、天津,經(jīng)上海到北海的沿海高速通道,京廣線和西安、過成都到防城港的鐵路;“三橫”指西起成都沿長(zhǎng)江到上海,西起新疆沿隴海鐵路到山東半島,西起成都沿高速公路到福建。除了沿海大通道之外,其他5條線路均橫貫東中西。

四、優(yōu)化我國制造業(yè)區(qū)域布局的若干措施

1.堅(jiān)持利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”分別指的是國內(nèi)和國外資源以及國內(nèi)和國外市場(chǎng)。當(dāng)前,既要面對(duì)我國快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要消耗大量的資源問題,也應(yīng)認(rèn)清擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。這就要求,不僅要協(xié)調(diào)好兩種資源或兩個(gè)市場(chǎng)自身的關(guān)系,還要處理好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)之間的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變以往產(chǎn)業(yè)布局依賴于國內(nèi)資源的思路,允許有條件的地區(qū)或開放度高的行業(yè)依靠國際資源和開拓國際市場(chǎng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化區(qū)域布局。

2.設(shè)計(jì)以4D作為目標(biāo)導(dǎo)向的區(qū)域布局方案

世界銀行出版的《2009年世界發(fā)展報(bào)告》首次提出世界經(jīng)濟(jì)地理格局的4D理念,即密度(Density)、距離(Distance)、分割(Division)和需求(Demand)。4D導(dǎo)向指明了“十二五”時(shí)期我國制造業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局的方向,強(qiáng)調(diào)空間因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。在實(shí)施策略上優(yōu)先考慮規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū),縮短區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)距離,引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng),消除區(qū)域分割,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際市場(chǎng)需求。

3.完善產(chǎn)業(yè)的退出、重組和升級(jí)的體制機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先,建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制,妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)糾紛等問題,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次,鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)加快行業(yè)重組步伐,進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。讓企業(yè)最終成為區(qū)域分工協(xié)作的主體,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和市場(chǎng)關(guān)系,形成緊密、強(qiáng)大和互動(dòng)的區(qū)域生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)。最后,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主研發(fā)的投入,引進(jìn)吸收技術(shù)和自主研發(fā)技術(shù)相結(jié)合,發(fā)展一批適用性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。

4.發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”期間,對(duì)于如服裝、皮革、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來講,要允許各地區(qū)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策,重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者中西部地區(qū)交通便利的二線城市轉(zhuǎn)移。發(fā)展這類型產(chǎn)業(yè)的目的就是解決社會(huì)低技能人群就業(yè),減少區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力跨地區(qū)長(zhǎng)距離流動(dòng)。要吸引東部產(chǎn)業(yè)集群整體向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。集群轉(zhuǎn)移比單純企業(yè)遷移需要更多政策扶持,但所帶來經(jīng)濟(jì)輻射力卻是不可估量的。

5.推進(jìn)財(cái)政金融體制改革,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持

繼續(xù)深入推進(jìn)燃油稅改革,取消過橋、過路等影響區(qū)域間貨物流通的成本。加快燃油稅改革,逐漸降低高速公路收費(fèi)直至取消。撤銷高速公路和橋梁的征費(fèi)站,使用“信息讀卡器”替代公路征費(fèi)人員,加快車流貨流速度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在制造集聚區(qū)內(nèi)取消跨行和跨地區(qū)的手續(xù)費(fèi),降低資本區(qū)際流動(dòng)成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在中西部地區(qū)的制造業(yè)集聚區(qū)設(shè)立更多的網(wǎng)點(diǎn),增加對(duì)中西部地區(qū)中小企業(yè)的信貸投放量,從總體上降低中西部地區(qū)企業(yè)融資的成本。

6.完善土地調(diào)控職能,提高土地經(jīng)濟(jì)效益

一方面,更高幅度提高東部地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),扭轉(zhuǎn)東部地區(qū)長(zhǎng)期依靠土地低價(jià)出租來吸引企業(yè)的方式。鼓勵(lì)東部制造業(yè)集聚區(qū)騰籠換鳥,遷出地均GDP低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。另一方面,征收經(jīng)濟(jì)密度調(diào)節(jié)金。針對(duì)各地區(qū)情況設(shè)立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)密度調(diào)節(jié)費(fèi),依據(jù)區(qū)域功能設(shè)定地均GDP標(biāo)準(zhǔn),低于該標(biāo)準(zhǔn)須增收一定比例的調(diào)節(jié)費(fèi)。收取的費(fèi)用用于建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)密度調(diào)節(jié)基金,專項(xiàng)用于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

責(zé)任編輯:曉 立