[摘 要] 本文針對全國高校當(dāng)前后勤節(jié)約實(shí)踐中采取的對策,結(jié)合西北農(nóng)林科技大學(xué)水電改革和節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn),就節(jié)約型校園建設(shè)和后勤管理進(jìn)行進(jìn)一步探索。領(lǐng)導(dǎo)重視是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的重點(diǎn);科學(xué)策劃,努力降低管理成本費(fèi)用,更新設(shè)備和技術(shù)改造,落實(shí)節(jié)約能源措施,是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的內(nèi)容;強(qiáng)化節(jié)能政策激勵機(jī)制,制定節(jié)約資源激勵政策,建立獎懲機(jī)制是實(shí)施創(chuàng)新節(jié)約后勤的保障。

[關(guān)鍵詞] 后勤管理;節(jié)約型校園

據(jù)統(tǒng)計(jì),高校后勤支出約占各高校財(cái)政總支出的12—19%,而能源方面如水、電、氣總支出則占到后勤費(fèi)用的絕大比例,能源消耗總量不斷被刷新,加上物價上漲、人力資本的不斷提高等因素,建設(shè)節(jié)約型后勤已經(jīng)成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中提出的一個重要的新課題,建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明、建設(shè)節(jié)約型后勤成為高校發(fā)展的一項(xiàng)重任和目標(biāo)。

一、節(jié)約能源是高校后勤管理的艱巨任務(wù)

隨著我國高教事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校的擴(kuò)招,使高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大,一方面學(xué)?？焖侔l(fā)展,對能源需求劇增;另一方面能源提價,而學(xué)校管理滯后,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,加大了辦學(xué)成本,增加學(xué)校負(fù)擔(dān),水、電、氣等能源的超支和浪費(fèi)已成為學(xué)校發(fā)展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中,浪費(fèi)水電的現(xiàn)象比比皆是,如:洗漱不關(guān)水龍頭、水龍頭不擰緊、無人洗浴時長流水現(xiàn)象屢見不鮮;辦公室人員下班只關(guān)閉電腦主機(jī),卻不關(guān)顯示器,不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān),大白天開著電燈的現(xiàn)象更是大有人在;教學(xué)樓及相關(guān)的公共場所,水電浪費(fèi)現(xiàn)象也普遍存在。學(xué)生宿舍樓內(nèi)“人去燈明、細(xì)水長流”的現(xiàn)象時有發(fā)生;教學(xué)樓是“無論天氣好壞或白天黑夜,不管人多人少燈火通明”情況也非常多見,水電資源的浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重。在當(dāng)前形勢下,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、安全地管理和用好水、電等資源,如何保證高校教學(xué)、科研、生活的正常供應(yīng)和運(yùn)行,減少投入和開支,是高校后勤管理的艱巨任務(wù)。

二、當(dāng)前各高校對節(jié)約后勤采取的一些管理措施

1、依靠宣傳、引導(dǎo)作用達(dá)到節(jié)約

從教書育人、服務(wù)育人的角度出發(fā),單純依賴培養(yǎng)教職工和學(xué)生艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等的文明道德思想的養(yǎng)成,樹立整個學(xué)校的良好校風(fēng)達(dá)到節(jié)約的目的,而缺乏嚴(yán)格管理和有效的監(jiān)督作為節(jié)約機(jī)制的支撐,往往流于表面形式,收效甚微,從節(jié)約角度起不到應(yīng)有的作用。

2、采用量化控制達(dá)到節(jié)約

目前各高校也認(rèn)識到水、電等后勤支出費(fèi)用所占的比重,為了克服浪費(fèi),迫切進(jìn)行這方面的改革進(jìn)行控制。從而對能源總量、后勤支出總費(fèi)用方面進(jìn)行控制,基于這方面出臺了相應(yīng)的政策試行改革,一是采用能源消耗定額總量控制,二是對能源支出費(fèi)用進(jìn)行剛性預(yù)算。這只是當(dāng)前應(yīng)急措施,沒有考慮到辦學(xué)規(guī)模的增長、學(xué)生人數(shù)和儀器設(shè)備的增加、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的擴(kuò)大等引起的能源消耗量的增加,也沒有考慮到國家對能源采取的價格調(diào)整,這種節(jié)約措施將會在以后幾年內(nèi)暴露出弊端。

3、對“投入多見效慢”的技術(shù)節(jié)約方式難以認(rèn)可

目前相當(dāng)多的高校的老校區(qū)存在著水、電線路和管道陳舊老化、設(shè)施不配套,電力耗損大,用水跑漏多,到了水、電高峰期,斷電停水現(xiàn)象時有發(fā)生。有人認(rèn)為投入大量資金加以維修和技術(shù)改造,經(jīng)濟(jì)效益緩慢,一年又能浪費(fèi)多少?與其當(dāng)前投入較大費(fèi)用進(jìn)行技術(shù)節(jié)約不如維持現(xiàn)狀,屬于“將就和勉強(qiáng)”運(yùn)行。這種短期行為不僅增加了管理工作的難度,對人力資本和能源浪費(fèi)極大,而且存在安全隱患。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極探索節(jié)約后勤模式

作為引領(lǐng)和傳播先進(jìn)文化的高校,應(yīng)為社會做出節(jié)能減排的表率,全校上下要強(qiáng)化學(xué)習(xí)建設(shè)節(jié)約型高校的重要性,要認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型后勤和節(jié)約型學(xué)校對高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大意義。

各級領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起,率先垂范,帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)時間觀念、效率意識和節(jié)約意識,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作,提高思想認(rèn)識,真抓實(shí)干,是建設(shè)節(jié)約型高校后勤的關(guān)鍵;建立并落實(shí)創(chuàng)新節(jié)約型學(xué)校后勤建設(shè)的責(zé)任制,分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)節(jié)約型學(xué)校后勤的主要責(zé)任人,是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的重點(diǎn);科學(xué)策劃,努力降低管理成本費(fèi)用,更新設(shè)備和技術(shù)改造,落實(shí)節(jié)約能源措施,是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的內(nèi)容;強(qiáng)化節(jié)能政策激勵機(jī)制,制定節(jié)約資源激勵政策,建立獎懲機(jī)制是實(shí)施創(chuàng)新節(jié)約后勤的保障。

1、加強(qiáng)行政管理,降低運(yùn)行成本

強(qiáng)化教職工特別是管理部門工作人員的時間觀念和效率意識,科學(xué)合理地安排工作,不斷提高效率和服務(wù)水平。精簡文件,切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng);壓縮會議數(shù)量,控制會議費(fèi)用,校外實(shí)行定點(diǎn)接待,校內(nèi)統(tǒng)一安排,要求各單位召開會議盡量使用內(nèi)部的賓館、招待所、會議室和車輛。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度,控制接待標(biāo)準(zhǔn),減少陪同人員。

2、建立統(tǒng)一采購制度,加強(qiáng)辦公設(shè)備管理和食堂原材料管理,降低辦公支出和學(xué)生伙食成本

教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備(儀器)和辦公設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo),統(tǒng)一購買,在保證性價比的同時既能克服重復(fù)購買,校內(nèi)之間又可相互調(diào)劑。學(xué)生食堂在實(shí)行成本核算的同時,通過對糧、面、肉、菜等原材料的統(tǒng)一招標(biāo)和采購,加強(qiáng)了對原材料質(zhì)量的管理,不斷降低原材料成本,既可以緩解學(xué)校對學(xué)生食堂的補(bǔ)貼,又能減少學(xué)生在校期間生活負(fù)擔(dān)。

3、加強(qiáng)基建和維修改造招(投)標(biāo)管理

工程、維修項(xiàng)目做到科學(xué)規(guī)劃、精打細(xì)算。對基建和大修項(xiàng)目有專職委員會進(jìn)行管理和監(jiān)督,做到立項(xiàng)時有計(jì)劃和申請、開工時有招(投)標(biāo)、建設(shè)過程中有監(jiān)督和監(jiān)察、竣工后有驗(yàn)收和審計(jì)報(bào)告、資金有預(yù)算保證。按照學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)安排進(jìn)行,可開可不開的項(xiàng)目一律禁止立項(xiàng),大力節(jié)約學(xué)校開支。

4、建立交通運(yùn)輸調(diào)配制度,合理安排公務(wù)用車和職工通勤校車,努力降低車輛費(fèi)用支出

公務(wù)用車必須提前申報(bào),便于科學(xué)調(diào)度,鼓勵在集體公務(wù)活動中合乘公務(wù)小車,以節(jié)約燃油費(fèi)、過橋費(fèi)和停車費(fèi)。職工通勤校車采取“個人適當(dāng)交費(fèi),學(xué)校差額補(bǔ)貼”的辦法運(yùn)行,在減少學(xué)校負(fù)擔(dān)的同時又能達(dá)到公平作用。

5、在保證教學(xué)、科研、辦公正常進(jìn)行的前提下,科學(xué)測算、總額控制

針對教學(xué)辦公、公用區(qū)域、科研、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個人等不同性質(zhì),制定合理的水、電消耗定額,采取定額補(bǔ)貼和全額收費(fèi)。以計(jì)量表為依據(jù),對教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室和辦公室的水、電量每年進(jìn)行測算,參照教學(xué)實(shí)驗(yàn)課時數(shù)、教師生人數(shù)和儀器設(shè)備變化,制定出合理、動態(tài)的能源消耗比率。從簡到難,逐步推進(jìn)水、電定額控制措施,以價格為杠桿,加大對水、電浪費(fèi)行為的控制力度。

6、更新陳舊設(shè)施,利用新技術(shù)、新設(shè)備節(jié)約能源

科技是第一生產(chǎn)力,科技是節(jié)能的助力,高校應(yīng)積極推廣和應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù),提高節(jié)約的整體技術(shù)水平。

(1)積極做好鍋爐的“煤改氣”、“油改氣”工作,科學(xué)論證節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)型鍋爐改造,盡可能采用聯(lián)網(wǎng)集中供熱、供氣。

(2)路燈、教學(xué)辦公樓和學(xué)生公寓等公共區(qū)域推廣使用節(jié)能照明燈具和安裝自動控制開關(guān);公共衛(wèi)生間安裝節(jié)水器,使用感應(yīng)式閥門或節(jié)水沖洗閥;在學(xué)生浴池運(yùn)用紅外感應(yīng)節(jié)水技術(shù),克服洗澡用水浪費(fèi)現(xiàn)象;建立回水處理站,積極利用處理過的中水;綠化用水采用噴灌、滴灌等節(jié)水方式。

(3)采用時間、照度雙重智能控制開關(guān),實(shí)施對教室辦公的室內(nèi)照明控制,自動控制電源的開啟和關(guān)閉,杜絕了室內(nèi)照度達(dá)標(biāo)情況下開燈或無人燈不關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象。在學(xué)生公寓加裝識別電器控制系統(tǒng),有效解決了學(xué)生私自接電爐、熱水器等大功率電器帶來的安全隱患。加強(qiáng)對空調(diào)等大功率用電設(shè)備的購買、安裝使用及溫度限制管理,禁止超線路負(fù)荷運(yùn)行和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)更換“油浸式”高耗電變壓器為“干式”節(jié)能型變壓器,大力推廣應(yīng)用節(jié)能電動機(jī)、變壓器、節(jié)能供電柜等供用電設(shè)備,避免“大馬拉小車”和“小馬拉大車”等不經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)象和設(shè)備長時間處于低效狀態(tài),減少供用電過程中線路損耗和浪費(fèi)。

7、依托數(shù)字化校園建設(shè),實(shí)施后勤服務(wù)綜合管理系統(tǒng)

在學(xué)生公寓管理、餐飲管理、浴室管理、開水供應(yīng)、商貿(mào)超市等建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化模式及“一卡通”,形成相互聯(lián)系相互制約的管理信息鏈。

8、搭建現(xiàn)代信息交換平臺,充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和校園通訊共享優(yōu)勢展開“無紙辦公”新時代

在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享校園寬帶網(wǎng)絡(luò)和電話網(wǎng)絡(luò),實(shí)行電子政務(wù)和電話辦公。減少校內(nèi)各單位及校區(qū)之間以往的辦公人員和文件傳遞方式、管理模式,盡可能減少使用普通郵寄和長途電話,加快信息傳遞速度,提高管理效益。

9、加強(qiáng)計(jì)劃外用工管理,認(rèn)真貫徹《勞動合同法》,建立以人為本的和諧后勤

高校后勤職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜,計(jì)劃外用工數(shù)量龐大,在用工成本不斷增加的現(xiàn)狀下,采取勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、轉(zhuǎn)換用工方式等有效方式,按照法律規(guī)定執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納社會保險等,認(rèn)真對待并及時解決出現(xiàn)的勞動糾紛,在履行社會責(zé)任的同時,避免勞動爭議及法律訴訟引進(jìn)的“因小失大”。

10、因校制宜,不斷完善后勤改革的創(chuàng)新機(jī)制

各高校后勤改革幾年來雖然取得了顯著的成效,但面臨高校教育產(chǎn)業(yè)化和社會市場的挑戰(zhàn),遇到新的問題和挑戰(zhàn),產(chǎn)生了來自各方面的壓力,迫切需要學(xué)校對現(xiàn)有后勤體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行新的創(chuàng)新。對服務(wù)型、福利型、公益性特點(diǎn)鮮明兼?zhèn)渖鐣再|(zhì)的輔助部門進(jìn)行改制,如校辦醫(yī)院、附屬中小學(xué)、幼兒園、展覽園等,采取從“養(yǎng)人”到投資控股、逐漸走向社會、完全市場化運(yùn)作等辦法進(jìn)行徹底改制,將有限的經(jīng)費(fèi)投入到高校吸引人才、支持科教方面,以促進(jìn)人才強(qiáng)校、科教興校的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。

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[作者簡介]

李葆來(1971-)男,漢族,助理研究員,大學(xué)本科,經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè),現(xiàn)為西北農(nóng)林科技大學(xué)后勤管理處(后勤服務(wù)中心)辦公室副主任,從事學(xué)校后勤改革、節(jié)能減排和辦公室管理工作.