摘要：善治理論，是國(guó)際社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。我國(guó)實(shí)踐的發(fā)展，要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。以善治為理論視野，從合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效六個(gè)方面分析社會(huì)管理的目標(biāo)原則。

關(guān)鍵詞：善治；社會(huì)管理；政府

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的參與意識(shí)和善于能力日益增強(qiáng)，民主政治的發(fā)展促使政府的倫理由一元化向多元化發(fā)展，由顯真化向扁平化受革而民主平等，公正的政治文化已經(jīng)成為人們對(duì)政治發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

1 善治的內(nèi)涵與基本要素分析

善治，作為社會(huì)管理要達(dá)到的理想狀態(tài)，是由“治理”一詞發(fā)展而來(lái)，并共同作為21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。

善治(good governance)，即“良好的治理”或“有效的治理”?！熬褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)社會(huì)生活的合作管理，是政治國(guó)家與民間社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩個(gè)結(jié)合的最佳狀態(tài)?！痹谖覈?guó)，善治的過(guò)程，其實(shí)是有效調(diào)動(dòng)政府和民眾兩方面的積極性，使他們?cè)诹夹?、積極地社會(huì)互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

俞可平在綜合各家關(guān)于善治基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了善治的六個(gè)基本要素，分別是合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。這六個(gè)基本要素，在善治的視角中，較好的反應(yīng)了我國(guó)社會(huì)管理的目標(biāo)原則，本文擬對(duì)此作一分析。

2 善治視野中的社會(huì)管理目標(biāo)原則分析

社會(huì)管理總的目標(biāo)，在十七大報(bào)告中是“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。在善治理論視野中，社會(huì)管理的具體目標(biāo)原則有：

(1)合法性(1egitimacy)。合法性是要是指管理權(quán)威和社會(huì)秩序被自覺(jué)和發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可和服從的狀態(tài)。合法性雖有“法”字，但它卻和法律規(guī)范沒(méi)有必然的聯(lián)系，政治學(xué)中的合法性強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力得到授權(quán)主體內(nèi)心的認(rèn)可和服從。也即在我國(guó)的社會(huì)管理必須從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，才能具有合法性，也才能調(diào)動(dòng)大眾的支持和參與。

(2)透明性(transparency)。主要是指密切關(guān)涉群眾利益的信息的公開(kāi)。政治治理和社會(huì)管理過(guò)程，只有具有較高的透明性，把關(guān)涉群眾利益的問(wèn)題陽(yáng)光化操作、陽(yáng)光下接受監(jiān)督，才能真正調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。而公眾的積極參與，是社會(huì)管理的必要組成部分。

(3)責(zé)任性(accountability)?，F(xiàn)代的社會(huì)管理，要求責(zé)任性有兩個(gè)方面的含義，一方面是與特定的職位、機(jī)構(gòu)及其工作人員相連的責(zé)任和義務(wù)，另一方面是公民在社會(huì)生活中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。兩者中，前者是社會(huì)管理責(zé)任性的重要方面。對(duì)于第一方面來(lái)說(shuō)，責(zé)任性，是要社會(huì)管理權(quán)威牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，為自己的行為負(fù)責(zé)。對(duì)于第二方面，是要求公眾以主體的身份，積極參與社會(huì)建設(shè)和管理。承擔(dān)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

(4)法治(rule of law)。我國(guó)是法治國(guó)家，依法治國(guó)是我們的基本治國(guó)方略。法治要求社會(huì)管理的各種主體必須依法辦事，法律面前人人平等。對(duì)于政府機(jī)關(guān)要依法管理社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，維護(hù)法律的權(quán)威。對(duì)于公眾，要依法參與社會(huì)管理，對(duì)自己的行為負(fù)法律責(zé)任。

(5)回應(yīng)性(responsiveness)。它的基本要求是社會(huì)管理權(quán)威必須對(duì)民眾的要求和訴求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。這是對(duì)于社會(huì)管理權(quán)威的單向度要求。在民主政治日益發(fā)展的今天，積極、有效率的回應(yīng)性成為衡量政府工作效率和績(jī)效的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

(6)有效性(efflectiveness)。有效性主要指的是管理的效率問(wèn)題。現(xiàn)代的社會(huì)管理必須是有效率的社會(huì)管理。管理的有效不僅體現(xiàn)社會(huì)管理權(quán)威的用科學(xué)、民主、法治的方式管理，也指公眾積極、有序、科學(xué)的參與管理。只有從兩個(gè)方面共同努力，才能夠切實(shí)提高社會(huì)管理的有效性。