摘要：土地越來越成為城市經(jīng)濟(jì)活動中最重要、最活躍的基本要素，國土管理作為一項(xiàng)與城市建設(shè)緊密相聯(lián)的全局性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作，越來越成為各級政府及投資主體所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前形勢，從以下幾個(gè)方面，就正確處理國土資源保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面的問題做認(rèn)真分析。

關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；保護(hù)與發(fā)展；集約用地

1 當(dāng)前我國土地利用現(xiàn)狀及存在問題

1.1 保護(hù)耕地的任務(wù)更為艱巨

改革開放由于局部和眼前利益驅(qū)動等原因，有些地方時(shí)緊時(shí)松，重視保護(hù)耕地工作沒有做到嚴(yán)格和始終。一些地方發(fā)生的違法占地、盲目搞開發(fā)區(qū)、浪費(fèi)大量土地和亂批濫占耕地行為是工作開展不利的表現(xiàn)。

1.2 保護(hù)與發(fā)展的矛盾更加突出

眼下，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，自然是占地多和耕地減少快的時(shí)期。此間，如果不嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃利用土地，就會導(dǎo)致盲目占地，使寸土寸金的土地低效利用甚至白白浪費(fèi)，后果將不堪設(shè)想。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局、從可持續(xù)發(fā)展的角度看問題，樹立科學(xué)、合理、依法、節(jié)約用地的觀念，要科學(xué)規(guī)劃，做到合理用好每寸土地，抓好節(jié)流，力求節(jié)約每寸土。同時(shí)以土地整理為主要手段抓好開源，為占補(bǔ)平衡和保證耕地動態(tài)平衡提供保障。

1.3 土地規(guī)劃管理位置更加突出

近年來一些地方違反規(guī)劃管理的問題比較突出，有的隨意修改土地利用規(guī)劃，有的擅自突破規(guī)劃設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，有的超計(jì)劃占用土地。為此，必須加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)作用，確保土地利用按照規(guī)劃進(jìn)行。

1.4 推進(jìn)節(jié)約和集約用地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量。新上項(xiàng)目首先要利用存量土地。禁止閑置土地。加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財(cái)。二要制訂新的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項(xiàng)目用地要規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。三要大力推進(jìn)土地利用集約化。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)。盡量不占或少占耕地。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。

2 樹立科學(xué)發(fā)展觀。合理開發(fā)利用土地資源

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格耕地保護(hù)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的增收，主要依靠提高規(guī)模經(jīng)營水平，保護(hù)和穩(wěn)定耕地面積。各級黨委、政府及有關(guān)部門必須把耕地的保護(hù)，列入任期工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制考核的內(nèi)容，黨政一把手負(fù)總責(zé)，各方配合，齊抓共管。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化土地國情、國策和國法的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)清我國人多地少。后備資源不足的國情，樹立“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策觀念，提高執(zhí)行土地管理法的自覺性。

2.2 完善土地規(guī)劃，堅(jiān)持集約用地

首先，要搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整、完善。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步調(diào)整完善城市土地利用總體規(guī)劃，將追加的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)科學(xué)、合理地分解下達(dá)，各鎮(zhèn)(區(qū))必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。其次，逐步推行定額有償供應(yīng)土地。實(shí)行定額管理，有償供應(yīng)，以促進(jìn)用地單位和個(gè)人合理和節(jié)約使用土地，高效利用土地。今后，各類建設(shè)用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃和規(guī)劃，根據(jù)投資額安排用地面積，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。

2.3 探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范建設(shè)用地行為

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)要堅(jiān)持總量控制，注重存量，嚴(yán)控增量。集體土地使用權(quán)按照市場取向，既可以出租、作價(jià)入股、聯(lián)營，也可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在顯化集體土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，允許價(jià)值化的集體土地參與城市建設(shè)，將集體土地納入統(tǒng)一的土地市場管理體系，形成“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”的格局。

此外，要認(rèn)真做好國土資源信息化管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、服務(wù)管理、面向社會”的指導(dǎo)方針，把現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用等各項(xiàng)工作中，逐步建立起由信息資源、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)應(yīng)用、人才等要素構(gòu)成的國土資源信息體系。