摘要：鳳翔血鉛超標事件發(fā)生以來，各方評論不斷。造成此次污染事故的原因是多方面的，其中，讓人費解的“排污達標”，“血鉛超標”，就反映出環(huán)境管理中的一些問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；環(huán)境標準；環(huán)境風險管理；規(guī)劃環(huán)評

從發(fā)現(xiàn)第一例至今，陜西省鳳翔縣已經(jīng)累計發(fā)現(xiàn)800多例不同程度血鉛含量超標的兒童。雖然環(huán)境保護部門已經(jīng)認定坐落于鳳翔縣長青鎮(zhèn)的陜西東嶺集團冶煉公司是造成數(shù)百名兒童遭受鉛污染的主要原因，但監(jiān)測結(jié)果顯示：事發(fā)地地下水、地表水、周邊土壤鉛濃度符合國家相關(guān)標準；對事發(fā)地唯一的企業(yè)、鉛鋅冶煉企業(yè)——東嶺冶煉有限公司的廢水、廢棄、固水淬渣排放，符合國家相關(guān)標準。

一面是已經(jīng)造成的污染事故。一面是合法的達標排放，“排污達標，血鉛超標”的怪象背后，透射出環(huán)境管理的諸多問題。

1 工業(yè)排放標準與人居環(huán)境質(zhì)量標準之辨

與人居環(huán)境相對應的是環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量標準是國家為保護人群健康和生存環(huán)境，對污染物(或有害因素)容許含量(或要求)所作的規(guī)定，在整個環(huán)境體系中處于核心地位，也是制定污染物排放標準的依據(jù)。排放標準的制定，則要顧及經(jīng)濟、技術(shù)等諸多社會因素。排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)別在于，設定最高限度的目的不同。排放標準只是把污染物限定在可以處置的范圍內(nèi)，而可以處置的范圍又超出了人體可以接納的范圍。相比之下，環(huán)境質(zhì)量標準更注重保護人的健康，因而對于環(huán)境中污染物含量的要求嚴于排放標準。

對于排污企業(yè)，考慮到經(jīng)濟、技術(shù)條件等實際情況，不可能一概以環(huán)境質(zhì)量標準作為排污要求。但是，排污企業(yè)對于影響范圍內(nèi)的居民區(qū)，尤其是鉛一類易于生物累積和富集的重金屬有毒污染物，應該考慮實施環(huán)境質(zhì)量標準以確保居民安全，這是毋庸置疑的，否則就應該實施居民搬遷。

2 環(huán)境安全“明患”也應納入政府的環(huán)境風險管理

如果說生產(chǎn)、儲存、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)可能會因為自然或人為原因突發(fā)泄漏等污染事故屬于安全隱患，那么將一個穩(wěn)定排放易于累積的重金屬毒物鉛的大型企業(yè)建在村民密集居住區(qū)，就是一個顯而易見的環(huán)境安全“明患”。對于隱患，政府環(huán)保部門需要定期檢查、加強監(jiān)督，預防類似于2005年吉林石化雙苯廠爆炸造成的突發(fā)性污染事故。而對于“明患”呢?也應該納入政府的環(huán)境風險管理，有適當?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實施。就鳳翔事件而言，村民及時搬遷顯然可以將污染風險降低，與數(shù)百兒童生命健康相比，無論搬遷需要付出多大的代價都是值得的。對于暫時無法實施搬遷的，國際經(jīng)驗表明，應定期進行血鉛檢測及排鉛治療。這些都是當?shù)卣畱撛谝睙拸S落戶之前就必須考慮的問題。

3 提高建設項目環(huán)境影響評價的監(jiān)督執(zhí)行力度

東嶺冶煉公司2004年3月的《環(huán)境影響報告書》提出，鉛排放企業(yè)周圍1000米為衛(wèi)生防護距離。但事實上，5年過去了，東嶺冶煉廠周圍數(shù)百米范圍內(nèi)依然居住大量村民。當初環(huán)評報告書中的安全防護對策儼然成了一紙空文，使得環(huán)境影響評價及政府環(huán)境保護部門的公信力受到質(zhì)疑。根據(jù)環(huán)境影響評價法的規(guī)定，建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。而政府及環(huán)境保護行政主管部門對于企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)境影響評價文件，負有不可推卸的監(jiān)督管理責任。執(zhí)行一方面要靠企業(yè)的自覺，另一方面離不開政府部門的有效監(jiān)督與跟蹤檢查，這樣才能使建設項目環(huán)境影響評價的實質(zhì)意義得到充分體現(xiàn)，避免走過場。

4 由“鳳翔事件”再看規(guī)劃項目環(huán)境影響評價勢在必行

根據(jù)環(huán)評法的要求，政府職能部門在編制規(guī)劃的時候，應該和建設項目一樣，對規(guī)劃項目的環(huán)境影響進行評價，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。如果東嶺冶煉廠在進駐鳳翔長青鎮(zhèn)之前，當?shù)卣谝?guī)劃的時候就充分考慮到進駐以后的影響，提出有力對策并付諸實行，那么數(shù)百兒童遭鉛污染的悲劇或許可以避免。

國務院總理溫家寶于2009年8月17日簽署第559號國務院令，正式公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條側(cè)》，并自2009年10月1日起正式實施。規(guī)劃環(huán)評作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的制度手段，是現(xiàn)階段促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)科學發(fā)展的最有力保障之一，能夠有效提高規(guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，勢在必行。