吳光祥

新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建造長(zhǎng)江三峽大壩逐步提到了黨和國(guó)家的重要議事日程，從1953年提出“三峽工程”方案到1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)興建三峽工程可行性報(bào)告，整整經(jīng)歷了中央三代領(lǐng)導(dǎo)入，歷時(shí)39個(gè)年頭，其決策過程幾經(jīng)波折，倍受世人關(guān)注。

毛澤東提出：先建葛洲壩為三峽工程做試驗(yàn)

新中國(guó)成立后不久，按照第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)治理長(zhǎng)江洪水的初步打算，剛剛成立的長(zhǎng)江水利委員會(huì)，首先把工作重點(diǎn)放在了研究長(zhǎng)江防洪上。1950年2月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)正式提出在荊江大堤南岸興建荊江分洪工程計(jì)劃。同年國(guó)慶期間，毛澤東、劉少奇和周恩來聽取了長(zhǎng)江水利委員會(huì)關(guān)于興建荊江分洪工程的匯報(bào)，詳細(xì)詢問了工程情況，并審閱了荊江分洪工程設(shè)計(jì)書。1952年初春，荊江分洪工程開工，75天后工程全部竣工。1953年2月19日，毛澤東乘“長(zhǎng)江”艦從武漢啟航，順流而下對(duì)長(zhǎng)江防洪進(jìn)行考察。第二年底，毛澤東和周恩來又在京漢線專列上，聽取水利部長(zhǎng)林一山匯報(bào)三峽工程技術(shù)問題和壩址查勘情況。

1954年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水，荊江分洪工程3次開閘分洪。雖然這次保住了武漢的主要市區(qū)，但長(zhǎng)江的漢口提防仍有64處決口，僅湖北境內(nèi)農(nóng)田被淹就達(dá)2127萬畝，受災(zāi)人口926萬，死亡3萬人，南北大動(dòng)脈京廣鐵路中斷100天。經(jīng)過此次洪災(zāi)，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)江防洪來說，荊江54億立方米的分洪能力只能起到緩解洪災(zāi)的作用，而不能從根本上解決長(zhǎng)江中下游地區(qū)的水患?；谏鲜隹紤]，新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人決定在長(zhǎng)江三峽建造大壩。

1956年《中國(guó)水利》第5、6期發(fā)表了林一山《關(guān)于長(zhǎng)江流域若干問題的商討》一文，指出“長(zhǎng)江流域規(guī)劃中必須首先解決防洪問題”，“三峽是防洪性能最好的地區(qū)……三峽水庫(kù)可以根本解決中下游平原的水災(zāi)”；以蓄水位235米計(jì)，三峽工程可以改善川江航道，使萬噸巨輪終年通航于長(zhǎng)江之上，發(fā)電方面可以裝機(jī)2300千瓦，每年可發(fā)電1500億度。同年，毛澤東再次聽取長(zhǎng)江水利委員會(huì)在三峽工程的勘測(cè)和科研方面的匯報(bào)，并充分肯定了他們的工作成績(jī)。7月，毛澤東到達(dá)武漢。他暢游長(zhǎng)江后便寫下了“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖。神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊”的詩句。這也是中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人首次用自己特有的方式表述了興建三峽大壩的決心。

不久，國(guó)家水電總局局長(zhǎng)李銳在《水力發(fā)電》雜志刊登了題為《關(guān)于長(zhǎng)江流域規(guī)劃的幾個(gè)問題》的文章，此文針對(duì)林一山《關(guān)于長(zhǎng)江流域若干問題的商討》提出了許多截然相反的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：如果用建235米高的三峽大壩來解決防洪問題，那就過于絕對(duì)化了。因?yàn)榇伺e將遷移人口125萬，淹地120萬畝，即是從淹沒損失來考慮，這樣的方案就值得懷疑。最后，文章還提出了先修支流水庫(kù)、后建干流水庫(kù)、逐步提高長(zhǎng)江防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想。

1958年2月28日，周恩來帶領(lǐng)水利專家、部長(zhǎng)和相關(guān)的省長(zhǎng)，包括李富春、李先念兩位副總理來到荊江大堤鐵牛灣考察水情。此地正是歷史上兩次大決口的舊址。周恩來站立在鐵牛灣灘頭，默默注視著荒涼的江灘。這時(shí)，水利部長(zhǎng)林一山告訴周恩來，這里的長(zhǎng)江水位能高出地面十多米，站在沙市樓房上看長(zhǎng)江，輪船像是從屋頂駛過一般。荊江大堤在洪水季節(jié)萬一決口，江漢平原幾百萬人的生命財(cái)產(chǎn)將遭到毀滅性的打擊。周恩來邊聽邊點(diǎn)頭，濃眉緊蹙。同時(shí)，他又仔細(xì)看了看江灘上咸豐皇帝賜來壓鎮(zhèn)洪水的銹跡斑斑的大鐵牛，隨即叮囑林一山說，在三峽大壩未興建之前，荊江大堤要加固加高?？疾旖Y(jié)束后，周恩來一行繼續(xù)乘“江峽”輪逆江而上，邊查勘邊討論三峽工程。

3月6日，周恩來一行到達(dá)重慶。下榻后不久，周恩來立即主持召開會(huì)議。他說，三峽工程必須搞，而且也能搞，技術(shù)上也是可靠的。搞好了三峽，在政治和經(jīng)濟(jì)上都具有偉大意義。周恩來還說，大家對(duì)這項(xiàng)工程的爭(zhēng)論是好事，兩年來的爭(zhēng)論是必要的，真理越辯越明，今后還允許有反對(duì)的意見，只要不妨礙工程，有利于工作，就應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)。3月下旬，黨中央在成都開會(huì)，會(huì)議聽取了周恩來率隊(duì)查勘三峽后的總結(jié)報(bào)告。并通過了《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見》。這是自1953年提出方案以來，中共中央以“紅頭文件”下發(fā)的第一個(gè)有關(guān)三峽工程的決議。

1960年4月，在廣州協(xié)作區(qū)會(huì)議上，討論并原則同意在“二五”期間投資4億元，準(zhǔn)備在1961年開工建造三峽大壩。不久，因國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)云突變，興建三峽工程的計(jì)劃被迫擱淺。此時(shí)，國(guó)際上，中共與蘇共的矛盾公開化、表面化，隨后蘇聯(lián)撤回專家，催逼還債；在國(guó)內(nèi)，大躍進(jìn)帶來的惡果已露端倪，大饑荒開始在全國(guó)蔓延。8月，周恩來在北戴河召開的長(zhǎng)江規(guī)劃工作會(huì)議上，及時(shí)調(diào)整了三峽建設(shè)步伐，強(qiáng)調(diào)“雄心不變，加強(qiáng)科研”。9月，原定召開的三峽第三次科研大會(huì)即改成分組開小會(huì)，會(huì)議還制定了“1961年一1962年兩年科研計(jì)劃”。到了1961年下半年，不僅原定的開工-方案落空，就連長(zhǎng)江水利委員會(huì)也被改成長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，而且三峽設(shè)計(jì)人員一下子從上千人削減到了僅剩40人，工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)為在長(zhǎng)江流域“大辦農(nóng)業(yè)”。

1962年12月，三峽科研領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開擴(kuò)大會(huì)議，并把“1961年——1962年兩年科研計(jì)劃”調(diào)整為“1963年——1972年十年科研規(guī)劃”，三峽工程開工的希望變得更加渺茫。迫于無奈，周恩來又一次“調(diào)整三峽工程建設(shè)步伐”。隨著1966年“文革”的到來，三峽工程從此就很少有人問津了。到了1969年9月，湖北省革委會(huì)副主任張?bào)w學(xué)請(qǐng)示毛澤東，建議興建三峽工程，毛澤東鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際矛盾尖銳，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度考慮，沒有同意他的意見，但要求張?bào)w學(xué)先著手建造葛洲壩工程，為準(zhǔn)備建造三峽大壩作一次試驗(yàn)和探索，周恩來也贊成毛澤東先建造葛洲壩做試驗(yàn)的意見。他們認(rèn)為葛洲壩出現(xiàn)的問題，可能在三峽同樣會(huì)出現(xiàn)，搞好了葛洲壩，就為三峽工程打下了基礎(chǔ)。

葛洲壩位于西陵峽出口處，距三峽工程壩址三斗坪40公里。當(dāng)時(shí)，在地質(zhì)情況不清楚、連一張總體設(shè)計(jì)圖紙都沒有的情況下，上萬名建設(shè)者唱著語錄歌，喊著“邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工”與“萬人設(shè)計(jì)，萬人審查”的口號(hào)開進(jìn)了葛洲壩工地。開工后不久，建設(shè)者們便發(fā)現(xiàn)葛洲壩下面地質(zhì)條件不好，有70多層泥化夾層，而且按照操作規(guī)程，在澆灌混凝土?xí)r必須要加冰攪拌，以降溫防裂。但指揮部竟稱這是“資產(chǎn)階級(jí)的陳規(guī)舊律”，宣布：在今后的工程建設(shè)中誰加冰就抓誰去坐牢。由于工程不按操作規(guī)程，不久，灌注的混凝土壩體開始出現(xiàn)“蜂窩”，后來整個(gè)壩身共出現(xiàn)了86條裂縫。加之施工沒有規(guī)劃，又造成了長(zhǎng)江主航道的交通阻塞。此時(shí)，交通部十萬火急地向國(guó)務(wù)院報(bào)告了這一現(xiàn)狀。

1972年11月，周恩來緊急主持召開

國(guó)務(wù)院葛洲壩工程匯報(bào)會(huì)。聽完工程設(shè)計(jì)者的匯報(bào)后，他毅然宣布暫時(shí)停建葛洲壩。他在會(huì)上痛心疾首地說：建國(guó)二十幾年了，在長(zhǎng)江上修一個(gè)壩，垮了，要載入史冊(cè)的!會(huì)后，在周恩來的指示下，林一山隨即開始著手組建葛洲壩工程技術(shù)委員會(huì)，同時(shí)決定結(jié)束“斗批改”的局面，使所有人員一心一意地投入到工程設(shè)計(jì)之中。1974年10月，在停建22個(gè)月之后，葛洲壩工程正式復(fù)工。1981年1月，葛洲壩工程長(zhǎng)江截流成功。同年7月，一號(hào)初組并網(wǎng)發(fā)電。1988年底，葛洲壩16臺(tái)機(jī)組全部建成投產(chǎn)。

鄧小平強(qiáng)調(diào)：看準(zhǔn)了就下決心不要?jiǎng)訐u

1978年6月下旬，林一山帶領(lǐng)一個(gè)工作組前往川東地區(qū)調(diào)查研究三峽庫(kù)區(qū)的移民工程。6月23日一到成都，即與四川省委書記交換意見。林一山表示希望三峽工程能夠得到四川省委的支持，但得到的回答卻是：四川不是不想搞三峽工程，而是想晚一點(diǎn)搞。這幾年川東人民被“四人幫”搞得很苦，想緩一口氣。同時(shí)也認(rèn)為，搞移民工程，因地制宜，就地后靠，搞多種經(jīng)營(yíng)是好的，但四川山多，在山上糧食問題不大好解決。林一山隨即解釋說：工程和移民都可以分期分批進(jìn)行。書記表示：三峽分期搞，移民20萬左右，問題不大，可以考慮。并希望考慮在四川其他水庫(kù)先搞一個(gè)試驗(yàn)。

1980年7月，鄧小平從重慶順江東下，越過瞿塘峽和巫山。當(dāng)江輪駛過西陵峽的青灘之后，鄧小平被眼前的一個(gè)小島所吸引。他站在江輪甲板上，舉起望遠(yuǎn)鏡久久地凝視著這座船形的小島。此島叫中堡島，是三峽中唯一的島嶼，后來設(shè)計(jì)中的三峽大壩軸線就是從這座小島上橫貫而過。鄧小平到達(dá)武漢后，馬上召集趙紫陽、姚依林和宋平三人研究三峽工程問題，并認(rèn)為建設(shè)三峽工程經(jīng)濟(jì)效益和防洪作用巨大。兩年后，國(guó)家計(jì)委在向鄧小平匯報(bào)三峽工程勘察情況時(shí)，他堅(jiān)定地說：看準(zhǔn)了就下決心，不要?jiǎng)訐u。

1983年5月，國(guó)家計(jì)委召集會(huì)議，國(guó)務(wù)院16個(gè)部委、湘鄂川3省和58個(gè)科研施工單位及11個(gè)大專院校的專家與領(lǐng)導(dǎo)共350余人參加，會(huì)議審查通過了長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室編制的《三峽水利樞紐150米方案可行性研究報(bào)告》。1984年2月，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，念并發(fā)表講話，江澤民說：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要發(fā)展能源。水利工程施工相當(dāng)艱苦，黨和人民決不會(huì)忘記葛洲壩工程建設(shè)者們的艱苦勞動(dòng)。修建葛洲壩工程是為建造三峽工程作實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。在葛洲壩工程建設(shè)過程中有許多可貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這為建造三峽工程提供了有益的借鑒。

江澤民從葛洲壩一下來，就立即前往荊江大堤視察。萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江。面對(duì)高出地面十余米的滾滾長(zhǎng)江，江澤民對(duì)沙市和荊州地區(qū)的負(fù)責(zé)同志及隨行人員語重心長(zhǎng)地說：對(duì)防汛抗洪千萬不能麻痹。共產(chǎn)黨就是要為人民辦實(shí)事，造福于人民。今后凡發(fā)生洪水等自然災(zāi)害，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要下去，到第一線和群眾中去，與群眾同甘共苦，組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，保證城鄉(xiāng)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨后，江澤民一行從沙市登上“昆侖號(hào)”客輪順流而下駛往武漢。在船上，江澤民在聽取有關(guān)人員對(duì)三峽工程的專題匯報(bào)后，他說：我此行目的，主要是實(shí)地看看，了解荊江地區(qū)防洪問題的嚴(yán)重性以及三峽工程對(duì)防洪的作用。

7月24日上午，江澤民驅(qū)車從武昌來到漢口，視察沿江大道和防護(hù)大堤。同時(shí)，他還認(rèn)真地看了立在濱江公園內(nèi)刻有毛澤東1955年3月31日題詞的紀(jì)念碑，碑文寫道：“慶祝武漢人民戰(zhàn)勝了1954年的洪水，還要準(zhǔn)備戰(zhàn)勝今后可能發(fā)生的同樣嚴(yán)重的洪水。”隨后，江澤民又看了看新整修的鋼筋混凝土的防水墻壁。這時(shí)，身邊的陪同人員告訴他說，近幾年長(zhǎng)江堤防向外擴(kuò)建，既拓寬了沿江大道，又提高了防護(hù)高度和質(zhì)量，江澤民聽后十分滿意。

當(dāng)天下午，江澤民不顧一路勞累，又參觀了長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院的模型場(chǎng)，當(dāng)他看了荊江河段防洪模型試驗(yàn)和三峽水庫(kù)泥沙模型試驗(yàn)后，又詳細(xì)詢問了有關(guān)泥沙的一些問題。隨即，江澤民在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)科學(xué)家們說，我們國(guó)家?guī)状R(shí)分子絕大多數(shù)是熱愛祖國(guó)、熱愛共產(chǎn)黨的。建設(shè)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化，不能離開科學(xué)和教育，也不能離開廣大知識(shí)分子。我向大家表示感謝!從試驗(yàn)臺(tái)上下來，江澤民來到大廳中央接著說道，這次來湖北，主要是了解一下長(zhǎng)江大水的情況。江漢平原是我國(guó)的糧倉(cāng)，對(duì)長(zhǎng)江大水大家都很關(guān)心。我和李鵬總理商量，決定來看一看。說著，他又指了指身后的黑板說：剛才看到黑板上寫的三峽工程庫(kù)尾重慶河段泥沙模型的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，我明白其意義。三峽論證中一些爭(zhēng)論的問題，我相信你們會(huì)作出正確的結(jié)論。科學(xué)家們對(duì)江澤民熱情洋溢的講話報(bào)以熱烈的掌聲。

在視察完三峽工程并看了長(zhǎng)江大水及綜合各方面因素之后，江澤民說，三峽工程要爭(zhēng)取早上馬，一定要在全國(guó)人民的支持下，把幾代人的夢(mèng)想在我們手中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1990年7月6日至14日，國(guó)務(wù)院召開三峽工程論證匯報(bào)會(huì)。被邀請(qǐng)到會(huì)的共有116人，他們都是論證領(lǐng)導(dǎo)小組成員、特邀顧問、各專家組顧問和正副組長(zhǎng)，以及沒有在專題論證報(bào)告上簽字的專家和部分持不同意見的政協(xié)委員。歷時(shí)9天的會(huì)期，竟安排了6天的大會(huì)發(fā)言，共有76人發(fā)表了意見，其中30位是書面發(fā)言。李鵬、姚依林等親臨會(huì)場(chǎng)，直接聽取匯報(bào)。其中，我國(guó)著名生物學(xué)家馬世駿在發(fā)言中說：一方面，今后我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展水電，因?yàn)樗娕c火電、核電相比是清潔和安全的，三峽工程應(yīng)屬于該考慮的一個(gè)重要對(duì)象。另一方面，長(zhǎng)江流域是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在此巨系統(tǒng)的干流上建設(shè)任何大工程，必將會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等一系列新問題，而這種矛盾的心情，在當(dāng)時(shí)社會(huì)上具有普遍性。

1991年8月3日，國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)主任、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任的鄒家華主持召開了國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，并通過了論證領(lǐng)導(dǎo)小組提交的可行性報(bào)告。1992年1月17日，李鵬總理主持國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議，討論并“一致原則同意建設(shè)三峽工程”。同年2月20日，在中央政治局常委會(huì)上，審議了擬由李鵬總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提交的《關(guān)于提請(qǐng)興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》。最后，中央政治局常委贊成興建三峽工程，同意將《關(guān)于提請(qǐng)興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》提交全國(guó)人大審議。

1992年3月20日至4月3日，全國(guó)人大七屆五次會(huì)議在北京召開，會(huì)議審議了由國(guó)務(wù)院提交的興建長(zhǎng)江三峽工程的議案，最終表決結(jié)果是：1767票贊成，177票反對(duì)，664票棄權(quán)，25人未按表決器。這是全國(guó)人大代表第一次表決由國(guó)務(wù)院提交的工程議案。同時(shí)，也使毛澤東“高峽出平湖”的遺愿在以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體手中變成了現(xiàn)實(shí)。