摘要:改革開(kāi)放以來(lái),江蘇城鄉(xiāng)居民收入普遍提高,人民生活水平得到很大改善,但近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入的差距日益擴(kuò)大,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。文章就江蘇居民收入分配差距的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳細(xì)的考察,分析了影響居民收入分配差距擴(kuò)大的主要因素,并對(duì)如何合理調(diào)節(jié)我國(guó)居民收入差距提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;收入差距;區(qū)域平衡

中圖分類(lèi)號(hào):F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)21-0080-02

江蘇位于我國(guó)大陸東部的沿海中心,東臨上海,南接浙江,地理位置優(yōu)越?，F(xiàn)設(shè)13個(gè)省轄市,65個(gè)縣(市、區(qū))。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),江蘇的經(jīng)濟(jì)總量躋身全國(guó)前列。而在江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入分配中的兩極分化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯,從而引起政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。在十七大報(bào)告中關(guān)于收入分配制度改革的論述,提出了很多解決收入差距過(guò)大的思路和政策要點(diǎn),具有很強(qiáng)的針對(duì)性,其根本目的是縮小收入差距、改善民生。江蘇省要想取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大突破,只有不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng),保持社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的局面。

一、江蘇城鄉(xiāng)居民家庭收入狀況及分析

(一)江蘇城鄉(xiāng)居民總體生活水平

國(guó)際上常常用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的狀況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn),恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困,50%～59%為溫飽,40%～50%為小康,30%～40%為富裕,低于30%為最富裕。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)在改革開(kāi)放前分別為57.5%和67.7%,2008年改變?yōu)?7.9%和43.7%。而江蘇省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)在1978年分別為55.1%和62.3%,到2007年,這一數(shù)值改變?yōu)?6.7%和41.6%,這從一個(gè)側(cè)面可以反映出江蘇居民的平均生活水平高于全國(guó)平均水平。

(二)江蘇城鄉(xiāng)居民收入狀況及差距

江蘇城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)平穩(wěn)上升。按可比價(jià)格計(jì)算,2000～2008年,江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6800元增加到18680元,年均增長(zhǎng)12.5%。同時(shí)期農(nóng)民人均純收入由3595元增長(zhǎng)到的7357元,年均增長(zhǎng)8.7%。

城鄉(xiāng)居民收入之比是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)之一,其數(shù)值的變化能直觀地表明城鄉(xiāng)居民收入差距的變化情況。1978年以來(lái),江蘇城鄉(xiāng)居民收入比的變化總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2001年江蘇城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到1.95∶1,2002年江蘇城鄉(xiāng)居民收入比突破2∶1,2008年江蘇城鄉(xiāng)收入比達(dá)到2.54∶1,呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。

按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)要求,城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比不高于2.5∶1。顯然,江蘇在2008年的數(shù)據(jù)已經(jīng)高于此標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)居民收入分配差距演變過(guò)程中, 合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定正效應(yīng),但不合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。整個(gè)社會(huì)的收入差距的持續(xù)擴(kuò)大,社會(huì)分層的實(shí)現(xiàn),降低了人們之間的基本認(rèn)同感,并導(dǎo)致共同價(jià)值觀的崩潰,削弱社會(huì)的凝聚力,使社會(huì)秩序混亂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。

此外,城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不利于促進(jìn)消費(fèi),不利于培育消費(fèi)熱點(diǎn),進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。不平衡的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重弱化了社會(huì)總消費(fèi)能力,造成消費(fèi)需求不足,必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距成因分析

對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因可以從兩方面進(jìn)行分析:一是分析造成江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的原因;二是分析造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因。對(duì)于前一方面,其本質(zhì)原因在于固有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而后一方面則涉及收入分配和政策因素。

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收困難

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元政策,這是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。由于以手工、半手工等體力勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率,勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距。另外,在這種二元社會(huì)格局之下,城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受更多的福利待遇,戶(hù)籍制度以及由此帶來(lái)的子女入學(xué)、享受公共服務(wù)等問(wèn)題,也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢,是當(dāng)前農(nóng)民增收難的最重要的原因之一。

(二)三大區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略促使區(qū)域差距的擴(kuò)大

江蘇地域廣闊,各地區(qū)間的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異很大。江蘇也實(shí)行了先發(fā)展沿海蘇南、后發(fā)展蘇北的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,將有限的資源配置到發(fā)展條件好的沿海蘇南地區(qū)。改革開(kāi)放30多年來(lái),得益于國(guó)家的優(yōu)惠政策和財(cái)政、稅收、稀缺資源的優(yōu)先供給以及自身的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),以及在上海經(jīng)濟(jì)圈的輻射影響下,蘇南地區(qū)城市的建設(shè)成就斐然,經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng),同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,拉開(kāi)了蘇南與蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離,導(dǎo)致區(qū)域間居民收入差距的擴(kuò)大。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低,限制了提高收入的能力

城鄉(xiāng)居民收入差距與城鄉(xiāng)體制相關(guān),也與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)相關(guān)。據(jù)調(diào)查情況顯示,全省農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高,在2004年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,具有初中以上學(xué)歷的占82.3%,高中及以上學(xué)歷占20.0%。農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低和職業(yè)技能缺乏,造成絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新知識(shí)和新技能的接受能力不高,科技素養(yǎng)較低,不能適應(yīng)新的設(shè)備和生產(chǎn)工藝。有些新技術(shù),由于農(nóng)民科技素質(zhì)不高、掌握不了技術(shù)要領(lǐng)而難以全面推廣,難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,新技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)掘。

三、扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的對(duì)策

十七大報(bào)告為逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)提出了初步的思路和政策方針,針對(duì)如何加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度,合理調(diào)整收入分配格局提出了總的原則:“保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！边@一論述充分體現(xiàn)了我黨對(duì)解決居民收入分配收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的決心和立場(chǎng)?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的收入水平,從措施來(lái)說(shuō),應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面:

(一)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,完善社會(huì)保障制度

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是合理調(diào)節(jié)收入分配差距的重要手段。相對(duì)完善的社會(huì)保障體系,既促進(jìn)效率又保障公平,有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善與其他保障制度相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,城鎮(zhèn)廉租住房、就業(yè)、司法等救助援助制度,健全社會(huì)救助體系,提高綜合性救助救濟(jì)能力。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,著力解決不同人群間社會(huì)保險(xiǎn)差距過(guò)大問(wèn)題。這些措施可以促使一些高素質(zhì)的人才到農(nóng)村去尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大對(duì)蘇中、蘇北扶持力度

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是江蘇省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一, 江蘇省應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行分析研究,區(qū)分不同地區(qū)的主要問(wèn)題, 明確不同區(qū)域的功能定位, 在兼顧整體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,確定各自的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前,中央和江蘇已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施蘇南與蘇中、蘇北城市間的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)往來(lái)和技術(shù)服務(wù)支撐等的新一輪戰(zhàn)略,希望通過(guò)新一輪戰(zhàn)略的實(shí)施,在縮小地區(qū)差距上取得明顯的成效。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證農(nóng)村發(fā)展的需求

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是加快農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的基本條件,是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè),以提高農(nóng)田灌溉和防洪質(zhì)量,保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);二要增加農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,完善農(nóng)用物資供給體系建設(shè),保證現(xiàn)代化作業(yè)的基本設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物資需求。國(guó)家政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),才能應(yīng)對(duì)氣候變化和多發(fā)的自然災(zāi)害,有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的能力,增強(qiáng)農(nóng)民增收的后勁。

(四)擴(kuò)大消費(fèi)需求,優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一,是使社會(huì)再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的先決條件。消費(fèi)為生產(chǎn)提供了主體,使再生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力通過(guò)吃、穿、用、住等消費(fèi)行為再生產(chǎn)出來(lái);消費(fèi)使商品的使用價(jià)值和價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),為生產(chǎn)創(chuàng)造動(dòng)力。

從江蘇農(nóng)村來(lái)看,廣大農(nóng)民已基本解決溫飽問(wèn)題,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已下降到45%以下,相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭的消費(fèi)水平已從幾千元升至萬(wàn)元。農(nóng)村市場(chǎng)的空間很大。通過(guò)財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新,對(duì)農(nóng)民消費(fèi)如家電等給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼,可以提高農(nóng)民消費(fèi)能力,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),完善農(nóng)村流通體系。

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作者簡(jiǎn)介:彭曉寒(1971-),男,南京師范大學(xué)泰州學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)助理,講師,碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。