沈憶勇

摘要：食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近期，我國在食品安全方面出現(xiàn)了三聚氰胺事件、蒙牛OMP事件等不少問題，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也暴露出目前我國在食品安全監(jiān)管方面存在著監(jiān)管體制與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的缺失?！妒称钒踩ā芬延?009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過。將于2009年6月1日起施行。該法的出臺(tái)，使食品問題由“衛(wèi)生”上升到“安全”的程度，盡顯民心之關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：《食品安全法》盡顯民情關(guān)懷

0引言

民以食為天，食以安為大。可是，層出不窮的食品安全事故，卻讓人們面對(duì)餐桌，心存疑慮。從最早的工業(yè)酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學(xué)藥物為豆芽催生和保鮮，從養(yǎng)雞場給雞吃色素飼料以加深蛋黃顏色冒充柴雞蛋，到用福爾馬林發(fā)泡海參、魷魚等海產(chǎn)品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽阜陽的“毒奶粉”，從2005年發(fā)生的“蘇丹紅事件”到去年的“三鹿牌奶粉事件”等等，欲熏心使某些人喪失良知?？雍Π傩?。在多起食品質(zhì)量事件見諸報(bào)道之后，食品安全問題現(xiàn)已成為社會(huì)公眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)起飛階段，人民生活由溫飽型轉(zhuǎn)向小康型，社會(huì)消費(fèi)從數(shù)量到品質(zhì)發(fā)生了急劇變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字，2008年3月至12月，我國消費(fèi)增速連續(xù)9個(gè)月保持20％以上。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，如果食品安全無法得到保證，人類的生存與發(fā)展就會(huì)受到威脅。不僅如此，從更深層次看，食品安全問題還事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是影響國民經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，具體表現(xiàn)在：首先，食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。粗放型增長模式最大的特點(diǎn)，就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。食品安全問題說到底還是食品的質(zhì)量不過關(guān)，而食品質(zhì)量涉及大眾，關(guān)系民生，與人民群眾的健康安全息息相關(guān)。這，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式提出更為緊迫的要求，對(duì)食品質(zhì)最和食品安全提出新的更高的要求。其次，食品安全也與加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式有關(guān)。只有提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)他們的食品安全意識(shí)，才能從源頭上把好食品安全關(guān)。不改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)，食品安全問題就無法從源頭上得到解決?！叭鼓谭凼录本褪且粋€(gè)很典型的例證。再次，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，有助于從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保障食品安全。目前在我國的食品企業(yè)中，中小企業(yè)占有總量上的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品企業(yè)的集中度，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)有積極的引導(dǎo)意義。另外，從國際上看，我國的食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏國際競爭力，產(chǎn)品品牌知名度低。這也是導(dǎo)致國外消費(fèi)者對(duì)中國出口食品質(zhì)量缺乏信任的原因之一，再加上諸如“三鹿奶粉事件”，更是嚴(yán)重制約中小食品企業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，恢復(fù)到原來的生產(chǎn)及銷售水平，應(yīng)在兩年以上。最后，食品安全問題還涉及到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我國的食品安全問題在很多程度上都是由環(huán)境污染造成的。

《食品安全法》的出臺(tái)，改變了我們的生產(chǎn)、生活狀況，將大大提高我們的消費(fèi)積極性，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)安全感。筆者認(rèn)為，該法的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1明確食品安全監(jiān)管體制

前幾年，我國對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管的體制，食品生產(chǎn)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵把守”?！妒称钒踩ā窂娜齻€(gè)方面進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管體制：一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。三是進(jìn)--步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

2確立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，已成為許多國家的普遍做法。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)獲得的信息，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)之一。食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

3統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一、不完整，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問題的根源。食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，那就是：以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

4強(qiáng)化經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任

食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。在近期的汕頭市某些地方的飲食業(yè)，還出現(xiàn)了為節(jié)省幾毛錢，而不顧消費(fèi)者生命安全，在食物中添加工業(yè)鹽的惡性事件，其行為令人發(fā)指。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案等制度外，還確立了不安全食品召回和停止經(jīng)營等一系列法律制度。

5食品添加劑須安全可靠

針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭問題，食品安全法進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要，方可列入允許使用的范圍。同時(shí)明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

6保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管

食品安全法明確要求：國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)提出了具體的要求：聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。

7有效處置食品安全事故

食品安全事故危害人民群眾生命健康，如果不能及時(shí)有效處置，會(huì)導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大?！叭鼓谭凼录本捅┞冻隽耸鹿侍幹弥袌?bào)告制度的漏洞。為此，‘食品安全法進(jìn)一步完善了食品安全事故處置機(jī)制，做了具體明確的規(guī)定，主要包括報(bào)告制度、事故處置及責(zé)任追究等三個(gè)方面的制度。

8取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白

實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。

9確立了懲罰性賠償制度

食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。特別是在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。除外，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。食品安全法順應(yīng)民意，各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該法的宣傳和執(zhí)法力度，營造一個(gè)和諧的消費(fèi)氛圍，共同構(gòu)筑好這片生活的“防護(hù)林“。