李世源，孫 力

（1.中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410074；

2.中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海分院，上海 200433）

軍事管制與建國(guó)初期我國(guó)城市政權(quán)建構(gòu)

李世源1，孫 力2

（1.中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410074；

2.中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海分院，上海 200433）

軍事化治理模式是擺脫殖民主義統(tǒng)治的發(fā)展中國(guó)家在走向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)常采用的一種國(guó)家治理形式。革命勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民主建國(guó)的旗幟，設(shè)立人民代議機(jī)關(guān)，建立人民民主專政政權(quán)。但在革命勢(shì)力沒(méi)有鞏固的地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠軍隊(duì)的社會(huì)整合作用，實(shí)施軍事管制，建立地方政權(quán)。在城市政權(quán)建構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了過(guò)渡性的政權(quán)機(jī)構(gòu)——軍事管制委員會(huì)，它集軍事職能和國(guó)家管理職能于一身，既打碎城市反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)舊的國(guó)家機(jī)器、建立起人民民主專政新的國(guó)家機(jī)器，又執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展。軍事管制的實(shí)施沒(méi)有妨害人民民主的實(shí)行，各界人民代表會(huì)議的興起使城市政權(quán)建設(shè)進(jìn)入常態(tài)發(fā)展軌道。

建國(guó)初期；城市；軍事管制委員會(huì)；各界人民代表會(huì)議；政權(quán)建構(gòu)

近代以來(lái)，城市在社會(huì)發(fā)展中居主導(dǎo)地位，成為國(guó)家權(quán)力的象征和統(tǒng)治階級(jí)的必爭(zhēng)之地。建國(guó)初期，鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及多數(shù)干部對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生產(chǎn)生活方式多樣化的城市的不熟悉，毛澤東提出“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”[1]1427，否則就不能維持政權(quán)。因此城市政權(quán)的建構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)重大課題。

一、治理模式軍事化：發(fā)展中國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治后政權(quán)建構(gòu)的路徑選擇

現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，但人們只能在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造歷史[2]696。擺脫殖民主義統(tǒng)治的發(fā)展中國(guó)家在走向現(xiàn)代化時(shí)，不得不面臨殖民主義帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境：一個(gè)落入“現(xiàn)代化陷阱”的社會(huì)。在此，發(fā)展中國(guó)家既要面對(duì)今天沒(méi)有殖民統(tǒng)治形式的“新殖民主義”現(xiàn)實(shí)，又要承受歷史上長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治所造成的落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)；既要以虛弱之軀消化西方文明的盛宴，又要忍受社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的痛苦折磨；既要咽下工業(yè)化的苦果——與國(guó)際買辦資本相通的“特權(quán)消費(fèi)社會(huì)”的窮奢極欲，又要盡量彌合少數(shù)特殊部門的高收入者同城市失業(yè)大軍和鄉(xiāng)村貧窮人口之間的強(qiáng)烈反差[3]148―149。因而，社會(huì)整合問(wèn)題尖銳地?cái)[在了發(fā)展中國(guó)家的面前。特定的社會(huì)發(fā)展階段需要特定的整合方式，在封建專制受到唾棄，以民主法治為中心的現(xiàn)代政治又沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，軍事化的國(guó)家治理模式成為別無(wú)選擇的替代。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，軍隊(duì)的作用不只限于用強(qiáng)制手段讓人民接受外來(lái)而非自己的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式，它很可能在全面的集中尤其是協(xié)調(diào)和控制問(wèn)題上是極為關(guān)鍵的力量，“因?yàn)檐婈?duì)直接掌握著暴力資源，它可以通過(guò)刺刀和坦克把社會(huì)與政治的沖突限制在‘秩序’的范圍之內(nèi)”[3]301。因而治理模式的軍事化色彩在發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)得十分鮮明，表現(xiàn)形式也多種多樣。最直接的就是實(shí)行軍事管制，用軍隊(duì)來(lái)接管國(guó)家政權(quán)。許多國(guó)家在特定時(shí)期都采用過(guò)這一手段。另外一種形式是組成軍人政權(quán)。軍人政權(quán)不僅是以軍隊(duì)來(lái)維持社會(huì)秩序，實(shí)行一種過(guò)渡，而且是武裝力量成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，以軍隊(duì)的統(tǒng)帥模式來(lái)統(tǒng)帥國(guó)家，并力圖長(zhǎng)期執(zhí)政。相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家也都經(jīng)歷過(guò)這一模式。除此以外，發(fā)展中國(guó)家軍事化的治理還廣泛體現(xiàn)在權(quán)力集中的模式上，基本排斥了分權(quán)、多元、自治等早期現(xiàn)代化國(guó)家的政治發(fā)展取向。

作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)的發(fā)展同樣面臨著殖民主義帶來(lái)的“現(xiàn)代化陷阱”的生態(tài)環(huán)境。因而，中國(guó)民主革命的先行者孫中山就把中國(guó)的政治發(fā)展劃分為軍政、訓(xùn)政和憲政三個(gè)階段，認(rèn)為軍政是走向憲政的首要基礎(chǔ)，但這并沒(méi)有帶來(lái)民族的復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民主建國(guó)的旗幟，建立了人民民主專政的政權(quán)，設(shè)立了人民代議機(jī)關(guān)。但革命勝利后，在革命勢(shì)力沒(méi)有鞏固、完整的人民民主政權(quán)還沒(méi)有建立、群眾還沒(méi)有組織起來(lái)、社會(huì)秩序還沒(méi)有安定的地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠軍隊(duì)的社會(huì)整合作用，實(shí)施軍事管制，建立地方政權(quán)。為迅速建立新的革命秩序并保證新政權(quán)的純潔性，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立前后對(duì)新解放的城市實(shí)行軍事管制，用軍隊(duì)來(lái)接管城市，設(shè)立中國(guó)人民解放軍軍事管制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱軍管會(huì)）作為城市過(guò)渡性的臨時(shí)政權(quán)機(jī)構(gòu)?！胺踩嗣窠夥跑姵踅夥诺牡胤剑瑧?yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會(huì)議”[4]20。軍事管制制度的實(shí)施，軍事管制委員會(huì)的建立，對(duì)穩(wěn)定城市社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全黨工作重心由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，建立全國(guó)政權(quán)，都有深遠(yuǎn)的意義。

二、軍事管制委員會(huì)：我國(guó)城市政權(quán)建構(gòu)的起點(diǎn)

政權(quán)問(wèn)題是革命的根本問(wèn)題。隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，眾多城市相繼回到人民手中，這為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取國(guó)家政權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也提出了一個(gè)全新的課題：城市政權(quán)的接管與構(gòu)建。“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用它來(lái)達(dá)到自己的目的。奴役他們的政治工具不能當(dāng)成解放他們的政治工具來(lái)使用”[5]117。因此，打碎舊的國(guó)家機(jī)器和建立新的國(guó)家機(jī)器，實(shí)現(xiàn)從舊的半殖民地半封建政權(quán)向新的人民民主的政權(quán)過(guò)渡，成為掌握城市政權(quán)的第一個(gè)條件。而政治衰敗、經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)混亂、人心渙散是政權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)期普遍存在的現(xiàn)象，加強(qiáng)管理與控制，建立強(qiáng)有力的集軍事職能和行政管理職能于一體的機(jī)構(gòu)，是恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)、建構(gòu)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中總結(jié)出城市政權(quán)構(gòu)建的新方法——建立軍事管制委員會(huì)，實(shí)施軍事管制。“對(duì)新收復(fù)的人口在五萬(wàn)以上的城市或工業(yè)區(qū)，均應(yīng)實(shí)行一個(gè)時(shí)期的軍事管理制度，指定攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)軍政負(fù)責(zé)同志與地方黨政若干負(fù)責(zé)人，組織該城市的軍事管理委員會(huì)”[6]52。軍事管制是適應(yīng)城市解放初期“革命勢(shì)力沒(méi)有鞏固、完整的人民民主政權(quán)還沒(méi)有建立、群眾還沒(méi)有組織起來(lái)、社會(huì)秩序還沒(méi)有安定的情況而采取的一種政權(quán)形式”[7]39，是城市最初的人民民主專政。

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第一，軍事管制委員會(huì)是集軍事職能和國(guó)家職能于一體的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是實(shí)施軍事管制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍事管制委員會(huì)由人民解放軍總部或野戰(zhàn)軍總部、軍區(qū)以及前線司令部委任人員組成，雖然地方黨政負(fù)責(zé)人也是其重要組成部分，但不管是一般工作人員還是領(lǐng)導(dǎo)成員主要由軍事人員組成，“城市軍事管制委員會(huì)特別是大城市的軍事管制委員會(huì)的主任，一般是野戰(zhàn)部隊(duì)的首長(zhǎng)或黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，其任命一般由各中央局提出名單，然后經(jīng)過(guò)中央的批準(zhǔn)”[8]73，從“大城市軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員組成名單表”可見，大城市的軍事管制委員會(huì)主任除陳云外，都由軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)擔(dān)任，副主任和市長(zhǎng)也大都由軍隊(duì)人員擔(dān)任。設(shè)立由軍隊(duì)負(fù)責(zé)的專門警備機(jī)構(gòu)，防止敵偽殘余勢(shì)力阻撓、破壞新政權(quán)的建設(shè)工作，是軍事管制委員會(huì)的突出軍事特征。“在軍事管制委員會(huì)下要有足夠的經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練，紀(jì)律良好，有相當(dāng)城市知識(shí)的專門警備部隊(duì)”[6]52，這支部隊(duì)履行著警衛(wèi)（包括機(jī)關(guān)、倉(cāng)庫(kù)和重要的企事業(yè)單位）、反特、剿匪和搜集遣送敵軍的散兵游勇，維護(hù)法令政策和交通秩序、糾察軍容風(fēng)紀(jì)、糾察緝私、打擊黑市等政權(quán)職能。

軍事管制委員會(huì)是軍事管制時(shí)期城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由高于市級(jí)的野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的人員組成，凡入城部隊(duì)及黨政軍民機(jī)關(guān)與各接管工作人員均須接受軍事管制委員會(huì)的統(tǒng)一指揮。軍事管制委員會(huì)集中了一切權(quán)力，統(tǒng)攬軍事管制時(shí)期城市的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事宜，與其下設(shè)立的警備司令部、市政府、物資接管委員會(huì)、文化接管委員會(huì)等機(jī)構(gòu)保持嚴(yán)格的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，高效指揮部隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)接管工作?！霸谲娛鹿苤莆瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下可委任市長(zhǎng)并成立市政府”[6]52。因此，作為城市主要管理機(jī)構(gòu)的市政府在軍事管制期間僅為軍事管制委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)軍事管制委員會(huì)只起一定的輔助作用。

第二，軍事管制是打碎城市反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)舊的國(guó)家機(jī)器、建立人民民主專政新國(guó)家機(jī)器的最好方式。軍事管制擔(dān)負(fù)著人民民主專政的職能，在人民法院、警察等專政工具尚未健全的時(shí)候，它直接運(yùn)用國(guó)家機(jī)器中最主要的工具——軍隊(duì)來(lái)實(shí)施統(tǒng)治，以消滅各種反動(dòng)勢(shì)力，摧毀國(guó)民黨政權(quán)。同時(shí)，軍事管制又對(duì)人民實(shí)行民主，“竭盡一切方法保衛(wèi)、鼓勵(lì)和幫助人民建立各級(jí)人民代表會(huì)議和人民政府”[9]59―60。在國(guó)民黨整個(gè)政權(quán)體系中，城市政權(quán)具有突出的地位，其政治機(jī)構(gòu)是維護(hù)大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的重要工具。因此，對(duì)城市中國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)，如國(guó)民黨的軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄及其他各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，要徹底加以破壞，而不能加以利用，必須建立新的政治機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治；在舊的政治機(jī)關(guān)服務(wù)的人員亦只能在經(jīng)過(guò)改造后分別地加以任用，而不能不經(jīng)改造地全套地加以任用。否則，就要犯原則性的錯(cuò)誤。在接管城市過(guò)程中，舊政權(quán)的摧毀和新政權(quán)的建立是同步進(jìn)行的，軍事管制委員會(huì)在破除舊政權(quán)的同時(shí)，也“建立系統(tǒng)的革命政權(quán)機(jī)關(guān)”[10]351。

軍事管制委員會(huì)對(duì)舊的行政機(jī)構(gòu)、警察系統(tǒng)和司法機(jī)構(gòu)予以徹底打碎，以全新的人民政權(quán)機(jī)關(guān)取而代之。城市接管干部進(jìn)城后的第一項(xiàng)工作是“由軍事管制委員會(huì)和人民政府分別發(fā)布接管命令和布告，宣布軍事管制委員會(huì)和市人民政府的成立”[8]106，然后按照系統(tǒng)接管原則，由新成立的市人民政府機(jī)構(gòu)分別接管舊的市政府機(jī)構(gòu)。在市人民政府下，一般設(shè)區(qū)人民政府和街公所兩級(jí)。城市各級(jí)人民政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立，是鞏固革命成果的根本保證。軍事管制委員會(huì)下轄的公安部或公安局采用完整接收的方法，對(duì)國(guó)民黨城市警察局這一反動(dòng)機(jī)構(gòu)予以接管，但對(duì)舊的警察人員予以暫時(shí)留用和改造，打擊和孤立少數(shù)特務(wù)破壞分子，爭(zhēng)取大多數(shù)人為人民政權(quán)服務(wù)。對(duì)國(guó)民黨司法機(jī)構(gòu)的接管不僅涉及對(duì)人員和財(cái)物的處置，還涉及廢除舊的司法制度。接管司法機(jī)關(guān)后，軍事管制委員會(huì)立即委任了各司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。這些人員主要從共產(chǎn)黨員或其他革命分子中選拔。他們政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作能力強(qiáng)。留用的舊司法人員也經(jīng)過(guò)了思想和作風(fēng)改造。與此同時(shí)，新政權(quán)廢除國(guó)民黨的《六法全書》，強(qiáng)調(diào)司法工作以人民的新的法律作依據(jù)，在其尚未系統(tǒng)發(fā)布以前，則以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議為依據(jù)。對(duì)于既服務(wù)于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，又維持現(xiàn)代城市運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供管理和服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，軍事管制委員會(huì)實(shí)行改造和利用的政策，讓其繼續(xù)發(fā)揮管理功能。

第三，軍事管制委員會(huì)執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能，推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展。保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)，提供有序的社會(huì)環(huán)境，是政權(quán)贏得民眾、獲得合法性的有效途徑?；謴?fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)是鞏固城市政權(quán)的基礎(chǔ)，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展……只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來(lái)和發(fā)展起來(lái)了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來(lái)。城市中其他的工作……都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的”[1]1428。軍事管制委員會(huì)為恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)采取了多種措施。一是沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。軍事管制委員會(huì)設(shè)立物資接管委員會(huì)負(fù)責(zé)物資接管工作，將凡是國(guó)民黨中央政府、省政府、縣市政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一律予以沒(méi)收，歸人民政府所有，然后將所接收的企業(yè)交有關(guān)部門管理和經(jīng)營(yíng)，從而把企業(yè)的接收和生產(chǎn)的恢復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是正確處理勞資關(guān)系，促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展。落后的經(jīng)濟(jì)狀況決定了中國(guó)革命勝利后新政權(quán)仍需要利用私人資本主義的積極性，以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。軍事管制委員會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央確立的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，注意糾正“左”和“右”兩種傾向，既注意維護(hù)工人的正當(dāng)利益，又積極解決私人工商業(yè)存在的問(wèn)題，扶持民族資本的發(fā)展。三是打擊奸商投機(jī)活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)和人民生活水平。新中國(guó)建立初期，物價(jià)飛漲，通貨膨脹嚴(yán)重，金融投機(jī)活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和人民生活的穩(wěn)定。各城市軍事管制委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的管理，公布人民幣比價(jià)和兌換辦法，取締各種證券交易所，打擊銀元販子和各種金融投機(jī)分子。這些工作在穩(wěn)定金融、平抑物價(jià)、解決群眾吃穿問(wèn)題等方面取得了良好效果。

整頓城市治安、建立革命新秩序是民主政權(quán)鞏固、社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和有力保證。為建立有序的社會(huì)環(huán)境，軍事管制委員會(huì)對(duì)各種破壞活動(dòng)和勢(shì)力給予了迎頭痛擊。一是打擊反動(dòng)特務(wù)的破壞活動(dòng)。城市尤其是大城市是國(guó)民黨和帝國(guó)主義國(guó)家特務(wù)的麇集地。在城市剛解放時(shí)，特務(wù)活動(dòng)頻繁，他們制造謠言，擾亂人心，威脅群眾；收集我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事情報(bào)，從事各種破壞活動(dòng)，制造混亂；發(fā)展組織，陰謀暴亂，從而危及新生的人民政權(quán)，禍及人們的生命安全。為此，軍事管制委員會(huì)派出公安人員和軍隊(duì)對(duì)反動(dòng)特務(wù)的各種破壞活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。二是解散反動(dòng)黨團(tuán)組織，處理黨團(tuán)人員。反動(dòng)黨團(tuán)組織和黨團(tuán)人員是國(guó)民黨進(jìn)行反動(dòng)統(tǒng)治的重要工具，必須予以打碎。軍事管制委員會(huì)擔(dān)負(fù)起解散國(guó)民黨、三青團(tuán)、民社黨、青年黨及反革命南京政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體，并收繳其各種反動(dòng)證件，登記其成員，對(duì)登記后的少數(shù)反動(dòng)分子實(shí)行管理（每日或每星期須向指定的機(jī)關(guān)報(bào)告其行動(dòng)）的重任，為城市社會(huì)改造掃除障礙。三是收容和遣散散兵游勇。無(wú)論是解放的城市還是和平改編的城市都?xì)埩糁恍┥⒈斡潞驼瓮练?，他們進(jìn)行著各種危害人民生命財(cái)產(chǎn)、破壞城市社會(huì)治安的非法活動(dòng)。軍事管制委員會(huì)對(duì)散兵游勇予以收容和遣散，對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行打擊。這不但維護(hù)了社會(huì)秩序，而且贏得了民眾對(duì)軍事管制委員會(huì)工作的支持。

三、各界人民代表會(huì)議：城市政權(quán)步入民主建設(shè)軌道

建立民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的追求。在城市政權(quán)的構(gòu)建中，軍事管制和民主建政相伴而行。軍事管制沒(méi)有妨害人民實(shí)行民主，人民實(shí)行民主也沒(méi)有妨害軍事管制，相反“它們二者倒是相互幫助、相互加強(qiáng)的”，“把人民解放軍的軍事管制與人民民主政治的實(shí)行和發(fā)展看作是絕對(duì)對(duì)立、彼此不相容的東西。這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的”[9]59。新解放的城市既需要實(shí)行軍事管制，對(duì)反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行專政，也需要加快民主政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此，必須調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，“用什么方式來(lái)發(fā)動(dòng)群眾的積極性呢？用組織的方式，普選。沒(méi)有普選的地區(qū)，便是各界人民代表會(huì)議”[11]14。各界人民代表會(huì)議不僅是動(dòng)員廣大人民群眾協(xié)助政府完成各項(xiàng)革命和建設(shè)工作的有效辦法，也是人民群眾參政議政的初期組織形式。

第一，各界人民代表會(huì)議是團(tuán)結(jié)各界人民的最好組織形式。在新解放的城市中群眾未發(fā)動(dòng)，工會(huì)、學(xué)生會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾團(tuán)體未組織，長(zhǎng)期處于地下狀態(tài)的原共產(chǎn)黨組織也未能與廣大群眾建立廣泛聯(lián)系，召開人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)尚未成熟。同時(shí)，大多黨政軍工作人員來(lái)自外地，他們與當(dāng)?shù)厝罕娙狈β?lián)系，了解與反映情況難免和實(shí)際有距離。但城市面臨的艱巨任務(wù)（恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、建立革命秩序、進(jìn)行民主改革等）需要群策群力。因此，找到政府與人民群眾聯(lián)系的適當(dāng)?shù)慕M織形式成為城市工作的緊迫任務(wù)。在這種形勢(shì)下，各界人民代表會(huì)議適應(yīng)歷史發(fā)展的需要、以團(tuán)結(jié)群眾的最好形式而出現(xiàn)?！案鹘缛嗣翊頃?huì)議是解放初期人民政權(quán)聯(lián)系群眾、動(dòng)員組織群眾的最好方法”[12]20，它是對(duì)臨時(shí)參議會(huì)的舍棄和各界座談會(huì)與各界代表會(huì)的揚(yáng)棄。臨時(shí)參議會(huì)作為聯(lián)系人民群眾的組織曾被采用，但由于存在職權(quán)上屬于咨議機(jī)關(guān)難以與群眾建立密切的聯(lián)系、組成上偏重于上層人士而缺乏代表性、歷史上名聲被玷污（國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期曾召開過(guò)參議會(huì)）容易使人產(chǎn)生不良印象的缺陷而被舍棄。座談會(huì)是城市剛解放時(shí)傳播黨和政府的政策法令并征詢各方意見的方式，但它缺乏固定組織，具有臨時(shí)性性質(zhì)，不能解決與群眾經(jīng)常聯(lián)系的難題，只能為成立各界代表會(huì)做準(zhǔn)備工作[10]547。各界代表會(huì)是軍事管制委員會(huì)和臨時(shí)市政府傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)，它廣泛而有效地聯(lián)系群眾，洗滌舊的政權(quán)機(jī)構(gòu)的官僚主義的遺毒，使人民政權(quán)在群眾中面貌一新。但各界代表會(huì)的職權(quán)是軍事管制委員會(huì)和臨時(shí)人民政府賦予的，代表是聘請(qǐng)的，其任務(wù)是進(jìn)行咨詢和協(xié)商，因此，“城市各界代表會(huì)是各界人民代表會(huì)召開前的過(guò)渡機(jī)關(guān)，俟條件具備，便可轉(zhuǎn)為各界人民代表會(huì)”[13]87。

第二，各界人民代表會(huì)議是人民參加管理政權(quán)的初級(jí)組織形式。各界人民代表會(huì)由各界代表會(huì)發(fā)展而來(lái)，但又高于各界代表會(huì)。各界人民代表會(huì)在人員組成上承接著各界代表會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是注重代表的純潔性和嚴(yán)肅性。反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，贊成共同綱領(lǐng)是城市各界人民代表會(huì)議代表資格的基本政治要求[4]138，禁止反動(dòng)分子參加。二是強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性和靈活性?！按朔N會(huì)議，黨員及完全可靠的左翼分子總共超過(guò)二分之一，能保證通過(guò)我們的意見即夠，以便團(tuán)結(jié)大批的中間分子及一部分必須拉攏的右翼分子，使他們向我們靠攏”[14]336。因此，代表既來(lái)自工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)和衛(wèi)戍部隊(duì)，又從人民團(tuán)體、民主黨派中產(chǎn)生，還出自非反動(dòng)性的舊組織（如商會(huì)等）；既有工人代表，又有資本家代表，以使城市中各種不同的人民群眾都能經(jīng)過(guò)他們的代表與人民政府發(fā)生密切的關(guān)系。但在代表的推選方式上，各界人民代表會(huì)更民主和科學(xué)。在人民已經(jīng)有了相當(dāng)組織的城市，人民已經(jīng)開始能夠選出自己的代表的時(shí)候，就應(yīng)該不遲疑地讓人民直接地或間接地來(lái)選舉各級(jí)人民代表會(huì)議的代表[9]54。因此各界人民代表會(huì)議代表的產(chǎn)生方式由各界代表會(huì)時(shí)期的推派和聘請(qǐng)為主、由可靠民眾團(tuán)體的民主選舉為輔，過(guò)渡到由各團(tuán)體、各界的民主選舉為主[14]337。在剛解放的城市，可用指定和邀請(qǐng)的辦法召開各界代表會(huì)，等到城市人民團(tuán)體已經(jīng)組織起來(lái)或原來(lái)就有組織的地方，各界人民代表會(huì)議的代表，就主要是由各人民團(tuán)體直接或間接選舉的，與有無(wú)名義上的軍管無(wú)關(guān)。新選舉方式的實(shí)行使人民政權(quán)吸納了人民群眾中更多的優(yōu)秀分子，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、為直接過(guò)渡到人民代表大會(huì)創(chuàng)造了條件。

[1] 毛澤東選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[2] 馬克思恩格斯選集：第 4卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3] 陳明明．所有的子彈都有歸宿——發(fā)展中國(guó)家軍人政治研究[M]．天津：天津人民出版社，2003．

[4] 中央人民政府法令匯編（1949—1950）[M]．北京：法律出版社，1982．

[5] 馬克思恩格斯選集：第 3卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[6] 軍隊(duì)政治工作歷史資料：第13冊(cè)[M]．北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982．

[7] 李玉榮．中共接管城市的理論與實(shí)踐[M]．北京：首都師范大學(xué)出版社，2000．

[8] 劉宋斌．中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大城市的接管（1949—1952）[M]．北京：北京圖書館出版社，1997．

[9] 劉少奇選集：下卷[M]．北京：人民出版社，1981．

[10] 軍隊(duì)政治工作歷史資料：第 12冊(cè)[M]．北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982．

[11] 力平．周恩來(lái)年譜（1949—1976）：上[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997．

[12] 馬永順．周恩來(lái)組建與管理政府實(shí)錄[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995．

[13] 李格．“各界代表會(huì)”與“各界人民代表會(huì)”的區(qū)別[J]．當(dāng)代中國(guó)史研究，2005(2)．

[14] 毛澤東文集：第5卷[M]．北京：人民出版社，1996．

Military Control and the City Regime Construction in the Early Stage of New China

LI Shi-yuan1, SUN Li2
(1.College of Humanities, University of Defense Technology, Changsha Hunan 410074, China;
2. Nanjing Politics University Shanghai Branch, Shanghai 200433, China)

Militarized state management is a usual management pattern for developing countries which broke away from colonial rule to realize modernization and social transformation. After the victory of the revolution, the CPC executed military control and established local regime in the area where the revolution influence was not strong enough. During the construction of city regime,the CPC founded transitional regime institutions——the Military Control Committee. MCC undertook both the military function and the nation management function, responsible for military, political, economic and cultural business. It destroyed the old national machine of the reactionary ruling class and established new national machine of the people’s democratic dictatorship,undertaking the social management function and promoting the social development in cities. Military control did not obstructed the people’s democratic dictatorship, the rise of local people’s representative conference pushed the city regime building into normal development.

early stage of new China; city; Military control committee; Representatives of all walks of life; regime construction

D6

A

1006-5261(2010)01-0053-05

2009-07-25

李世源（1968—），男，湖南邵陽(yáng)人，講師，博士；孫力（1955—），男，四川樂(lè)山人，教授，博士生導(dǎo)師。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕