■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執(zhí)行：汪名旵 吳明

合肥“十二五”：大有可為的“黃金五年”

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執(zhí)行：汪名旵 吳明

隨著2010年的即將結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)五年計(jì)劃也隨之畫上句號。

合肥在“十一五”發(fā)展歷程中，狠抓工業(yè)立市、招商引資、縣域突破和創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提升了綜合承載力；狠抓對外開放，成功地吸引國內(nèi)外越來越多的產(chǎn)業(yè)、資本來肥發(fā)展；狠抓改革創(chuàng)新，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制；狠抓發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，為全體投資者和人民群眾營造了一個(gè)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的競爭平臺和制度環(huán)境。所有這一切，都使合肥站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

即將到來的‘十二五’時(shí)期，將是合肥大有可為的‘黃金五年’?！闭雇笆濉保戏适形瘯泴O金龍信心滿懷。

輝煌“十一五”

“十一五”期間，中共合肥市委、市政府以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，搶抓國家促進(jìn)中部崛起、擴(kuò)大內(nèi)需和國際及沿海產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，突出“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題，積極實(shí)施工業(yè)立市、創(chuàng)新推動(dòng)、縣域突破等戰(zhàn)略，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，提前完成“十一五”規(guī)劃的主要奮斗目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，合肥全市地區(qū)生產(chǎn)總值由925.6億元提高到2600億元，年均增長18%；人均生產(chǎn)總值由2900美元提高到7000美元；財(cái)政收入由130.9億元提高到430億元，年均增長26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成9500億元，年均增長40%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值從288億元躍升到1000億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由42%提高到51%。在全國省會(huì)城市中，地區(qū)生產(chǎn)總值由第18位升至第15位；全省經(jīng)濟(jì)首位度由17.2%提升至21.5%。

另外，合肥市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其他方面也取得了飛速發(fā)展。城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。城市建成區(qū)面積由224平方公里擴(kuò)大到320平方公里，城區(qū)人口突破300萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。自主創(chuàng)新邁出新步伐。預(yù)計(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1900億元，是“十五”時(shí)期的3.9倍。專利申請量、授予量五年累計(jì)分別達(dá)1.5萬件、1萬件。自主創(chuàng)新投入加大，全市R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值2.2%。連續(xù)5次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，成為全國首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，獲批進(jìn)行國家首批創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破。預(yù)計(jì)，三縣地區(qū)生產(chǎn)總值由179.6億元提高到650億元，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由19.4提高到25%左右。三縣均進(jìn)入中部百強(qiáng)縣和全省科學(xué)發(fā)展一類縣前七名，肥西躋身全國百強(qiáng)縣。改革開放取得新成就。預(yù)計(jì)，五年累計(jì)招商引資近4000億元，是“十五”時(shí)期的7倍，50余家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶合肥；進(jìn)出口總額突破330億美元。合肥出口加工區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境得到新提升。預(yù)計(jì)，全市資源綜合利用率達(dá)到95%以上。單位生產(chǎn)總值能耗下降23%，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。城市建成區(qū)綠化覆蓋率從30.1%提高到45.2%，人均公共綠地從8.7平方米增加到12.3平方米，基本達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。居民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比“十五”末翻一番，城鄉(xiāng)居民收入比從3.1縮小到2.8。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.5%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障性住房累計(jì)建設(shè)60萬平方米，解決了1萬戶低收入家庭住房困難。和諧社會(huì)建設(shè)達(dá)到新高度。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，先后榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”、“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”等稱號，連續(xù)兩次榮獲“長安杯”。

構(gòu)建區(qū)域性特大城市

近期，安徽省“十二五”規(guī)劃建議正式出臺，“合肥要努力成為區(qū)域性特大城市”成為安徽省委省政府對安徽“十二五”發(fā)展形勢的戰(zhàn)略判斷，也是合肥未來發(fā)展新的戰(zhàn)略定位和努力方向。

要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，合肥必須首先實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。據(jù)規(guī)劃，合肥“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，年均增長16%，占全省比重提高到25%以上；全市人均GDP達(dá)到15000美元左右，進(jìn)入全國省會(huì)城市前10位；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破12000億元；財(cái)政收入達(dá)到1000億元，年均增長19%左右。在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，合肥將牢固樹立城市規(guī)劃的“龍頭”地位，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的統(tǒng)籌、主導(dǎo)和先導(dǎo)作用。深化落實(shí)“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“中心集聚、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同”的思路，加快城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉(zhuǎn)變，形成符合主體功能區(qū)要求、促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化的空間格局，為建設(shè)區(qū)域性特大城市做好空間準(zhǔn)備。到“十二五”末，合肥城區(qū)常住人口突破400萬人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。水、電、氣、熱、公交等公用設(shè)施完善，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強(qiáng)，形成布局合理、生態(tài)和諧、特色鮮明的城市空間發(fā)展格局。

第一，中心集聚。由濱湖新區(qū)和老城區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)構(gòu)成的主城區(qū)，打造豐富多樣的城市特質(zhì)文化空間，提升城市品位，加快形成高端服務(wù)集聚、綜合承載能力強(qiáng)的現(xiàn)代化城區(qū)。濱湖新區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升功能、完善配套，逐步形成環(huán)境優(yōu)美的行政辦公、金融商務(wù)、會(huì)展旅游中心。老城區(qū)，實(shí)施城市更新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城中村、危舊房改造，深刻發(fā)掘、經(jīng)營、傳承城市記憶，建設(shè)一批特色街區(qū)，打造國內(nèi)知名的商貿(mào)、商務(wù)、金融中心。政務(wù)文化新區(qū)，完善配套設(shè)施，營造良好的人居環(huán)境，打造功能先進(jìn)的行政辦公、文化體育和居住中心。各開發(fā)園區(qū)要繼續(xù)按照混合功能的要求，對各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局，相關(guān)配套設(shè)施要集中建設(shè)，業(yè)態(tài)開發(fā)要扎堆發(fā)展。

第二，組團(tuán)拓展。按照中等城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)東部、北部、西部、西南部四大組團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)城互動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的城市副中心。堅(jiān)持突出特色、合理布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照小城市規(guī)模，率先試點(diǎn)建設(shè)三河、長臨、水湖等基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)級市，加快形成城區(qū)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第三，區(qū)域協(xié)同。發(fā)揮合肥在經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和五市會(huì)商確定的合作方向和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作內(nèi)容，逐步推進(jìn)同城化，重點(diǎn)抓好交通、旅游、能源、勞務(wù)和金融等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場、環(huán)境保護(hù)等方面的一體化發(fā)展。建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有重要支撐和帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、專業(yè)市場項(xiàng)目等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈綜合實(shí)力。努力把合肥經(jīng)濟(jì)圈建成在全國有影響力的城市圈品牌、引領(lǐng)安徽加速崛起的重要增長極。

打造千億級產(chǎn)業(yè)

做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，始終是合肥推進(jìn)工業(yè)立市的著力方向。“十一五”以來，合肥重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)果”輝煌，預(yù)計(jì)2010年家電產(chǎn)業(yè)“四大件”產(chǎn)量突破4000萬臺套，躍居全國第一;汽車產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能位居全國第九，擁有全系列產(chǎn)品;裝備制造產(chǎn)能進(jìn)入全國前列，日立挖掘機(jī)、合力叉車市場占有率亞洲第一……而新型平板顯示、船用低速柴油機(jī)等則是合肥“無中生有”的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了“把不可能變?yōu)榭赡堋钡某晒Φ浞丁?/p>

合肥工業(yè)發(fā)展在“十一五”已經(jīng)創(chuàng)造出令人驚奇的“合肥速度”，“十二五”期間，合肥將進(jìn)一步以大項(xiàng)目為抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。深入推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新型平板顯示、新能源、家電等3個(gè)兩千億級產(chǎn)業(yè)和汽車、裝備制造、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展2-3家產(chǎn)值超500億、30家產(chǎn)值超百億的企業(yè)集團(tuán)

第一，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略突破口，聚焦具有比較優(yōu)勢的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，加快資本集中，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和先導(dǎo)性重大項(xiàng)目，形成一批極具增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。加快建設(shè)具有國際影響力和競爭力的國家級新型平板顯示基地、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。

第二，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展壯大汽車、家電、裝備制造等技術(shù)密集、資本密集的先進(jìn)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級，著力打造世界知名的家電制造業(yè)基地、全國重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、價(jià)值鏈高端項(xiàng)目、重大重組項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育扶持一批支撐合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，通過品牌化帶動(dòng)、信息化改造，提升冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成競爭新優(yōu)勢。支持中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。到2015年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。

第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，加快建設(shè)一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場群。建立健全金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)國際金融后臺服務(wù)基地，打造區(qū)域性金融中心；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)合肥出口加工區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，打造全國區(qū)域性現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)城市；積極發(fā)展服務(wù)外包，打造中國呼叫中心之都，建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市；大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展2-3個(gè)國內(nèi)外知名會(huì)展品牌。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和信息等新興服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)與省會(huì)城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將合肥打造成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品物流基地和全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心。

引領(lǐng)“合肥經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展

11月30日，合肥經(jīng)濟(jì)圈第一次黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議在巢湖召開，合肥、淮南、六安、巢湖以及縣級桐城市五市“掌門人”齊聚巢湖，共商發(fā)展大計(jì)，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈“十二五”規(guī)劃對接。

作為省會(huì)城市，合肥對于經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展至關(guān)重要。正如合肥市長吳存榮所說，“對于合肥來說，就是要發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢，如金融、資本、科技人才、信息和交通樞紐上的優(yōu)勢，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)兄弟城市的空間優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)各方的互補(bǔ)共贏”，加速“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的快速發(fā)展。

據(jù)此次會(huì)議的一致意見，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)圈五市將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，找準(zhǔn)各市合作共建“興奮點(diǎn)”，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

黨政主要負(fù)責(zé)人定期會(huì)晤。五市或?qū)⒁源舜螘?huì)商會(huì)議為契機(jī)，建立更加緊密的合肥經(jīng)濟(jì)圈城市黨政主要負(fù)責(zé)人定期會(huì)晤機(jī)制。同時(shí)，大力推動(dòng)各市不同層面的互動(dòng)交流，進(jìn)一步健全、完善部門之間常態(tài)化交流協(xié)作機(jī)制；選定經(jīng)濟(jì)圈關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、配套效率高、發(fā)展前景廣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合力做大做強(qiáng)。

編制經(jīng)濟(jì)圈“十二五”規(guī)劃?！笆濉笔墙?jīng)濟(jì)圈建設(shè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵時(shí)期，為了加快經(jīng)濟(jì)圈“十二五”發(fā)展，近期，合肥、淮南、六安、巢湖及桐城市5市相關(guān)部門共同編制了合肥經(jīng)濟(jì)圈2011-2015年發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城際軌道5個(gè)規(guī)劃(討論稿)。

經(jīng)濟(jì)圈五市統(tǒng)一區(qū)號。五市將繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈通信同城化研究論證，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。爭取早日統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)圈區(qū)號，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一通信平臺。

政策協(xié)調(diào)共享。經(jīng)濟(jì)圈五市將積極探索區(qū)域合作中的利益分配機(jī)制和財(cái)政支持政策。按照誰投資、誰受益的原則，協(xié)調(diào)各市財(cái)政利益分配關(guān)系。推進(jìn)稅費(fèi)一體化改革，避免因稅費(fèi)政策的差別導(dǎo)致不良競爭；共同探索建立圈內(nèi)各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、建設(shè)用地置換指標(biāo)等有償調(diào)劑使用途徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地異地調(diào)劑，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地。

共建招商引資平臺、統(tǒng)一市場體系。五市還將整合經(jīng)濟(jì)圈人才、科技、會(huì)展、金融、市場、能源、資源等要素，聯(lián)手謀劃一批重大招商合作項(xiàng)目，共建招商引資平臺，打造經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一招商品牌。同時(shí)，共同加快推進(jìn)工商登記、食品藥品檢驗(yàn)、消防安全等領(lǐng)域互通互認(rèn)；加強(qiáng)勞動(dòng)力供需和培訓(xùn)合作，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和社會(huì)保障體系；推進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)圈一體化的電子支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同城結(jié)算、商業(yè)票據(jù)集中交易；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場，優(yōu)化現(xiàn)代商業(yè)連鎖經(jīng)營政策環(huán)境，加快形成經(jīng)濟(jì)圈一體化的流通市場體系。

建立合肥經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目庫。經(jīng)濟(jì)圈五市將著力加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展，重點(diǎn)謀劃一批投資百億元以上牽動(dòng)性重大項(xiàng)目，建立合肥經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目庫。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將著眼經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)一體化布局；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈一體化的城際快速交通體系。重點(diǎn)謀劃啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通工程，積極推進(jìn)圈內(nèi)各市縣通往新橋機(jī)場快速連接線、盡快啟動(dòng)引江濟(jì)巢工程建設(shè)、著力打造經(jīng)濟(jì)圈通江達(dá)海通道等。

民生為本

“改善民生，是為政者的責(zé)任”,“合肥務(wù)實(shí)做民生，絕不作秀”,在不同的時(shí)間，不同的場合，人們時(shí)常能聽到省委常委、中共合肥市委書記孫金龍關(guān)于民生工程一貫經(jīng)典的闡釋。

從2007年的12項(xiàng)民生工程，到2008年的28項(xiàng)民生工程，再到2009年的36項(xiàng)民生工程，2010年的33項(xiàng)民生工程，合肥市財(cái)力最近四年直接投入民生工程的資金近90億元，受惠群眾超過533萬人次，百姓總體滿意度超過80%。

正在崛起的合肥以人為本，大手筆運(yùn)作民生工程，一幅“老有所養(yǎng)，勞有所得，病有所醫(yī)，學(xué)有所教，住有所居”的美好畫卷正日益呈現(xiàn)。

“十二五”期間，合肥將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)以改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

第一，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二，提高城鄉(xiāng)居民收入。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全和落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。拓寬農(nóng)村居民增收渠道，使更多農(nóng)民擁有薪金、股金、租金和保障金，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高扶貧、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體收入水平。

第三，建立健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

第四，加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，全面深化教育改革，加快教育事業(yè)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第五，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。