■于 勇

我國應(yīng)對金融危機短期刺激政策研究

■于 勇

2008年，金融危機爆發(fā)并逐漸蔓延到全球，世界經(jīng)濟形勢變得非常惡劣。由于外需萎縮，長期以來一直作為我國經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的出口受到強烈沖擊。為有效應(yīng)對金融危機影響，我國將保增長作為經(jīng)濟工作首要任務(wù)，并連續(xù)出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控政策，其中包括家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車以舊換新、建材下鄉(xiāng)等多項以財政補貼為基礎(chǔ)，旨在刺激國內(nèi)消費需求、拉動內(nèi)需增長的短期公共政策。

然而，隨著“十二五”的即將到來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式將成為今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。我國的公共政策尤其是中長期政策的重心必將順應(yīng)這一主線，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)發(fā)展能力。

在這種大背景下，當(dāng)前仍在實施的短期公共政策究竟會取得怎樣效果，又會對中長期公共政策的制定和實施產(chǎn)生哪些影響呢？現(xiàn)以家電下鄉(xiāng)政策為例，將其作為短期政策的一個縮影，對政策實施效果進行初步分析。

短期政策效應(yīng)評估

（一）政策實施情況

家電下鄉(xiāng)政策起始于2007年12月，在全國三省一市試點。2008年12月試點范圍推廣至14個省、市、自治區(qū)，我省成為試點推廣省。2009年2月，家電下鄉(xiāng)在全國鋪開，納入政策范圍的下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種也逐步擴大?？紤]到政策實施范圍和產(chǎn)品品種處于不斷變化中，為保持數(shù)據(jù)前后的可比性，特選擇冰箱這一種產(chǎn)品，通過其銷售量的變化進行政策執(zhí)行情況的分析。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，2003-2009年我國國內(nèi)冰箱銷售量分別為：1244.1、1670.2、1442.9、1830.6、2475.7、2607.6、3930.0萬臺。利用趨勢線方程測算，得出2008年和2009年國內(nèi)電冰箱銷售量預(yù)測值分別為2519.7萬臺和2782.1萬臺，再采取簡單前后對比評估法獲取評估值，可知2008年家電下鄉(xiāng)政策刺激冰箱需求約為87.9萬臺，作用并非十分顯著，其中可能有未考慮到金融危機影響冰箱實際需求量、在少數(shù)省份試點效果有限、起步階段政策鋪開需要一個過程等因素。而2009年的評估值約為1148萬臺，是2008年的13倍，即便扣除當(dāng)年家電以舊換新政策刺激消費需求大約800萬臺左右，刺激效果也應(yīng)該是2008年的4-5倍。

再從我省來看，2009年全省家電中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)家電下鄉(xiāng)冰箱產(chǎn)值97.5億元；今年上半年產(chǎn)值69.9億元，同比增長34.5%，相當(dāng)于全省全部冰箱總產(chǎn)值的50.4%，推動全部冰箱總產(chǎn)值增長23%，其中家電下鄉(xiāng)冰箱貢獻15.9個百分點。

（二）政策效應(yīng)評估

從前面的分析可以知道，我國刺激消費需求的短期公共政策在短期內(nèi)發(fā)揮了很好的作用，取得了較為理想的效果。主要表現(xiàn)在：

一是拉動了農(nóng)村消費。通過發(fā)放財政補貼實際降低了家電產(chǎn)品的價格，在農(nóng)民收入沒有明顯增長的情況下，提高了對家電產(chǎn)品的消費需求。

二是改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。在家電下鄉(xiāng)政策的帶動下，家用電器作為耐用消費品在農(nóng)村的普及速度加快，推動農(nóng)村家庭消費結(jié)構(gòu)升級，有助于提高農(nóng)民生活水平。

三是扶持了企業(yè)發(fā)展。很多家電生產(chǎn)企業(yè)因金融危機導(dǎo)致出口下滑而產(chǎn)生的大量庫存，因家電下鄉(xiāng)政策得以有效消化，暫時擺脫了銷售困境，同時還有部分企業(yè)進一步擴大了產(chǎn)能，即期效益明顯提升。

應(yīng)該說，在目前情況下，家電下鄉(xiāng)這一短期公共政策確是讓政府得民心、企業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠的一項民心工程，對擴大消費規(guī)模、促進家電產(chǎn)業(yè)擴張、推動經(jīng)濟增長、應(yīng)對金融危機影響發(fā)揮了重要作用。

短期政策對中長期政策的影響

（一）我國中長期政策取向

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

十七屆五中全會通過的十二五規(guī)劃建議也提出我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費長效機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面。

由此而知，我國中長期經(jīng)濟政策的的重點應(yīng)當(dāng)在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，把粗放的、耗費能源和污染嚴重的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的、資源節(jié)約和環(huán)境友好型的、技術(shù)含量高的經(jīng)濟增長方式，同時擴大內(nèi)需，平衡消費、投資和出口需求，啟動經(jīng)濟的良性循環(huán)，保證經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

（二）短期政策對中長期政策的負面影響

1、不利于消費需求的長期拉動。短期政策是依靠大量財政投入，在農(nóng)民實際收入并未得到提升的情況下，通過強力刺激在短期內(nèi)取得效果。一旦政策結(jié)束，家電產(chǎn)品價格將回歸真實水平，農(nóng)民對家電的需求也會正?；瑫r還存在部分農(nóng)民為享受政策而借款提前消費的情況，這必然影響未來的消費能力。因此，政策結(jié)束后農(nóng)民對家電產(chǎn)品的需求無法維持，拉動消費的效果會下降。

2、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。表面上看，家電下鄉(xiāng)使家電生產(chǎn)企業(yè)擺脫了生產(chǎn)和銷售困境，但實際上卻使家電企業(yè)應(yīng)該削減的過剩產(chǎn)能得以維持，甚至還有企業(yè)不顧技術(shù)裝備、產(chǎn)品水平不高的實際，借機繼續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)，擴大了產(chǎn)能。在刺激政策退出、外需一時難以恢復(fù)的情況下，家電行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題將愈發(fā)凸顯。所以，長期來看，家電下鄉(xiāng)并不能很好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、淘汰落后產(chǎn)能，推動經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變。

努力實現(xiàn)短期政策與中長期政策的良性互動

中長期政策的目的在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟的良性循環(huán)；短期政策的目的在于刺激需求，開啟市場。但無論哪種政策的確立，都必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行，因為中長期政策不是短期政策的直接疊加，短期政策也不是中長期政策的簡單細化，兩者之間相互聯(lián)系、相互影響。

因此，我們應(yīng)當(dāng)充分考慮隨時都在變化的內(nèi)外部條件，增強制定政策的針對性和靈活性：在制定短期政策時要兼顧中長期政策的方向；短期政策結(jié)束時要逐步穩(wěn)健退出，留給產(chǎn)業(yè)適應(yīng)的時間；在實施短期政策、投入補貼時，注意對建立市場良性循環(huán)的引導(dǎo)，努力做到中長期目標(biāo)融入短期任務(wù)、短期任務(wù)為中長期目標(biāo)服務(wù)，實現(xiàn)兼顧兩者、良性互動，以此來推動經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）