中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品?！苯衲暌詠?lái)，蔬菜價(jià)格輪番上漲，為了解決農(nóng)民“賣菜難”、市民“買菜貴”的問(wèn)題?！安嘶@子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被重新提出。在上半年，國(guó)務(wù)院提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，要求強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；9月份，國(guó)務(wù)院又發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格，批評(píng)一些地區(qū)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化等問(wèn)題；11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又推出“國(guó)16條”穩(wěn)物價(jià)抑通脹，要求切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；近日中央經(jīng)濟(jì)會(huì)上再次重提“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，足可見(jiàn)中央對(duì)“菜籃子”的看重。

淡出的“菜籃子”是時(shí)候回歸了

上世紀(jì)80年代，為緩解當(dāng)時(shí)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，“菜籃子工程”正式進(jìn)入公眾視野。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，到了90年代中期，當(dāng)“菜籃子工程”有效解決市場(chǎng)供應(yīng)短缺后，就慢慢淡出公眾視野。

其實(shí)，這種現(xiàn)象在全國(guó)各地是普遍存在的。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為柴米油鹽醬醋茶都是“雞毛蒜皮”的小事，對(duì)GDP影響不大，不屑于去抓；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要有錢，就能在外地買到糧、買到菜；更有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)糧油肉菜等生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格全部推給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)，該出手時(shí)遲遲不出手。

現(xiàn)在雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但是就目前的菜價(jià)輪番上漲的事實(shí)來(lái)看，僅靠“市場(chǎng)”這雙手還不足以引導(dǎo)消費(fèi)的正常化，必須加入“行政手段”進(jìn)行引導(dǎo)協(xié)調(diào)。

當(dāng)初“菜籃子工程”主要是為解決“短缺”。而今天，“菜籃子”面臨的最大壓力是“價(jià)高”。價(jià)高不僅直接增加了公眾的生活成本，而且倒逼了其他產(chǎn)品的上漲，加劇了通脹的壓力。這一背景下，“菜籃子工程”需要再發(fā)力，但不能以老眼光看待“菜籃子工程”，必須給“菜籃子工程”提檔升級(jí)，注入新內(nèi)涵。

這次國(guó)務(wù)院會(huì)議所要求的：切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；改善蔬菜流通設(shè)施條件；落實(shí)和完善“綠色通道”政策；提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度；強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)等，就是非常實(shí)際的措施。這應(yīng)該是“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)作的基本方法。

各抒己見(jiàn)

就“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，很多專家表達(dá)了不同的看法。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智：菜籃子涉及到千家萬(wàn)戶的食品安全，涉及到老百姓的生活質(zhì)量，菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)該強(qiáng)化，認(rèn)真地長(zhǎng)期地貫徹下去，也有必要納入政績(jī)工程范圍考核。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家：抓好“菜籃子”的關(guān)鍵問(wèn)題是加強(qiáng)流通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的改革，有效削減農(nóng)產(chǎn)品紛繁復(fù)雜的分銷環(huán)節(jié)，縮短零售展現(xiàn)，才能切實(shí)穩(wěn)定物價(jià)，保障居民利益。

南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授彭迪云：行政調(diào)控非常必要，但也必須充分考慮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，絕不能越俎代庖。既要排除游資的炒作，更要在降低流通成本、減少流通費(fèi)用上下功夫?；镜脑瓌t是多渠道、少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)手續(xù)，減少中間盤剝。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究室主任李寧輝：實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制常態(tài)上來(lái)說(shuō)比較難，加上現(xiàn)在物流成本大，信息服務(wù)不及時(shí)不充分，這些問(wèn)題都會(huì)考驗(yàn)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制能不能落到實(shí)處。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊學(xué)成：市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度從行政角度上來(lái)說(shuō)，在應(yīng)急特殊時(shí)期，供給主流品種時(shí)，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品種很多，消費(fèi)者習(xí)慣性大，要想通過(guò)政府干預(yù)，平衡市場(chǎng)價(jià)格，抑制蔬菜價(jià)格過(guò)快上漲，這個(gè)難度較大。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員溫桂芳：成本推動(dòng)是物價(jià)上漲的重要因素。而目前我國(guó)的調(diào)控措施主要針對(duì)流通環(huán)節(jié)，特別是流通的終端環(huán)節(jié)，如果上游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本得不到控制，市場(chǎng)參與者必要的利潤(rùn)就不能得到保護(hù)，供應(yīng)必然會(huì)減少，因此可能出現(xiàn)物價(jià)反彈，宏觀調(diào)控的效果難以持久。

看來(lái)，如何協(xié)調(diào)用好“市場(chǎng)”和“市長(zhǎng)”這兩只手以控制高漲的菜價(jià)，是今后宏觀調(diào)控亟待深入研討的重大課題。