王 越，吳裕根

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074；2.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

中越比鄰，近年來(lái)的交流合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，中國(guó)連續(xù)3年成為越南的第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，越南的石油工業(yè)迅速發(fā)展，在東南亞的地位不可小覷。

越南是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，市場(chǎng)規(guī)模較大。1986年越共“六大”確定實(shí)行改革開(kāi)放路線，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。作為東盟成員國(guó)，越南于2006年全面加入東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)。到2010年，盟內(nèi)各國(guó)間的關(guān)稅將全部降至0%～5%，市場(chǎng)規(guī)模不再以單個(gè)國(guó)家而論，開(kāi)發(fā)潛力較大。越南2000～2005年的年增長(zhǎng)率為10.52%，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家Raghuram Rajan所稱：越南是東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

在過(guò)去的20年間, 越南已逐漸成長(zhǎng)為東南亞地區(qū)一個(gè)重要的油氣生產(chǎn)國(guó)，已有不少西方國(guó)家看重越南乃至整個(gè)東盟市場(chǎng)，對(duì)越南的投資趨于增加。該國(guó)加大油氣領(lǐng)域的勘探力度, 允許更多的外國(guó)公司進(jìn)入油氣領(lǐng)域, 并推出了旨在強(qiáng)化能源工業(yè)的市場(chǎng)化改革措施。這些努力，已經(jīng)幫助越南大幅提升了油氣產(chǎn)量, 同時(shí)越南經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也促使其國(guó)內(nèi)油氣消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)。

1 石油儲(chǔ)、產(chǎn)量變化及油氣勘探

越南與中國(guó)在能源上互有需求，長(zhǎng)期以來(lái)，越南向中國(guó)出口原油，從中國(guó)進(jìn)口油品。近幾年來(lái)，越南的原油和油品生產(chǎn)形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，并將對(duì)中國(guó)的石油進(jìn)口格局產(chǎn)生一定的影響。

越南的石油資源量為10.25億t，天然氣資源量為2.45億m3(自CNPC)。湄公河三角洲盆地是越南石油資源最豐富的盆地，占越南總油氣資源量的25%；南昆山盆地的資源量占越南總油氣資源量的20%；紅河盆地占15%，主要以氣為主。

美國(guó)《油氣雜志》(OGJ)的資料, 1990年越南石油剩余可采儲(chǔ)量為6 831萬(wàn)t，2003年增至8 219萬(wàn)t，但此后一直沒(méi)有儲(chǔ)量增加的報(bào)道，這表示近海大陸架的勘探高潮已經(jīng)過(guò)去。其油氣剩余可采儲(chǔ)量構(gòu)成，表現(xiàn)出其幾乎全部位于海洋，主要集中于海上的九龍盆地、南昆山盆地和馬來(lái)盆地，包括與中國(guó)有領(lǐng)海爭(zhēng)議的海區(qū)；天然氣所占比例升高，大約占油氣儲(chǔ)量當(dāng)量值的一半。

據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署(EIA) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2006 年越南石油產(chǎn)量為1 750萬(wàn)t，估計(jì)為36.2 萬(wàn)桶/d,已成為僅次于中國(guó)、印尼、印度、馬來(lái)西亞、澳大利亞之后的亞太第六大石油生產(chǎn)國(guó)。目前，越南最大的生產(chǎn)油田是白虎油田、朗同、玉香、大熊及紅寶石油田。隨著一些新項(xiàng)目的投產(chǎn), 2008 年越南的石油產(chǎn)量又有所回升。據(jù)2009年CCOP越南國(guó)家報(bào)告：2009年上半年，越南生產(chǎn)原油865萬(wàn)t，天然氣40億m3。迄今為止40多年來(lái)，越南共生產(chǎn)石油7億桶(1桶=0.1192m3—編者注)。

據(jù)OGJ的資料(表1、表2)，越南2006年的產(chǎn)量到達(dá)最高，這是越南油田以海上為主的特點(diǎn)決定的。

表1 越南石油產(chǎn)量變化及預(yù)測(cè)

表2 1990～2006年越南石油剩余可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量的變化

截至2009年1月，越南天然氣估計(jì)探明儲(chǔ)量為1 925.56億m3，同比2008年沒(méi)有變化；2007年天然氣產(chǎn)量為43.47億m3，2008年天然氣產(chǎn)量為50.55億m3，同比增加16.29%(自O(shè)GJ)。

越南當(dāng)前有9 個(gè)海洋油田生產(chǎn)石油,最大的海洋油田是由Vietsovpetro 作業(yè)的白虎油田。其同時(shí)還從越南和馬來(lái)西亞之間的PM-3 商業(yè)配置區(qū)(Commercial Arrangement Area) 獲得約2.7 萬(wàn)桶/d的石油。過(guò)去兩年，越南的石油產(chǎn)量出現(xiàn)回落, 主要原因是白虎油田的減產(chǎn), 該油田約占到該國(guó)原油產(chǎn)量的一半。未來(lái)兩年，越南一些新的油田項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn), 這將彌補(bǔ)白虎和其他老油田的減產(chǎn)。

據(jù)《油氣雜志》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 截至2007 年1 月, 越南擁有探明天然氣儲(chǔ)量6.8 萬(wàn)億立方英尺( Tcf)。2005 年越南生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣141 Bcf ( 10 億立方英尺—1英尺3=0.628m3—編者注),比2004 年增長(zhǎng)33%, 比2000 年時(shí)的41 Bcf 增加了約三倍半。

2005年，越南的天然氣產(chǎn)量達(dá)到63億～65億m3。越南的一些大型油田, 如白虎油田, 同時(shí)也生產(chǎn)大量的伴生天然氣。截至目前, 越南只有少數(shù)的天然氣田, 其中最大的是Lan Tay和Lan Do 天然氣田。Nam Con Son 天然氣項(xiàng)目Lan Tay/Lan Do 天然氣田，位于投資達(dá)13 億美元的Nam ConSon 天然氣項(xiàng)目的中心地帶。

除了Nam Con Son 盆地天然氣開(kāi)發(fā)外, 未來(lái)幾年，越南只有少數(shù)的一些天然氣田會(huì)帶來(lái)較為顯著的新增天然氣量。

2 石油進(jìn)、出口形勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏煉油產(chǎn)能, 越南的原油幾乎全部出口，其出口方向主要為日本、新加坡、美國(guó)、韓國(guó)，石油出口是越南外匯收入的一項(xiàng)重要來(lái)源，而所需成品油全部靠進(jìn)口。目前，越南已取代文萊，成為東南亞地區(qū)第三大石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。

據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示, 2006 年越南向美國(guó)出口原油4 萬(wàn)桶/d, 向日本出口原油3 萬(wàn)桶/d。同時(shí)向新加坡和泰國(guó)出口的原油，2006年和2007年分別下降7.8%和2.5%。隨著越南石油產(chǎn)量的持續(xù)下降和國(guó)內(nèi)煉廠的興建，其原油出口下降趨勢(shì)已確定。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，越南油品的消費(fèi)和進(jìn)口量攀升，2001～2005年年均增長(zhǎng)達(dá)10.3%，2008年越南國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量上升至約33.2 萬(wàn)桶/d。

越南油品進(jìn)口主要來(lái)自鄰近國(guó)家，如：新加坡、韓國(guó)和中國(guó)，主要通過(guò)公路運(yùn)輸。2007年進(jìn)口油品中新加坡占40%(其中95%是燃料油)，韓國(guó)約占25%(主要為柴油)，中國(guó)約占7%(主要為汽油)。Petrovietnam 旗下子公司Petrolimex 是負(fù)責(zé)越南成品油進(jìn)口的主要公司, 約占據(jù)該國(guó)成品油進(jìn)口總量的60% 。

3 石油煉化

為改變油品依賴進(jìn)口的狀況，越南早就提出建設(shè)大型煉廠的計(jì)劃。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期籌劃，首個(gè)煉廠投資估計(jì)達(dá)25 億美元,設(shè)計(jì)加工能力14萬(wàn)桶/d，由于資金缺乏, 直到2005 年10 月才開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。該煉廠為越南國(guó)家石油公司與俄羅斯Zarubezhneft公司合資興建，位于越南中部Quang Ngai 省內(nèi)的Dzung Quat，該煉廠的選址距離白虎油田超過(guò)600 英里, 同時(shí)還遠(yuǎn)離越南人口中心河內(nèi)和胡志明市，原計(jì)劃2009年上半年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。第二個(gè)煉廠位于越南Thanh Hoa 省內(nèi)的Nghi Son，選址較為接近終端用戶, 但遠(yuǎn)離越南的石油主產(chǎn)區(qū)，設(shè)計(jì)加工能力為15 萬(wàn)桶/d。該煉廠正在籌建中(自CCOP越南國(guó)家報(bào)告)，受金融危機(jī)影響，計(jì)劃拖延。越南已開(kāi)始計(jì)劃在其南部的Vung Ro 新建第三座煉油廠, 不過(guò)該煉廠最新的設(shè)計(jì)加工能力和時(shí)間進(jìn)度，目前還沒(méi)有確定。

根據(jù)越南積極的煉廠建設(shè)規(guī)劃及其原油產(chǎn)量情況分析，越南油氣工業(yè)可在2010年滿足國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)需求的60%～70%，并在2010年以后，越南所產(chǎn)原油可供出口量將越來(lái)越少，并將大量進(jìn)口來(lái)自中東的原油。越南將和中國(guó)一樣，由原油出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。隨著越南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，如果2015年以后領(lǐng)海內(nèi)仍無(wú)重大石油發(fā)現(xiàn)，并且其煉廠計(jì)劃得到基本實(shí)現(xiàn)，必將大量進(jìn)口原油，其數(shù)量將在3 000萬(wàn)t以上，屆時(shí)，越南將成為新的原油進(jìn)口大戶。

越南一直以來(lái)是中國(guó)原油進(jìn)口的來(lái)源國(guó)之一(表3)，但2004年以來(lái)，越南對(duì)中國(guó)的原油出口量呈陡降之勢(shì)，在亞太地區(qū)向中國(guó)出口原油的排名由首位不斷下降，2008年以來(lái)有所回升，但總體看來(lái)，來(lái)自越南的原油將會(huì)歸零。

表3 中國(guó)從越南進(jìn)口的原油所占比例變化

近年來(lái)，不僅來(lái)源于越南的原油減少，中國(guó)向越南出口油品的數(shù)量也明顯下降。今后隨著越南煉化能力的增強(qiáng)，還將成為中國(guó)在亞太地區(qū)油品市場(chǎng)上新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也將為中國(guó)就近進(jìn)口其他油品提供了條件。

4 油氣管理體制

4.1 部門(mén)組織及國(guó)家石油公司

越南的礦產(chǎn)資源主管部門(mén)是越南工業(yè)部，主要負(fù)責(zé)審批礦產(chǎn)資源的勘探和采礦申請(qǐng)。該部下屬的能源和天然氣局，具體負(fù)責(zé)越南的石油和天然氣勘探以及開(kāi)發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。

1992年起，越南石油天然氣總公司脫離工業(yè)部，由內(nèi)閣全權(quán)形式石油作業(yè)的國(guó)家管理。這樣，政府就直接控制了石油工業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)合同制定以及區(qū)塊招標(biāo)等所有決策。至此，越南的油氣資源就正式由越南國(guó)家油氣公司(Petro Vietnam)負(fù)責(zé)，是越南第一大經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營(yíng)多元化，參與區(qū)域與全球合作，對(duì)越南的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程起著舉足輕重的作用。其管理目標(biāo)是：加強(qiáng)勘查，增加儲(chǔ)量；建設(shè)新油田，提高白虎油田的采收率；發(fā)展天然氣工業(yè)；發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)；增加技術(shù)服務(wù)收入?？偣鞠略O(shè)：規(guī)劃和投資處、勘查處、法規(guī)處、安全檢查處、國(guó)際合作處； 人員和培訓(xùn)處。

越南的國(guó)家油氣公司(Petro Vietnam)所有的石油生產(chǎn)都是由自己、產(chǎn)量分成合同，或通過(guò)合資公司進(jìn)行。Petro Vietnam同時(shí)也和其他國(guó)際石油公司和國(guó)家石油公司形成合作伙伴關(guān)系, 這些公司包括BP、康菲、韓國(guó)國(guó)家石油公司、馬來(lái)西亞Petronas、日本石油公司和加拿大塔利斯曼公司。此外，Petro Vietnam 通過(guò)旗下不同的子公司，如Petechim、Petro Vietnam石油加工和經(jīng)銷公司等，控制著越南的石油下游工業(yè)。

越南最大的石油公司是越蘇聯(lián)合石油公司(VSP)，它是越南國(guó)家石油公司(Petro Vietnam)與俄羅斯Zarubezhneft公司的合資公司。VSP公司經(jīng)營(yíng)越南最大的油田—白虎油田。目前，越南有好幾座油田已經(jīng)計(jì)劃開(kāi)發(fā)，這將使越南石油產(chǎn)量進(jìn)一步大幅度增加。

4.2 法律法規(guī)及許可證招標(biāo)

1996年3月，國(guó)民議會(huì)通過(guò)了《越南礦產(chǎn)法》，對(duì)越南礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。礦法規(guī)定了5種類型的許可證：普查找礦許可證、礦產(chǎn)勘探許可證、采礦許可證、選礦許可證、完全開(kāi)采許可證。

2000 年通過(guò)的越南石油法修正案，為越南油氣勘探和開(kāi)采項(xiàng)目為更多的國(guó)際投資者鋪平了道路。越南海洋區(qū)塊勘探的持續(xù)性，對(duì)未來(lái)越南石油產(chǎn)量的增加有非常重要的作用。

越南首輪油氣勘探區(qū)塊許可證招標(biāo)活動(dòng)，是在2004～2005年進(jìn)行的, 不過(guò)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有受到多少國(guó)際石油公司的關(guān)注；2007年3月底，越南國(guó)家石油總公司啟動(dòng)的第二輪油氣勘探區(qū)塊招標(biāo)活動(dòng),提供了位于越南北部海上紅河(Song Hong) 盆地上7個(gè)石油區(qū)塊，面積5萬(wàn)km2，平均水深60～20m，離岸距離50～100km。越南以此作為扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量下降的一項(xiàng)措施，此次活動(dòng)引起不少國(guó)際石油公司的興趣。據(jù)越南官方稱, 這7 個(gè)區(qū)塊的油氣潛力，可能達(dá)到50億桶油當(dāng)量。

越南目前發(fā)放的油氣勘探許可證全部集中在海域，已有包括美國(guó)、韓國(guó)和日本公司在內(nèi)的56個(gè)外國(guó)公司在越南海域進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)，但是一部分對(duì)外合作區(qū)塊已經(jīng)跨入中國(guó)海域：(中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán))。越南單方面的油氣區(qū)塊招標(biāo)法活動(dòng)侵犯了中國(guó)主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益，我國(guó)對(duì)此已向越方提出交涉。

4.3 對(duì)外合作

越南對(duì)外開(kāi)放起步較晚，但是進(jìn)展很快，在石油工業(yè)上、下游合作目標(biāo)廣闊。在東盟10國(guó)中，越南繼新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)之后，已成為國(guó)際石油上游市場(chǎng)的活躍參與者。越南計(jì)劃投資部是越南吸引外資和對(duì)外投資的中央政府主管部門(mén)，下設(shè)外國(guó)投資局，具體負(fù)責(zé)外商在越南投資和越南企業(yè)的對(duì)外投資管理工作。油氣和礦產(chǎn)勘查開(kāi)采是越南吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

迄今，越南油氣工業(yè)已吸引了60多億美元的外國(guó)投資。據(jù)2009年CCOP年會(huì)越南國(guó)家報(bào)告：2008～2009年越南油氣總公司已與跨國(guó)油氣簽訂了13份油氣合同；截至2009年7月，越南油氣總公司已與外國(guó)簽訂了77份油氣領(lǐng)域的合作合同，其中53份合同已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施。盡管許多外國(guó)公司活躍在越南油氣勘查開(kāi)發(fā)，包括市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域，但出于歷史的原因，最有影響力的公司仍然是俄羅斯的石油公司。

[1] 王正立，陳從喜.東南亞國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境分析[M].北京：中國(guó)大地出版社，2008：6.

[2] 張抗.中國(guó)和世界地緣油氣[M].北京：北京地質(zhì)出版社.2009：2.

[3] 龐曉華.東南亞地區(qū)油氣生產(chǎn)新貴—越南油氣工業(yè)現(xiàn)狀[J].中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)分析，2007(15).

[4] 陳繼章.越南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)—石油天然氣工業(yè)[J].東南亞縱橫，2004(9).