吳曉濤

(河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作454000)

0 引言

近年來(lái)，全球范圍突發(fā)事件頻發(fā)，世界各國(guó)逐漸意識(shí)到，僅靠專業(yè)和行政力量很難完成突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。社區(qū)是現(xiàn)代城市的基本社會(huì)群眾組織單元。社區(qū)安全是人們生產(chǎn)和生活安全的基石，是社會(huì)安全、穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，建立健全社會(huì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體制，各級(jí)政府是關(guān)鍵，科技手段是支撐，而社區(qū)則是基礎(chǔ)。2006年1月發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出，要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要作用。2006年7月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。

城市社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備對(duì)減少社區(qū)突發(fā)事件造成的損失具有重要作用。在城市社區(qū)應(yīng)急管理工作中，社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。應(yīng)制定客觀、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，建立規(guī)范的評(píng)估體系，把社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估納入政府和部門(mén)工作績(jī)效考核體系，定期對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。這項(xiàng)工作的實(shí)際操作，需要建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較關(guān)注城市的應(yīng)急能力評(píng)估，相關(guān)研究文獻(xiàn)很多，主要體現(xiàn)了政府層面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力［1－6］。另外，也有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力問(wèn)題［7－12］。可以發(fā)現(xiàn)，目前，針對(duì)突發(fā)事件的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的深入研究還很少見(jiàn)。因此，從目前我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)程和城市社區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)來(lái)看，建立完善的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系對(duì)我國(guó)城市社區(qū)安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 模糊層次分析法(FAHP)

層次分析法(the Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)是在1970年代中期由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂正式提出。它是一種定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析法［13］，是將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)的層次化分析方法，其應(yīng)用已遍及各個(gè)研究領(lǐng)域。

我國(guó)學(xué)者汪培莊教授最早提出了模糊層次分析法(FuzzyAnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱FAHP)，作為模糊數(shù)學(xué)的一種具體應(yīng)用方法，它是一種在多因素場(chǎng)合對(duì)事物和系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估的方法。模糊層次綜合評(píng)價(jià)法是將模糊數(shù)學(xué)與層次分析法相結(jié)合的一種系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法。由于影響城市社區(qū)應(yīng)急能力的因素多為定性因素，難以用經(jīng)典數(shù)學(xué)方法量化描述。FAHP評(píng)價(jià)法是解決涉及模糊現(xiàn)象、不清晰因素的主要方法，可以將模糊信息定量化后再進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。運(yùn)用AHP分析建立評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)體系，確定城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估所選用的各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的基本原理和方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)里的定性指標(biāo)作模糊隸屬度處理，使定性的研究對(duì)象量化為近似定量指標(biāo)，最終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［14－15］。

2 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系構(gòu)建的理念基礎(chǔ)

(1)有抵抗力的社區(qū)

隨著我國(guó)城市化程度的進(jìn)一步提高以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，各類突發(fā)事件發(fā)生的概率和社會(huì)影響越來(lái)越大，僅對(duì)各類突發(fā)事件做好“應(yīng)急”工作是治標(biāo)不治本的辦法，要將應(yīng)急管理工作的關(guān)口前移，做好社區(qū)防災(zāi)工作，減小社區(qū)脆弱性，增加抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力:①遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)并遠(yuǎn)離城市重大危險(xiǎn)源;②減小社區(qū)財(cái)物和人員的脆弱性，即增加社區(qū)的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高社區(qū)居民的安全知識(shí)、安全意識(shí)和應(yīng)急技能，增加居民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;③做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力。

(2)有準(zhǔn)備的社區(qū)

突發(fā)事件發(fā)生是不可避免的，為更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，社區(qū)必須做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。①有準(zhǔn)備的社區(qū)首先需要做好應(yīng)急的人力資源準(zhǔn)備，包括社區(qū)應(yīng)急管理人員的準(zhǔn)備，確定相關(guān)的負(fù)責(zé)人員，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任;社區(qū)人力資源準(zhǔn)備還包括應(yīng)急志愿者準(zhǔn)備，根據(jù)社區(qū)居民的職業(yè)特點(diǎn)，建立應(yīng)急志愿者組織，分類別招募和培訓(xùn)志愿者，有條件的社區(qū)可組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍;②社區(qū)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備是根據(jù)社區(qū)突發(fā)事件的類型，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并注意社區(qū)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的銜接問(wèn)題，做好應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)演練和修訂;其次是建立家庭應(yīng)急預(yù)案;③社區(qū)應(yīng)急物資準(zhǔn)備是根據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特征以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，另外還要做好家庭應(yīng)急物資準(zhǔn)備，準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急包，并對(duì)應(yīng)急包內(nèi)的物品進(jìn)行定期更新和補(bǔ)充。

(3)有康復(fù)力的社區(qū)

有康復(fù)力的社區(qū)是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)能迅速?gòu)臑?zāi)害中恢復(fù)，使居民的生活走向正軌。它包括兩個(gè)方面:①更廣泛地獲取災(zāi)后恢復(fù)重建的資源，除了政府資源和社會(huì)捐助外，社區(qū)參加保險(xiǎn)以及社區(qū)居民的收入水平是社區(qū)康復(fù)力的重要體現(xiàn);②提高社區(qū)的適應(yīng)能力，包括心理適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)能力適應(yīng)，使居民能較快地適應(yīng)新的生活，這也是社區(qū)康復(fù)的重要體現(xiàn)。

2.2 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系

在充分融合上述理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理四階段理論(災(zāi)害減除—準(zhǔn)備—應(yīng)對(duì)—恢復(fù))，融合專家調(diào)研的情況，構(gòu)建了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系(圖1)。具體指標(biāo)包括:社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員的協(xié)調(diào)配合程度(A1)、社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的落實(shí)程度(A2)、社區(qū)應(yīng)急管理組織中的黨員比重(A3);社區(qū)應(yīng)急物資文化建設(shè)(B1)，社區(qū)應(yīng)急技術(shù)文化建設(shè)(B2)，社區(qū)應(yīng)急制度文化建設(shè)(B3)，社區(qū)應(yīng)急價(jià)值觀建設(shè)(B4);社區(qū)預(yù)警信號(hào)分級(jí)設(shè)立(C1)、社區(qū)預(yù)警信息的傳遞與上報(bào)(C2)、應(yīng)急疏散撤離路線設(shè)立(C3);社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制(D1)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂(D2)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的有效性(D3)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的可操作性(D4)、社區(qū)每年應(yīng)急預(yù)案演習(xí)演練次數(shù)(D5);社區(qū)應(yīng)急生活物資準(zhǔn)備(E1)、社區(qū)應(yīng)急設(shè)備準(zhǔn)備(E2)、社區(qū)應(yīng)急物資的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備(E3);社區(qū)應(yīng)急志愿者的人口比重(F1)、社區(qū)應(yīng)急志愿者每年培訓(xùn)次數(shù)(F2)、社區(qū)應(yīng)急志愿者管理(F3);社區(qū)家庭預(yù)案準(zhǔn)備的百分比(G1)、社區(qū)家庭應(yīng)急包的比重(G2);社區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)源公共安全專項(xiàng)規(guī)劃(H1)、社區(qū)公共場(chǎng)所安全專項(xiàng)規(guī)劃(H2)、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全專項(xiàng)規(guī)劃(H3)、社區(qū)自然災(zāi)害安全專項(xiàng)規(guī)劃(H4)、社區(qū)道路交通安全專項(xiàng)規(guī)劃(H5)、社區(qū)恐怖襲擊與破壞安全專項(xiàng)規(guī)劃(H6)、社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全專項(xiàng)規(guī)劃(H7);社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的人均面積(I1)、社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所硬件設(shè)施的完備性(I2)、社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理(I3)(注:由于篇幅限制，這里不對(duì)具體含義進(jìn)行詳細(xì)論述)。

3 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估模型構(gòu)建

城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力是一個(gè)模糊概念，在量上沒(méi)有確定界限，宜采用模糊語(yǔ)言變量來(lái)描述，采用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)能較真實(shí)地反映城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力水平——其評(píng)估流程如圖2所示。

圖1 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系

圖2 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估流程圖

3.1 建立因素集V和確定因素權(quán)重集U

確定評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)各因素，構(gòu)成一級(jí)因素集V:

子因素集Vi:

城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估因素集由圖1中的一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，子因素集由圖1中的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

確定下層因素對(duì)上層權(quán)重分配，構(gòu)成權(quán)重集U:

根據(jù)各子因素Vi=(Vi1，Vi2，…，Vin)的影響大小，確定各子因素權(quán)重Ui:式中:uij表示Vij在Vi中的權(quán)重;m表示Vi二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

從最低層次開(kāi)始，確定下一層對(duì)上一層的權(quán)重分配。本模型采用Borda法，邀請(qǐng)25位應(yīng)急管理行業(yè)專家及城市社區(qū)管理人員對(duì)各指標(biāo)按重要性排序，確定各指標(biāo)的權(quán)重值。

3.2 建立評(píng)價(jià)集F和確定評(píng)估矩陣Ri

評(píng)價(jià)集一般又稱為評(píng)語(yǔ)集:

針對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力特點(diǎn)，采用4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。即F=(F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4)。其中，F(xiàn)1為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力很好(優(yōu)良級(jí))，能很好滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要;F2為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力較好(達(dá)標(biāo)級(jí))，能滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要;F3為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力一般(臨界級(jí))，不能完全滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要;F4為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力較差(危險(xiǎn)級(jí))，不能滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。

評(píng)估矩陣Ri由因素Vi中每一個(gè)子因素對(duì)評(píng)價(jià)集F中每一語(yǔ)言變量的隸屬度構(gòu)成。

式中:rgk表示單獨(dú)考慮第i個(gè)因素中的第j個(gè)子因素對(duì)第k個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)的隸屬度。

式中:rik表示單獨(dú)考慮第i個(gè)因素對(duì)第k個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)的隸屬度。

針對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理特點(diǎn)，在求各指標(biāo)隸屬度時(shí)，采用專家評(píng)判法。專家評(píng)判法就是邀請(qǐng)多位專家對(duì)所評(píng)價(jià)的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力依據(jù)評(píng)價(jià)集的4個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，將結(jié)果填入專家評(píng)判表，最后計(jì)算模糊評(píng)價(jià)集R為:R(r1，r2，r3，r4)。其中，r1～r4依次為指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)集第1項(xiàng)至第4項(xiàng)的隸屬度。

3.3 模糊運(yùn)算和評(píng)估準(zhǔn)則

式中:“o”代表模糊矩陣合成算子。一般采用4類算子:主因素決定型M(∧，∨)，主因素突出型M(·，∨)與M(∧，⊕)，加權(quán)型M(·，⊕)。本評(píng)估模型采用加權(quán)平均原則:適當(dāng)選擇權(quán)值對(duì)評(píng)價(jià)集的各變量加權(quán)，即評(píng)估權(quán)重集D。

q一般取1或2。

城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)級(jí)別分為優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、臨界和危險(xiǎn)4級(jí)，其分值的判斷見(jiàn)表1。依據(jù)式(10)計(jì)算得出E值，然后根據(jù)表1判斷該評(píng)價(jià)城市社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力等級(jí)。

表1 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估等級(jí)分值判斷表

4 實(shí)例分析

針對(duì)河南省洛陽(yáng)市某社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估。根據(jù)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系，給出評(píng)估因素集V和評(píng)估集F:

V={V1(社區(qū)應(yīng)急管理組織)，V2(社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè))，V3(社區(qū)的預(yù)警及應(yīng)急疏散撤離路線)，V4(社區(qū)應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)演練)，V5(社區(qū)應(yīng)急物資準(zhǔn)備)，V6(社區(qū)應(yīng)急志愿者招募與管理)，V7(社區(qū)家庭應(yīng)急準(zhǔn)備)，V8(社區(qū)公共安全規(guī)劃)，V9(社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理)}，

F={F1(優(yōu)良級(jí))，F(xiàn)2(達(dá)標(biāo)級(jí))，F(xiàn)3(臨界級(jí))，F(xiàn)4(危險(xiǎn)級(jí))}。

通過(guò)征求專家意見(jiàn)，采用Borda法，確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分配為w=(0.152，0.103，0.092，0.106，0.203，0.076，0.122，0.041，0.105)。

通過(guò)專家測(cè)評(píng)后，針對(duì)V1而言，安全級(jí)占20%，達(dá)標(biāo)級(jí)占40%，臨界級(jí)占30%，危險(xiǎn)級(jí)占10%，這樣就可以得到V1的評(píng)估向量為(0.2，0.4，0.3，0.1)，同樣可以得到V2～V9的評(píng)估向量。從而，得到評(píng)估矩陣R:

進(jìn)行模糊層次運(yùn)算和歸一化處理B=UoR=(0.311，0.365，0.214，0.110)。采用加權(quán)平均原則，選取評(píng)價(jià)權(quán)重集D=(90，80，70，60)，取q=1，經(jīng)計(jì)算得出E=71.68，依據(jù)表1判斷該社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力的等級(jí)為達(dá)標(biāo)級(jí)，基本滿足應(yīng)急準(zhǔn)備的需要。為了進(jìn)一步提高該社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，必須進(jìn)一步完善和提高各指標(biāo)項(xiàng)的能力水平，特別是社區(qū)應(yīng)急資源準(zhǔn)備、社區(qū)家庭應(yīng)急準(zhǔn)備等方面。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估涉及多個(gè)環(huán)節(jié)并受各種復(fù)雜因素影響，打分比較困難，采用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題，以真實(shí)反映城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的水平。

社區(qū)是我國(guó)應(yīng)急管理的最基層單位，在應(yīng)急管理工作中有著不可替代的作用。堅(jiān)持因地制宜的原則，客觀分析社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征、基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)性能、以及各類應(yīng)急設(shè)施布局等，結(jié)合社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提出具有針對(duì)性的建設(shè)措施，才能有效提高城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

同時(shí)，城市社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力提高是一個(gè)持續(xù)性的行動(dòng)。在推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的過(guò)程中，綜合協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、單位以及群眾之間的關(guān)系，分工明確，密切配合。還必須采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多項(xiàng)措施，共同推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

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