文/本刊記者 李靜宇

一部《唐山大地震》影片重新勾起了人們對上世紀這場劫難的慘痛回憶。同時，近年來的南方雪災、汶川地震、西南大旱、玉樹地震等突發(fā)的自然災害也在加劇人們的傷痛，促使大家思考如何減災防災，把災害造成的損失減少到最小程度。

災難，對于全人類來說都顯得格外沉重，盡管我們中華民族面對災難不屈不撓，表現(xiàn)出頑強的精神。但是，如果對于災難增強科學預判，化被動應對為主動，把預警與應急預防措施放在首位，我們或許會少一些眼淚，多一些笑靨。

站在21世紀科學的高處看待自然災害，人類還不能消除自然災害，但理性的預防，恰當?shù)膽贝胧?，確實能夠減災防災。其中，應急物流就像貫穿于救災過程的“動脈”，默默地支持著一線的救援，保障救災物資的集送。

在我國，軍事物流學科創(chuàng)始人和帶頭人、解放軍后勤指揮學院軍事物流工程實驗室主任、中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會主任王宗喜教授對應急物流造詣頗深，日前本刊記者對王宗喜教授進行了專訪，請他向《中國儲運》讀者介紹我國應急物流的發(fā)展狀況。

認得先知，便是智慧

鮮為人知的基督教教育家懷愛倫曾經(jīng)說過：認得圣賢，便是聰明。在了解未來趨勢的問題上，也是同樣的道理——認得先知，便是智慧。我國的應急物流不也如此嗎？它凝結(jié)著科學睿智，凝結(jié)著減災防災的合理預判，凝結(jié)著全國眾多應急物流研究與實踐者的智慧和力量，更凝結(jié)著王宗喜這位年近古稀老人在應急物流推動過程中的苦心孤詣。

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)部門對物流研究的不斷深入，特別是近幾年來頻發(fā)的災害將應急物流直接推到了社會公眾面前，受到社會各界的極大關(guān)注。其實，早在2003年我國歷經(jīng)“非典”突襲之后，王宗喜教授就多次向國家有關(guān)部門反映加快應急物流建設步伐的意見，正是在王教授的帶領和參與下，同一年，我國有了應急物流的相關(guān)概念和理論探討。

2006年，應急物流受關(guān)注與重視的一個很重要標志是服務于應急物流行業(yè)的惟一全國性專業(yè)社團組織——中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會正式成立了。對此，王教授介紹說：“我當時向中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱中物聯(lián)）倡議，搞一個應急物流專業(yè)委員會。聯(lián)合會接到倡議后非常重視，并且積極操辦，通過聯(lián)合會相關(guān)部門的共同努力，最后民政部順利批準成立應急物流專業(yè)委員會（以下簡稱應急物流專委會）?！?/p>

應急物流專委會成立后，先后制定、頒布了《應急物流科研指南》，牽頭成立了“全國應急物流學術(shù)研究協(xié)作網(wǎng)”，完成了“關(guān)于中國應急物流發(fā)展和建設研究”的課題，為整合全社會物流科研力量，領導、促進應急物流系統(tǒng)研究奠定了基礎。并接受發(fā)改委交予的重任，積極協(xié)助政府開展構(gòu)建我國應急物流體系的相關(guān)研究，尤其是在2008年的冰雪災害之后，更是向國務院應急管理辦公室提交了“加快應急物流全面建設的建議”，并連續(xù)組織召開了幾次應急物流論壇。

繼《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)之后，煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、應急物流，商貿(mào)物流等五個專項規(guī)劃還將陸續(xù)出臺?！澳壳皣野l(fā)改委正在牽頭制訂應急物流建設規(guī)劃，這是物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的一個非常重要的專項規(guī)劃，應急物流專委會也有幸參與了這項工作。”王教授向記者透露應急物流建設規(guī)劃計劃于年底正式頒發(fā)。

地震、洪水、火山爆發(fā)，人類似乎已經(jīng)進入災難頻發(fā)的時期，我們?nèi)绾螒獙?？對于記者的提問，王教授說，首先要實現(xiàn)從被動到主動地轉(zhuǎn)變。以后應急物流，應該實現(xiàn)從“被動應付型”向“主動保障型”的理念轉(zhuǎn)變?！皬奈覈┠瓯l(fā)的幾次災害來看，在應急救援方面響應的速度快，力度大，這一特點比較突出。但是在應急物流方面沒有得到應有的重視，或者說這方面大家的意識還不夠?！蓖踅淌趶娬{(diào)對于災害中的應急物流首先要從思想上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

王教授舉例說：“如同戰(zhàn)場上打仗一樣，軍事較量的同時更是物資保障的一種比拼，將士在前面沖鋒打仗，武器彈藥和醫(yī)藥用品的保障也是不可或缺的，在軍事領域非常重視后勤物資的保障?！痹谕踅淌诳磥?，面對災害在強調(diào)一線救援的同時，后勤服務一定要跟上，這也正是應急物流的重要性所在。搶險救災應急物流是重中之重，從搶運救援人員、救援設備等到搶運傷病員、食品等，這些都是與救災成功與否息息相關(guān)的。

參與應急物流之中的企業(yè)和個人更多的是默默無聞在那里運送物資、運輸藥品、運送傷病員，有人甚至還獻出了生命。對此，王教授認為，媒體首先應該負起責任來。要多出版相關(guān)專業(yè)書籍，并通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒介手段，進行應急物流宣傳教育，讓民眾了解應急物流的重要性、基本知識和相關(guān)法規(guī)，喚醒全體民眾的應急意識。王教授表示，媒體就是一個導向作用，輿論應該讓大家學會關(guān)心一些看似很細微，但很重要的事情；新聞媒體應該加大對應急物流的宣傳，這樣在肯定應急物流作用的同時，也讓國民腦海中有一個最基本的物流意識。

“生”于憂患之中

在巨大的天災面前，人類是渺小的，我們應該居安思危，要有“生”于憂患之中的意識。當災難突然來臨時，沒人可以置身事外，輕易逃脫，因此日常的應急儲備在今天看來十分重要。

物資儲備既是軍隊完成多樣化軍事任務的基礎，也是應急物流的重要環(huán)節(jié)之一。而目前我國應急物資儲備還有許多問題急需解決。軍方儲備的物資主要是針對保障部隊作戰(zhàn)需要，并不能滿足針對搶險救災等民用要求。而目前國家的物資儲備又缺乏統(tǒng)一管理，物資品種及儲備布局也不合理，加之市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活對社會保障的過度依賴，都造成了物資儲備層級缺失、管理滯后等問題。王教授強調(diào)說：“應建立國家、軍隊、地方、市場、家庭‘五位一體’的物資儲備體系”。

2008年我國南方的冰雪災害給我國物資儲備體系建設敲響過警鐘，也印證了王教授的相關(guān)看法。當時南方多個地區(qū)因冰凍災害，各種交通設施設備大部分陷入癱瘓，許多老百姓整天過著提心吊膽的生活，市場上一度出現(xiàn)搶購現(xiàn)象?！叭绻习傩兆约杭依镉邪肽昊蚋L時間的糧食儲備，老百姓們就不怕了，可以安心的等待救援?！蓖踝谙步淌趹n心地對記者說，現(xiàn)在面對災害，老百姓基本不能自救，只能等待救援。

王教授認為，物資儲備不能集中于城市，各級都應有儲備，便于突發(fā)事件發(fā)生后自我救助能力的增強。搶險救災的物資儲備，地方與軍方要進行合理分工，相互之間吸取經(jīng)驗成果，做到優(yōu)勢互補。據(jù)了解，目前我國已經(jīng)開始著手建立軍民聯(lián)儲機制，以保證軍隊在執(zhí)行搶險救災任務時物資保障更加迅速、有力?！跋乱徊絿乙涌斓胤脚c軍隊應急物資儲備的一體化建設。從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大應急物資的儲備，將應急物資儲備與國家、軍隊物資儲備有機結(jié)合起來?！蓖踅淌诮榻B說，國家應充分發(fā)揮國家、軍隊物資儲備在倉庫布局方面的“網(wǎng)絡優(yōu)勢”，有效彌補目前應急物資儲備系統(tǒng)中倉庫資源少，倉庫布局不合理的缺陷。

“生”于憂患之中，將促使我們在應急狀態(tài)下表現(xiàn)得將更加從容。《2012》這部電影，只是一部探討人類生存的科幻影片，但這部災難電影卻向我們提供了一個可以模仿的范本，不僅微小到如何自救的問題，而這其中滲透出的思考也在不時地提醒我們——我國物資儲備還過于單一，儲備品種要更加的多樣化?！皢螐乃幤穪碇v，也要分地理、氣候條件等進行儲備，比如剛剛發(fā)生的玉樹地震，災區(qū)在海拔4000米以上高原地區(qū)，高原藥品及醫(yī)療設施設備就供不應求了”。對此，王教授認為，我國相關(guān)部門可以與生產(chǎn)廠家達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立以廠代儲的機制，平時廠里對相關(guān)產(chǎn)品可以進行市場流通，一旦國家需要，相關(guān)生產(chǎn)廠家應該立即按配額完成任務。國家應該根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災害的類型和強度，由相關(guān)主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導，從家庭儲備做起，市場廣泛參與，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎作用，建立國家、軍隊、地方、市場、家庭“五位一體”，具有中國特色的應急物資儲備系統(tǒng)。

PDCA法在藥物臨床試驗機構(gòu)新專業(yè)資格認定中的實踐…………………………………………………… 馬麗萍等（7）：869

“和諧”統(tǒng)一的指揮機制

高度統(tǒng)一的指揮體系使軍隊具有高效能，但是與之相比應急救援過程中現(xiàn)場指揮和調(diào)度卻仍不盡如人意。王教授分析說，2008年初，我國南方大規(guī)模冰凍災害發(fā)生后，軍方與地方各種救援力量陸續(xù)參與進來，但缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“步調(diào)”。

那么應急救援的過程中究竟誰來發(fā)揮指揮的作用？又如何來指揮？相關(guān)協(xié)調(diào)機制怎么建立？王宗喜教授說，解決這些問題的重點是注重軍民結(jié)合。王教授分析說：“災害發(fā)生后應該組成軍隊和地方聯(lián)合指揮機構(gòu)，這種指揮體系應該是以政府為主導的與當?shù)伛v軍力量相結(jié)合的救援隊伍體系?！?/p>

在和平時期面對突發(fā)性事件，軍民統(tǒng)一指揮至關(guān)重要?！斑@個指揮團隊，平時要多進行演練，軍隊、政府、民眾等都要參與演練。”王教授強調(diào)說，國家一定要組建軍地統(tǒng)一指揮常態(tài)化的應急物流專職部門，在縱向?qū)蛹壣蠀^(qū)分國家、省、地、縣等四級管理職能與協(xié)調(diào)方法，在橫向業(yè)務上涵蓋指揮調(diào)度、籌措、倉儲、運輸、配送等應急物流基本功能，逐步形成集中領導、分級響應、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系與信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，從而形成軍民融合式的應急物流指揮機制。

在災害面前，軍民統(tǒng)一的指揮體系下，更需要一支能打硬仗的隊伍，為應對各類突發(fā)事件做最好的準備，首先我國應該打造一支應急物流的國家隊。王教授介紹說，“國家隊”并不是能夠隨便進，它主要著眼于大型物流企業(yè)，國家各級部門組織物流專家對有意向的大型企業(yè)進行綜合考核；對相關(guān)企業(yè)的信譽、規(guī)模、物流人員素質(zhì)全面考核?！暗扔趪蚁仍O個門檻，你自愿加入，通過考核檢驗你也順利進來了，同時，國家將你納入國家應急物流企業(yè)隊伍，平時可以給予相應的優(yōu)惠政策進行扶持，也可以直接投入部分資金幫助發(fā)展?！?/p>

物流企業(yè)進入“國家隊”后，國家會組織專家學者對他們的人員進行各類培訓；一旦企業(yè)因為國家應急物流建設而造成虧損的，國家拿出專項資金對其進行補償；企業(yè)每一次完成搶險救災等國家分配的應急物流任務后，造成的損耗國家會組織專家對其進行評估，評估以后進行補償?！坝羞@一系列措施作為保障，肯定好多大型物流企業(yè)都愿意成為國家隊，而國家有關(guān)部門可以將門檻設得更高，精心培育這些骨干力量，讓國家隊更專業(yè)?！蓖踅淌诔錆M自信地說到。

“土洋”結(jié)合的對策

從應急物流角度的反思是對救援體系的完善與補充，它能讓我們在災難面前變得更加從容與鎮(zhèn)定，更能讓災害的損失降至最低，推動應急物流更為現(xiàn)實的意義在于我們進行的是有準備的戰(zhàn)斗。

此外，目前我國用于應急物流的專用設施與設備不完善，比如救生艇、救生圈，以及用于偵察災情的小型直升機，這些設施設備有待開發(fā)，因此應急情況下的應急物流、應急保障需要開辟新的渠道，一些應急物流所專用的設備需要強化，王教授強調(diào)國家要有意識地扶持這類的企業(yè)，特別是應急物流專委會將指導這類的企業(yè)生產(chǎn)這類的產(chǎn)品，并隨時進行一些儲備。

在災害救援中先進設備必不可少。在物流系統(tǒng)里，隨著科學技術(shù)的進步，很多先進技術(shù)也隨之引入。但人類對技術(shù)的過分相信依賴反而讓一些物流設備變得相當脆弱，如這次雪災物流，電氣機車因斷電而難以運行，就給我們上了真實的一課。因此應急情況下的應急保障需要開辟新的渠道。王教授建議：“在高科技發(fā)達的時代，國家和每個家庭都應樹立一種‘土洋’結(jié)全的思想，‘洋’辦法我有，但是‘土’辦法的工具也不能丟，比如南方災害斷電之后的蠟燭奇缺，是因為很少有廠家生產(chǎn)也沒有儲備。”在王教授看來，傳統(tǒng)的方法我們不能丟棄，對于災害我們要做好兩種準備，應急物流也符合這樣一種規(guī)則。”

王教授作為應急物流的倡導者之一，多年一直堅持應急物流理論的研究，在王教授看來，沒有理論基礎就不能全方面的指導應急物流的實踐，目前國內(nèi)和國外都沒有一本應對實踐的理論專著，這是一個空白，所以更應著手進行這方面的理論研究。他建議有條件的高等院校，應開設應急物流方面的相關(guān)課程，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

王教授的一席話讓記者感觸很深，近些年來頻發(fā)的災害所造成的痛苦和教訓足以讓人們痛下決心，應盡快著手建設應急物流體系。積極促進應急物流理論、技術(shù)和管理的研究和實踐，如果在政府的主導下，我們專注而認真進行這項工作，或許我國應急物流將進入一個全新的發(fā)展時期。