文｜中國全面小康研究中心 孫曉青

一號(hào)文件助推農(nóng)民工“入市”

文｜中國全面小康研究中心 孫曉青

農(nóng)民工城市化最大的障礙是住房問題，下一步是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系

對(duì)阜新市彰武縣葦子溝鄉(xiāng)太平村的村民王義來說，2010年是個(gè)喜慶的年份，這一年他有兩個(gè)計(jì)劃，建房和娶妻。2009年他過得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現(xiàn)在都還差兩萬元?！跋胨奶幗杞铚悳?，等以后打工再慢慢還上，但這年頭錢是最難借的?！?/p>

也許王義還不知道，新年伊始出臺(tái)的中央一號(hào)文件中表明，今年農(nóng)民將可以貸款建房，解決建房難問題。

這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第七個(gè)中央一號(hào)文件。除了農(nóng)民貸款建房外，還包括著力解決新生代農(nóng)民工問題、增加“三農(nóng)”投入、加快落實(shí)放寬中小城市落戶政策等。

這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，無疑在新年伊始為今年的“三農(nóng)”工作注了一劑強(qiáng)心針，也將助推農(nóng)民工城市化進(jìn)程。2010年的農(nóng)民工工作將研究解決新生代農(nóng)民工問題，推動(dòng)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。

——人力資源和社會(huì)保障部

我覺得在加快農(nóng)民工城市化過程之中住房是一個(gè)更大更難的問題。

——國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)

壞預(yù)言：“民工荒”依然難解

2009年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)政策措施的落實(shí)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)向好。到11月底，全國外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。

盡管如此，珠三角地區(qū)仍面臨著企業(yè)招工難的局面。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在沿海地區(qū)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的局面。業(yè)內(nèi)專家指出，新生代農(nóng)民工更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間，這也加重了民工荒趨勢(shì)。

對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英不無擔(dān)心地表示，由于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得太慢，在經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。

“現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)意識(shí)到提高工資水平的必要性。但對(duì)一些企業(yè)來說行動(dòng)已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè)，只能生存在特殊的歷史時(shí)期?！秉h國英直言不諱地說。

好預(yù)言：農(nóng)民工有望獲得住房保障

農(nóng)民工就業(yè)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次中央一號(hào)文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，將這一群體列入了工作重點(diǎn)。

據(jù)了解，我國目前80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。相比于父輩，他們對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，渴望融入城市生活，對(duì)身份的自我認(rèn)同趨于模糊。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)表示，正是這種差異性需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快做出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)一部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。

國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)在2009年12月《小康》雜志社主辦的“第四屆中國全面小康論壇”上指出，農(nóng)民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據(jù)調(diào)查，目前只有0.8%的農(nóng)民工自己在城里買了房。此次一號(hào)文件中明確提出，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

黨國英對(duì)此表示：“一號(hào)文件雖然是對(duì)過去一些政策的延續(xù)，但也確實(shí)加大了力度?！贝送?，近來各省市人大代表也相繼建議出臺(tái)農(nóng)民工保障性住房制度。不難看出，在政策導(dǎo)向下，下一步是城市要增加農(nóng)民工落戶的吸引力，把農(nóng)民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障。