明文彪

（浙江省發(fā)展和改革研究所,浙江杭州310025）

新世紀(jì),生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破,全球范圍內(nèi)一場具有劃時(shí)代意義的生物科技革命正孕育形成。把握戰(zhàn)略機(jī)遇,發(fā)揮比較優(yōu)勢,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要性與緊迫性,實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,既是積極應(yīng)對(duì)外部市場沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的重要舉措,更是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

一、生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

浙江在“十五”時(shí)期就把生物產(chǎn)業(yè)確立為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)之一,經(jīng)過近十年的培育和發(fā)展,目前以生物醫(yī)藥為主體的生物產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國居前。目前,浙江省生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中,生物醫(yī)藥占52.8％,生物農(nóng)業(yè)占20.9％,生物制造占12.3％。[1]截至2009年底,全省生物醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)共507家,從業(yè)人員11萬,全年銷售收入555億元,實(shí)現(xiàn)利潤 71億元,均位列全國第三位。出口交貨值達(dá)159億元,占全國的23.5％,為全國首位。根據(jù)《杭州市生物產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（草案）》預(yù)計(jì),到2015年杭州市生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)1300億元；①《湖州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)規(guī)劃（2009—2015）》提出,到2015年湖州將建成2～3個(gè)100億元以上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,到2020年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將形成1 000億元規(guī)模。②浙江省已初步形成一個(gè)以杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地為核心,依托浙江大學(xué)等科研院所,以杭州、湖州、臺(tái)州、紹興和金華等地為主要功能組團(tuán),構(gòu)建化學(xué)原料藥、天然藥物、生物農(nóng)業(yè)為特色的環(huán)杭州灣生物產(chǎn)業(yè)集聚群。

3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境日益完善。一是區(qū)位環(huán)境得天獨(dú)厚。浙江緊鄰上海,可以充分利用上海的生物醫(yī)藥科技研發(fā)優(yōu)勢和國際金融中心專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省具有豐富的海洋生物多樣性資源和良好的海洋生物棲息環(huán)境,海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件也十分優(yōu)越。二是政策體系逐步健全。2008年,杭州市被國家發(fā)改委批準(zhǔn)成為生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,生物產(chǎn)業(yè)已被納入國家總體發(fā)展布局。2010年 7月,生物產(chǎn)業(yè)被列為浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,配套政策也在擬定當(dāng)中,生物產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚。勇于開拓的浙商精神和發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境,激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力和潛力,為浙江省中小生物企業(yè)提供了獨(dú)特的吸引力和創(chuàng)造力。

二、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“四大轉(zhuǎn)變”

浙江省生物產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),但也面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚需進(jìn)一步擴(kuò)大,自主創(chuàng)新能力有待繼續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)集聚程度尚需提高,人才吸引力有待增強(qiáng)等突出問題,亟需在發(fā)展中加以解決?！笆濉睍r(shí)期,為更好地發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),需要做好“四大轉(zhuǎn)變”。

1.布局導(dǎo)向由點(diǎn)狀分布向集聚推進(jìn)轉(zhuǎn)變。浙江生物產(chǎn)業(yè)雖然在杭州、湖州、臺(tái)州、紹興、金華等地形成了若干特色區(qū)塊,但在國內(nèi)尚未形成具有較強(qiáng)影響力的區(qū)塊。省內(nèi)發(fā)展較為成功的杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),進(jìn)駐企業(yè)40多家,銷售收入超億元的生物醫(yī)藥企業(yè)僅4家,與擁有136家規(guī)模以上生物企業(yè),2009年主營業(yè)務(wù)收入350億元,擁有華藥、石藥、神威、以嶺、四藥等知名企業(yè)以及 6家上市公司的石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地尚有不少差距,如與長春、深圳、上海等基地相比,其差距更大。為進(jìn)一步提升浙江省生物產(chǎn)業(yè)在全國中的地位,需要摒棄四處開花的布局模式,合理發(fā)展一批重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.發(fā)展方向由一哄而上向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。2009年6月,國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》,闡述現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保等五大領(lǐng)域。③浙江省應(yīng)按照“有所為、有所不為”原則,在做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、生物制造及生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的同時(shí),以建設(shè)“山上浙江”和“海上浙江”為契機(jī),加快發(fā)展以生物林業(yè)和生物海洋為主的特色領(lǐng)域,同時(shí)積極培育以生物環(huán)保和生物能源為主的新興領(lǐng)域,避免一哄而上出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

3.經(jīng)營模式由跟蹤仿制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。與國際先進(jìn)水平比較,浙江省生物產(chǎn)業(yè)科研資金投入嚴(yán)重不足,企業(yè)大多采取跟蹤國外先進(jìn)技術(shù)的策略,多半缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以生物醫(yī)藥為例,2006年浙江制藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比不到2.8％,大大低于國際知名醫(yī)藥企業(yè)的15％,浙江省附加價(jià)值較高的制劑藥比重不到20％,[2]大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)主要依靠獲得最新的仿制藥信息和生產(chǎn)仿制藥的批文,求得生存和發(fā)展機(jī)會(huì),因此提升自主創(chuàng)新能力是實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

4.政府職能由行政主導(dǎo)向政策誘導(dǎo)轉(zhuǎn)變。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措,但政府只能誘導(dǎo)不能命令,避免出現(xiàn)像前些年光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)“一哄而上、一哄而散”的情況。一些地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),主要是爭項(xiàng)目和拉投資,較少考慮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件,有的則盲目跟風(fēng),炒作概念。2009年中央剛提出要加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),各地爭項(xiàng)目、搶地盤、無序競爭及重復(fù)建設(shè)等問題就再度出現(xiàn),致使政府融資平臺(tái)籌資金額超過全年信貸總額的一半,埋下較大風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府需要從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政策推動(dòng),做到“既不缺位、也不越位”。

三、強(qiáng)勢推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大工程”

實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,在強(qiáng)調(diào)“四大轉(zhuǎn)變”的同時(shí),必須以推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、生物企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)突破三大工程為抓手,全面提升浙江省生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

1.生物產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工程。一方面要繼續(xù)強(qiáng)化杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略地位,以“新藥港”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心,培育一批國際競爭力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),把杭州建成浙江省生物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、國內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要基地和國際化生物產(chǎn)業(yè)基地。另一方面要選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場化水平高的區(qū)域,建設(shè)一批省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。目前,以紹興袍江醫(yī)藥園區(qū)、臺(tái)州化學(xué)原料藥基地、蘭溪天然藥物基地、湖州南太湖生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等為代表的一批生物產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）已初具規(guī)模,應(yīng)充分發(fā)揮其集聚效應(yīng),積極引導(dǎo)和扶持,強(qiáng)化其對(duì)周邊地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)。

2.生物企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。以省科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)為基礎(chǔ),整合浙江大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、浙江省林業(yè)科學(xué)院、浙江省圖書館等高校和科研機(jī)構(gòu)的生物科學(xué)數(shù)據(jù)資源,建立專業(yè)性、資源共享的生物數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng),為企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、法律等相關(guān)信息檢索共用系統(tǒng)。組織各種類型的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)或研討會(huì),提高浙江省在生物研究領(lǐng)域的地位。大力培育引進(jìn)從事新藥申報(bào)、專利申請、報(bào)關(guān)代理、商標(biāo)注冊、信息咨詢、技術(shù)交易、人才培訓(xùn)等服務(wù)于生物產(chǎn)業(yè)的中介機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)海內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)來浙江省創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與國際知名生物企業(yè)以及上海等地科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,在藥物篩選、育種等方面共同組建一批以共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn),規(guī)模較大、創(chuàng)新較強(qiáng)、開放較高的公共技術(shù)平臺(tái)。

3.生物發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)突破工程。在生物醫(yī)藥方面,突出發(fā)展創(chuàng)新藥物、生物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藥、生活保健品五大領(lǐng)域,加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程,推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)外包。在生物農(nóng)業(yè)方面,重點(diǎn)發(fā)展生物良種選育,包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)新品種,畜禽水產(chǎn)良種,動(dòng)物疫苗以及海洋生物技術(shù)產(chǎn)品等。在生物制造方面,大力發(fā)展微生物制造、生物質(zhì)基高分子新材料、新型酶制劑等重點(diǎn)領(lǐng)域。在生物能源方面,重點(diǎn)發(fā)展生物柴油、燃料乙醇、生物質(zhì)發(fā)電等,建設(shè)一批高技術(shù)、高水平的沼氣發(fā)電供熱供氣示范工程。在生物環(huán)保方面,重點(diǎn)開發(fā)廢棄物處理、水處理、水污染治理、廢氣治理技術(shù)等生物環(huán)保產(chǎn)品及成套產(chǎn)品等,推進(jìn)可再生資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,大力推進(jìn)生物環(huán)保技術(shù)在紡織、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,各級(jí)政府需要理順生物產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,注意不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接,在組織保障、政策保障、資金保障以及空間保障等方面做足文章,在建設(shè)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目與大企業(yè)等方面予以扶持,切實(shí)推進(jìn)浙江省生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

注釋：

①杭州市人民政府：《杭州市生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2008—2015）》,2008年 8月。

②湖州市人民政府辦公室：《湖州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)規(guī)劃（2009—2015）》,2010年1月。

③國務(wù)院辦公廳：《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》,2009年6月。

[1]黃勇,周華富,盛世豪,等.生物產(chǎn)業(yè)：浙江需要高度關(guān)注和大力扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2005（1）：37-39.

[2]賈帆聯(lián).當(dāng)前浙江醫(yī)藥制造業(yè)形勢嚴(yán)峻[J].浙江經(jīng)濟(jì),2007（7）：41-44.