焦愛萍

（晉中市種子管理站，山西晉中 030600）

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關重要的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在120億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際競爭的焦點。當前，計劃經(jīng)濟時代的國有種子公司紛紛解體改制，國外種業(yè)巨頭大舉進入，國內(nèi)種業(yè)競爭日益加劇。如何使我國種業(yè)適應新的形勢需要，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

1 中國種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)基本健全，為種業(yè)發(fā)展提供了法律保障。2001年《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，已經(jīng)確定了種質(zhì)資源保護、新品種保護、生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標簽真實性、種子檢疫、種子儲備、轉(zhuǎn)基因安全評價等基本法律制度，農(nóng)業(yè)部又先后出臺了13項配套規(guī)章。特別是《中華人民共和國植物新品種保護條例》自1997年實施以來，品種權(quán)的申請量增加迅猛，年申請量位居成員國的第四位。與此同時，全國有25個省市制定了種子地方性法律制度，為依法治種和種業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。

1.2 市場主體多元化，促進了種業(yè)的公平競爭發(fā)展。2006年5月，國務院下發(fā)了《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》，有力地推動了政企分開的種子體系建設，國有種子企業(yè)全面實現(xiàn)了政企脫鉤，基本理順了種子管理體制。全國現(xiàn)有持證種子經(jīng)營企業(yè)8000多家，其中，種子育繁銷一體化、經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國的企業(yè)有80多家，具有種子進出口權(quán)的企業(yè)70多家。各種類型的股份制企業(yè)以及民營企業(yè)已成為我國種子市場的主力軍。種子市場主體多元化促進了種業(yè)公平競爭和發(fā)展，確保了企業(yè)的自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

1.3 種子商品化程度逐步提高，市場市值快速增加。我國是種子生產(chǎn)大國，同時也是消費大國，常年用種量在120億公斤左右。近年來，雜交玉米、雜交水稻和蔬菜種子商品化供種接近百分之百；小麥、大豆等常規(guī)農(nóng)作物的商品種子供種率也大幅度提高，良種覆蓋率達到95%以上，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻率達40%。種子的市場商業(yè)價值持續(xù)增加，從2000年的250億元增加到目前的500多億元，其中，玉米、水稻、轉(zhuǎn)基因棉花、菜瓜花卉種子是中國種子市場的主要組成部分，約占到市場總量的近80%。

2 中國種業(yè)存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)聚集不夠。目前，我國持證種子企業(yè)多達7600家左右，注冊資本在3000萬元以上的只有100多家，多數(shù)在500萬元左右，與種業(yè)發(fā)達國家相比，國內(nèi)種子企業(yè)自身積累少，實力普遍較弱。美國約有1100多家種子公司，前20家種子公司幾乎壟斷了全美70%的市場；而我國種業(yè)前10強2006年銷售額僅48億元，僅占當年全國種業(yè)銷售額的12.6%，相當于世界種業(yè)第一強美國孟山都公司當年銷售額的22%。

2.2 研發(fā)投入不足。目前，全國共有400多家公共科研院所、5萬多人從事種子研發(fā)，國家對新品種研發(fā)投入較少，且相對分散。種子企業(yè)的科研投入水平較低，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的中國種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售額的2%～3%，而跨國公司一般占銷售收入的10%，有的高達15%～20%。2007年，世界前5強種子公司研發(fā)投入14.7億美元，占同期銷售收入的12.8%。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不順。由于歷史原因，我國目前育種資源主要集中在國有科研機構(gòu)，且相對分散；種子企業(yè)的科研投入水平較低，種子公司盈利主要用于生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡擴張、分紅等方面；種子企業(yè)獲取品種的方式主要是購買品種、合作研發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的品種支持；國有育種機構(gòu)興辦實體受政策、制度、市場的約束限制，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

2.4 自主創(chuàng)新不強。我國種子產(chǎn)業(yè)大多以國內(nèi)為主，每年有成百上千個品種在審定，但是突破性的品種很少。以蔬菜為例，所收集保存的3.5萬份種質(zhì)資源主要是國內(nèi)地方品種資源，國外引進的不到15%。當前，由知識產(chǎn)權(quán)控制的品牌種子成為商業(yè)種子主流?？鐕纠弥R產(chǎn)權(quán)將全世界種子供給商品化，通過控制植物種源以占據(jù)種業(yè)市場。世界十大種業(yè)巨頭在農(nóng)業(yè)生物技術方面的專利份額達到50%～60%。截至2006年，僅美國就在功能基因等方面獲取的專利數(shù)量約占全世界的60%。而中國種子產(chǎn)業(yè)除了棉花等少數(shù)作物擁有一定核心專利外，其他作物專利數(shù)較少。

3 中國種業(yè)發(fā)展對策

3.1 集約化發(fā)展，提升種業(yè)競爭能力。面對即將到來的跨國種業(yè)的巨大沖擊，重組和整合是我國種業(yè)未來的發(fā)展趨勢和必由之路。當然，組建有競爭力的種業(yè)集團不能搞“拉郎配”或“捆綁式”的拼湊，只能是以實力進行兼并整合的結(jié)果。通過盤活自身優(yōu)勢，加速新品種選育，完成品牌和企業(yè)的優(yōu)化組合，促進企業(yè)管理升級。經(jīng)過若干年的發(fā)展，我國將組建產(chǎn)權(quán)多元化的世界種業(yè)集團，并因地制宜制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，勇敢面對跨國種業(yè)的挑戰(zhàn)，才能使我國種業(yè)立于不敗之地。

3.2 科學化發(fā)展，提升種業(yè)的創(chuàng)新能力。良種成為國際農(nóng)業(yè)競爭的焦點，因此，要采用各種新技術，高起點地進行科研育種工作，如基因工程、細胞工程、染色體工程、激光技術及核技術等，以提高種子的科技含量，從而帶動農(nóng)業(yè)的飛躍。同時，要營造創(chuàng)新氛圍，弘揚創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新熱情，加大科研開發(fā)資金的投入，以科研創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、市場營銷創(chuàng)新創(chuàng)建自己的名牌產(chǎn)品。

3.3 健全監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場秩序。在完善種子執(zhí)法體系和種業(yè)技術支持體系時，更要加強監(jiān)管能力的建設，并保障必需的經(jīng)費。在規(guī)范市場秩序上，一是要嚴把種子市場準入關，尤其要嚴把種子生產(chǎn)許可關，嚴格雜交種子生產(chǎn)單位的資質(zhì)管理，按照誰發(fā)證誰清理的原則，對不符合要求的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證進行徹底清理；二是規(guī)范品種管理，規(guī)范品種區(qū)試區(qū)劃設計、對照品種、田間管理，嚴格承擔區(qū)試任務單位的資質(zhì)審核，增加品種真實性檢測內(nèi)容，確保參試品種的試驗效果；三是深入開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強種子市場專項檢查，營造一個公平有序的市場氛圍。

3.4 完善種子企業(yè)技術服務體系，實現(xiàn)種子經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。農(nóng)作物種植是一項系統(tǒng)工程，品種是關鍵因素，但品種的實際種植效果還與栽培技術、田間管理等密不可分。所以種子品質(zhì)達到一定條件后，技術服務將成為競爭的主要內(nèi)容。目前，我國購種農(nóng)戶數(shù)量巨大而分散，且種子公司普遍采取兩級分銷的營銷模式，銷售鏈長，企業(yè)難以直接面對終端消費者，提供技術服務的難度和成本加大。為此，一是要擴大服務領域和項目；二是要建立企業(yè)、種植戶、經(jīng)銷商之間有效的信息傳遞系統(tǒng)；三是要實現(xiàn)企業(yè)、經(jīng)銷商與社會化技術服務的分工，逐步實現(xiàn)品種經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

3.5 發(fā)揮協(xié)會職能，加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮好種子協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁作用，在行業(yè)自律、公平競爭環(huán)境維護中的監(jiān)管作用，在種業(yè)信息交流和人員培訓中的主導作用，在國內(nèi)外種子貿(mào)易和技術合作交流上的紐帶作用，積極協(xié)調(diào)解決政府、企業(yè)、農(nóng)民之間聯(lián)系溝通不暢及企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間的糾紛，彌補政府層宏觀管理、提供服務等方面的“缺位”問題，維護公平競爭的行業(yè)環(huán)境。