周群喜

（東臺市種子管理站，江蘇 東臺 224200）

農(nóng)民購買農(nóng)作物種子進(jìn)行大田種植，往往由于種子、氣候、農(nóng)藥、肥料、栽培等原因引起農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，種子經(jīng)營者或使用者時常要求申請農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，向誰申請？受理單位如何受理、組織鑒定？申請人、當(dāng)事人、組織鑒定者理解有出入，有時出現(xiàn)了縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織鑒定、鑒定人數(shù)為雙數(shù)、職稱和專業(yè)工齡未達(dá)到要求、田間現(xiàn)場鑒定時申請人和當(dāng)事人不到場等現(xiàn)象。鑒定程序不合法，造成鑒定結(jié)果無效，給申請鑒定人造成不應(yīng)有的損失?，F(xiàn)對照中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》和本人多年農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定的實(shí)踐，就值得注意的幾個問題匯總于后。

1 農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場所在地的種子管理站組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場鑒定

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場鑒定由田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。也就是說，在甲縣發(fā)生的農(nóng)作物種子質(zhì)量田間糾紛，由甲縣的種子管理站受理、組織、出具報告；也可以是所在地縣級以上種子管理站組織實(shí)施。一般情況下按照屬地管轄分級負(fù)責(zé)的原則辦理：縣域范圍內(nèi)農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，由縣級種子管理站組織；省轄市內(nèi)跨縣域（是指當(dāng)事人到乙縣購買的農(nóng)作物種子，在甲縣種植并發(fā)生農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的情形，下同）的農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，由省轄市種子管理站組織；跨省轄市發(fā)生的農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，由省級種子站組織實(shí)施。其他情形組織實(shí)施的農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定都不符合上述要求。

2 本地種子管理站負(fù)責(zé)受理本地農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定

種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以申請現(xiàn)場鑒定；種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人可以共同申請現(xiàn)場鑒定，也可以單獨(dú)申請現(xiàn)場鑒定。鑒定申請一般以書面形式提出，說明鑒定的內(nèi)容和理由，并提供相關(guān)材料?？陬^提出鑒定申請的，種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并請申請人簽字確認(rèn)。但是，發(fā)生以下情形之一的對現(xiàn)場鑒定申請不予受理：（1）針對所反映的質(zhì)量問題，申請人提出鑒定申請時，需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現(xiàn)期，從技術(shù)上已無法鑒別所涉及質(zhì)量糾紛起因的；（2）司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政主管部門已對質(zhì)量糾紛做出生效判決和處理決定的；（3）受當(dāng)前技術(shù)水平的限制，無法通過田間現(xiàn)場鑒定的方式來判定所提及質(zhì)量問題起因的；（4）該糾紛涉及的種子沒有質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或合同約定要求的；（5）有確鑿的理由判定質(zhì)量糾紛不是由種子質(zhì)量所引起的；（6）不按規(guī)定繳納鑒定費(fèi)的。除上述情況外，對于申請現(xiàn)場鑒定農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，田間現(xiàn)場所在地的種子管理站都要及時受理。

3 現(xiàn)場鑒定由種子管理站組織專家鑒定組

3.1 成立鑒定專家?guī)?。縣級以上種子管理站要建立本地鑒定人員專家?guī)?，由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理、植保、氣象、土壤肥料等方面的專家組成。重大農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定臨時邀請省、全國的專家擔(dān)當(dāng)。

3.2 成立鑒定專家組。一般農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定從本地的專家?guī)祀S機(jī)抽取3人或5人的單數(shù)，由一名組長和若干成員組成。重大農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定邀請省、全國的5人或7人的單數(shù)，由一名組長和若干成員組成。鑒定組成員應(yīng)與當(dāng)事人無任何利益關(guān)系。

3.3 審核鑒定組成員資格。參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有相應(yīng)的專門知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作5年以上。糾紛所涉品種的選育人為鑒定組成員的，其資格不受前款條件的限制。

4 現(xiàn)場鑒定時申請人和當(dāng)事人要到現(xiàn)場簽字參加

專家鑒定組進(jìn)行現(xiàn)場鑒定時，應(yīng)當(dāng)通知申請人及有關(guān)當(dāng)事人到場。通知文函由申請人和當(dāng)事人簽字收到。

組成的專家鑒定組名單應(yīng)事先征求申請人和當(dāng)事人的意見，申請人和當(dāng)事人同意的請相關(guān)鑒定人員到場參加鑒定，并由申請人和當(dāng)事人在鑒定人員征求意見欄簽字同意。申請人和當(dāng)事人不同意的鑒定人員不到場參加鑒定。

專家鑒定組要根據(jù)田間農(nóng)作物種子生長情況，制定周詳?shù)奶镩g現(xiàn)場鑒定技術(shù)方案，并由申請人和當(dāng)事人簽字同意。

鑒定時的取樣材料和填寫的表格由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

5 專家鑒定組形成鑒定報告

5.1 專家鑒定組應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場鑒定書。現(xiàn)場鑒定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：①鑒定申請人名稱、地址、受理鑒定日期等基本情況；②鑒定的目的、要求；③有關(guān)的調(diào)查材料；④對鑒定方法、依據(jù)、過程的說明；⑤鑒定結(jié)論；⑥鑒定組成員名單；⑦組織鑒定單位；⑧其他需要說明的問題。鑒定報告由專家鑒定組現(xiàn)場鑒定后實(shí)行合議制并提出鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論以專家鑒定組成員半數(shù)以上通過有效。專家鑒定組成員在鑒定結(jié)論上簽名。專家鑒定組成員對鑒定結(jié)論的不同意見，應(yīng)當(dāng)予以注明。專家鑒定組對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

5.2 鑒定報告由組織單位加蓋公章。組織鑒定單位只加蓋公章，不對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

6 鑒定報告要及時送達(dá)和告知

現(xiàn)場鑒定書制作完成后，專家鑒定組應(yīng)當(dāng)及時交給組織鑒定的種子管理站。種子管理站應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將現(xiàn)場鑒定書交付申請人，并由申請人在送達(dá)回執(zhí)上簽字收到。現(xiàn)場鑒定書也應(yīng)及時送達(dá)當(dāng)事人。對現(xiàn)場鑒定書有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到現(xiàn)場鑒定書15日內(nèi)向原受理單位上一級種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請，并說明理由。上一級種子管理機(jī)構(gòu)對原鑒定的依據(jù)、方法、過程等進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要和可能重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織專家鑒定。再次鑒定申請只能提起一次。當(dāng)事人雙方共同提出鑒定申請的，再次鑒定申請由雙方共同提出。當(dāng)事人一方單獨(dú)提出鑒定申請的，另一方當(dāng)事人不得提出再次鑒定申請。