蘇 彪,姚伏初,曹志平,何應(yīng)榮,曾 義,丁朝輝,郭向榮

(1益陽市植保站 ,湖南益陽 413000;2沅江市三眼塘鎮(zhèn)農(nóng)技站,湖南沅江 413101;3大通湖區(qū)植保站,湖南益陽 413400;4安化縣植保站,湖南安化 413500;5桃江縣植保站,湖南桃江 413400;6益陽市高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)農(nóng)技站,湖南益陽 413000)

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日趨頻繁,這要求我們必須適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強農(nóng)產(chǎn)品對外市場的競爭力。農(nóng)業(yè)植物檢疫是防止危險性病蟲雜草傳播蔓延的重要措施,為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展等方面做出了重要貢獻,但當(dāng)前所處的滯后現(xiàn)狀阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和交流,并且正面臨與國際接軌的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作要發(fā)展,思路要創(chuàng)新,只有與社會經(jīng)濟發(fā)展步伐一致,才能體現(xiàn)植物檢疫為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù),促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與流通的目的。本文分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀,并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀和存在的問題

(1)社會對植物檢疫工作的重要性認(rèn)識不足[1]。長時間自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使得廣大人民群眾形成了只注重短時間內(nèi)量的生產(chǎn)而忽略了長時間里農(nóng)業(yè)有害生物入侵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全影響的重要性,缺乏農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和構(gòu)建人類和諧生態(tài)環(huán)境的意識。

(2)相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求。一方面,雖然《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》等法律法規(guī)比較完善,但在當(dāng)前形勢下實際操作過程中難度很大,而且與國際水平有一定的差距,需要國家和政府的重視與支持。另一方面,全國檢疫工作體系統(tǒng)一性不足,各省制定的實施辦法、工作要求和規(guī)范化程度尚有差異,存在檢疫執(zhí)法制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

(3)管理體制和基層檢疫機構(gòu)不健全,檢疫隊伍不穩(wěn)定。當(dāng)前我國各地方的植物檢疫機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、執(zhí)法大隊等名義對外進行農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法,名稱不統(tǒng)一,不易樹立形象。加上對農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的投入不夠,領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱,導(dǎo)致專職檢疫人員經(jīng)常變動,不能滿足執(zhí)法隊伍專業(yè)、穩(wěn)定的需求,難以發(fā)揮工作職能。

(4)基礎(chǔ)工作缺乏,檢疫設(shè)備落后,技術(shù)水平不高。植物危險性有害生物的基本調(diào)查工作滯后,其發(fā)生和分布的詳細(xì)準(zhǔn)確情況不清,常常要到疫情大范圍擴散,危害十分嚴(yán)重時才被發(fā)現(xiàn),錯過了封鎖控制的最佳時機,工作陷于被動局面。地方機構(gòu)大多沒有專門的檢疫檢驗實驗室,所需的儀器、設(shè)備、藥品缺乏和老化,又沒有能力得到及時補充和更新,加上檢疫隊伍不穩(wěn)定,檢疫人員水平和檢測手段落后[2],這給植物檢疫工作增加了難度,制約著農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展和進步。部分基層檢疫人員對全國農(nóng)業(yè)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺的應(yīng)用操作水平不高,影響檢疫證書的及時辦理。

(5)經(jīng)費不足,檢疫工作不規(guī)范,缺乏主動性。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作中普查、控防、培訓(xùn)等工作費用開支較大,而長期以來農(nóng)業(yè)植物檢疫沒有固定的專項事業(yè)經(jīng)費,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足植物檢疫工作的實際需要。對已發(fā)生為害的檢疫對象,由于工作經(jīng)費不足、控防物資缺乏,使得各項措施不能落實到位,疫情難以徹底撲滅,甚至延誤時機,造成疫情擴散,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通。有些植物檢疫執(zhí)法中只搞表面形式,注重收費,沒按照檢疫程序辦事,工作不規(guī)范,嚴(yán)重違背了檢疫執(zhí)法的初衷,致使檢疫工作長期處于被動狀態(tài)。

(6)支持力度不夠,工作難度大。由于植物檢疫工作的社會意識不強,隊伍不穩(wěn)定,領(lǐng)導(dǎo)力量單薄,要在當(dāng)前新形勢下發(fā)展創(chuàng)新難度較大。比如市場檢疫工作還沒有形成大的氣候,人們的意識淺薄,在執(zhí)法過程中常有避檢和拒檢的現(xiàn)象。此外,交通、鐵路、郵電、港口等運輸單位與檢疫部門配合不緊,把關(guān)不嚴(yán),影響檢疫工作的規(guī)范化發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作面臨新的形勢和更大的挑戰(zhàn)

社會不斷進步和發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能停留在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平,必須加強貿(mào)易流通,與國際接軌,農(nóng)業(yè)植物檢疫在迎來難得的發(fā)展機遇的同時也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總結(jié)分析,當(dāng)前面臨的新形勢對農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)防止危險性有害生物傳入的壓力。隨著地域間貿(mào)易和現(xiàn)代交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展,植物危險性有害生物遠(yuǎn)距離傳播蔓延的機會大大增加,植物檢疫作為一項以官方的政策和法規(guī)為基礎(chǔ),以先進技術(shù)為手段,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效預(yù)防措施,現(xiàn)已成為世界各地普遍實行的一項制度。要想同外界交流,與世界接軌,我們必須加強植物檢疫工作力度,發(fā)揮其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易服務(wù)的作用,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟發(fā)展的目的。

(2)檢疫標(biāo)準(zhǔn)國際化的壓力。植物檢疫工作的國際化要求遵循各國一致性原則和非歧視原則,檢疫措施也將國際化、標(biāo)準(zhǔn)化,需科學(xué)、規(guī)范、公開和透明,這給農(nóng)業(yè)植物檢疫工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。

(3)保護市場和開拓市場的壓力。隨著國際貿(mào)易政策的開放調(diào)整,打破了原有的貿(mào)易壁壘,而植物檢疫成為各國保護本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要手段,形成一種新的國際技術(shù)壁壘。只有加強植物檢疫工作,合理科學(xué)利用植物檢疫這一武器,努力使出口農(nóng)產(chǎn)品滿足進口方的檢疫要求,才能更好地開拓對外農(nóng)產(chǎn)品市場,促進本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)檢疫水平的提高和信息溝通加快的壓力。植物檢疫工作當(dāng)前面臨的新形勢要求我們必須加強檢疫知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),加快對外信息的溝通與交流,提升檢疫工作水平,只有取得與國際同步才能科學(xué)合理地指導(dǎo)和監(jiān)督本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力。

2 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展對策和思考

2.1 應(yīng)該把植物檢疫知識的學(xué)習(xí)和宣傳作為一項長期的工作

植物檢疫長期處在認(rèn)識不夠、對外合作交流不多的狀態(tài),工作思路和方法老套,檢疫技術(shù)水平落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求我們必須把對外宣傳作為重點,通過各種渠道加強有關(guān)農(nóng)業(yè)植物檢疫法律、法規(guī)、政策、體制、機構(gòu)和技術(shù)措施的宣傳、普及,讓廣大群眾認(rèn)識和了解農(nóng)業(yè)植物檢疫。同時,要通過對口交流、外出考察、聯(lián)檢聯(lián)防、聯(lián)合執(zhí)法等形式加強與交通、工商、郵政、林業(yè)等部門的橫向聯(lián)系,借助各部門的力量協(xié)調(diào)配合構(gòu)建完善的植物檢疫工作網(wǎng)絡(luò),促進植物檢疫工作的規(guī)范和發(fā)展。

2.2 進一步完善植物檢疫法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

在現(xiàn)有的《植物檢疫條例》的基礎(chǔ)上,廣泛開展調(diào)查研究,起草并頒布《植物檢疫法》,將實際工作中行之有效的做法與國際接軌的檢疫規(guī)范等用法律形式固定下來,以提高農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的法律地位[3]。各地區(qū)根據(jù)實際情況制定一系列植物檢疫地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,加強檢疫執(zhí)法的可操作性[4]。

2.3 規(guī)范植物檢疫機構(gòu)設(shè)置和加強檢疫隊伍的建設(shè)

要逐步理順管理體制,使植物檢疫管理機構(gòu)職責(zé)分明,解決職權(quán)交叉、重復(fù)的問題。要規(guī)范地方植物檢疫機構(gòu)的名稱,樹立植物檢疫執(zhí)法機構(gòu)形象,以鞏固植物檢疫工作的地位。只有具備了高素質(zhì)的檢疫隊伍,才能從根本上搞好植物檢疫工作,從而服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。一方面要保持和增加檢疫人員的工作經(jīng)費和待遇,完善和穩(wěn)定檢疫隊伍,確保檢疫力量;另一方面要加強檢疫人員的培訓(xùn),把定期開展對檢疫人員知識、法律和技術(shù)的培訓(xùn)作為植物檢疫工作中的重要部分制度化,從根本上提高檢疫人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.4 增加投入,提升水平,加快基礎(chǔ)工作步伐

植物檢疫是一項技術(shù)性強的社會公益事業(yè),需設(shè)立植物檢疫專項基金,以確保全面系統(tǒng)地開展植物檢疫的基礎(chǔ)研究工作。一方面要爭取政府的重視和支持,將植物檢疫專項資金納入財政預(yù)算,建立檢疫實驗室,配備檢驗儀器和處理設(shè)備,開展有害生物種類、地域分布、檢疫檢驗、處理方法和檢疫性病蟲發(fā)生規(guī)律等方面的技術(shù)研究,提高發(fā)現(xiàn)和控制疫情的水平與能力。另一方面要加強檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,建立檢疫機構(gòu)在實施檢疫控制、對外交涉等方面的基本決策依據(jù),加快檢疫工作步伐,實現(xiàn)控制有害生物傳播、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)對外貿(mào)易的目標(biāo)。

2.5 更新植物檢疫工作理念,創(chuàng)新思路

(1)提高認(rèn)識,將植物檢疫工作納入國家生物安全戰(zhàn)略范疇,由政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和行動,突出其社會管理和公共服務(wù)職能。

(2)走科技興檢之路。人才永遠(yuǎn)是根本,加強檢疫人才培養(yǎng)與儲備是解決檢疫科技難題的關(guān)鍵。有針對性地開展檢疫項目,依靠高科技專業(yè)人才完成檢疫技術(shù)的研究,推廣相關(guān)成果,爭取檢疫科學(xué)技術(shù)在廣度和深度上的飛躍。

(3)研究制定植物檢疫決策扶持系統(tǒng),從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益、農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全出發(fā),對有害生物科學(xué)地進行風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理[5],為實施植物檢疫措施提供前提和基礎(chǔ)。

(4)改變傳統(tǒng)的檢疫思想。根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展水平,實行按風(fēng)險大小重點檢疫,建立快速確定病蟲檢疫地位的機制,靈活地增加或減少有害生物名單。重抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理,采取有效措施降低有害生物傳入的風(fēng)險,科學(xué)確定檢疫管理范圍,加大政府控制力度。

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