李長(zhǎng)存，石文輝

（青海省化隆縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青?；?810900）

2008年1月1日起新修訂《動(dòng)物防疫法》的施行，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作逐步步入了法制化、規(guī)范化軌道，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但是，在實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在不少問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題及原因分析

1.1 相關(guān)法規(guī)不配套，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，是一個(gè)“大法”，而相對(duì)應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等未及時(shí)出臺(tái)，整個(gè)條文原則，缺乏可操作性，有時(shí)出現(xiàn)基層執(zhí)法時(shí)找不到法律依據(jù)等現(xiàn)象。加之目前動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)行政執(zhí)法工作缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，客觀上造成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。

1.2 對(duì)違法行為處罰偏輕，甚至無(wú)處罰規(guī)定，打擊違法力度不夠。如對(duì)“收購(gòu)無(wú)檢疫證明動(dòng)物的單位或個(gè)人”和“未取得診療許可證從事診療活動(dòng)”等違法行為無(wú)處罰規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)未售出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而無(wú)其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在某種程度上甚至縱容了違法行為的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)工作中逃避檢疫，拒絕檢疫，辱罵、毆打執(zhí)法人員等違法行為時(shí)有發(fā)生。由于處罰偏輕，打擊不力，不僅不能震懾違法經(jīng)營(yíng)者，反而使不法經(jīng)營(yíng)者多次以身試法，助長(zhǎng)了其囂張氣焰，造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作極為被動(dòng)。

1.3 行政執(zhí)法主體受局限性，部分不合法，其執(zhí)法結(jié)果也就不合法，勢(shì)必導(dǎo)致行政訴訟敗訴，阻礙了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開(kāi)展?！秳?dòng)物防疫法》第6條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督?！碑?dāng)前，事實(shí)是全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)（畜牧）部門所屬，無(wú)獨(dú)立法人資格，執(zhí)法主體不符合法定規(guī)定。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)更無(wú)合法執(zhí)法主體資格，但都還在執(zhí)行對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。

1.4 檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，手段滯后，執(zhí)法工作不夠規(guī)范。一是檢疫收費(fèi)不規(guī)范。存在只收費(fèi)不檢疫，檢疫收費(fèi)后不出證，或亂收費(fèi)、以據(jù)代證、以條代證的現(xiàn)象。有的地方出現(xiàn)檢疫人員承包檢疫收費(fèi)，甚至不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)情況。二是檢疫執(zhí)法不規(guī)范。有些動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員法制觀念淡薄，法律知識(shí)膚淺，不按程序執(zhí)法，有的甚至以言代法，違法行政，對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)不解釋，只是命令式地要求經(jīng)營(yíng)者履行交費(fèi)或停止經(jīng)營(yíng)、接受處理等義務(wù)。三是執(zhí)法不嚴(yán)，工作作風(fēng)漂浮。有些動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員不能很好的處理群眾投訴和反應(yīng)情況。四是檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，檢疫設(shè)施陳舊。檢疫技術(shù)手段多數(shù)還停留在感觀檢查和剖解檢查，很少開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，從某種意義上影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。從全國(guó)來(lái)看極為混亂，主要表現(xiàn)在著裝對(duì)象亂，服裝樣式亂，服裝顏色與標(biāo)志五花八門，未能體現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的特征與寓意。

1.6 檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊(duì)伍未建立，制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質(zhì)量。由于大部份縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)獨(dú)立法人資格，經(jīng)費(fèi)不能保障（有實(shí)行差額撥款的，有實(shí)行自收自支的。）人員變動(dòng)頻繁。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員中多為聘用合同制人員，專業(yè)素質(zhì)不高，加上多數(shù)檢疫員為兼職，沒(méi)有形成專職檢疫隊(duì)伍，影響了檢疫質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

2 對(duì)策與思考

2.1 盡快完善《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)。將《動(dòng)物防疫法》中一些操作性不強(qiáng)、概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無(wú)明確處罰規(guī)定的，作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時(shí)進(jìn)行修改。同時(shí)盡快出臺(tái)《動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把貫徹《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保吃上“安全肉”當(dāng)作一件事關(guān)老百姓身體健康的大事，抓緊抓好抓落實(shí)。同時(shí)，要采取多種途徑和方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，堅(jiān)持四個(gè)面向宣傳，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營(yíng)者理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。要按照“三要七不準(zhǔn)”，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)；二是提高執(zhí)法水平。要層層舉辦動(dòng)物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，保證《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行到位；三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要采取層層培訓(xùn)，理論與實(shí)際操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試考核，建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗(yàn)技術(shù)，檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，辦案程序，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，做一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員。

2.4 組建一支高素質(zhì)專職檢疫隊(duì)伍，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作高效有序開(kāi)展。實(shí)踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專職隊(duì)伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，組建專職隊(duì)伍，是解決當(dāng)前執(zhí)法難問(wèn)題的重中之重，在選用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專職人員時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)。

2.5 建立規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置名稱、性質(zhì)、職責(zé)等方面應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，并明確是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的行政執(zhí)法單位，最好實(shí)行?。ㄊ校┐怪惫芾淼墓俜将F醫(yī)管理體制。同時(shí)農(nóng)業(yè)部及時(shí)制定《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動(dòng)物衛(wèi)生與監(jiān)督執(zhí)法著裝規(guī)定》和《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理辦法》等規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范法律文書(shū)的樣式和格式，規(guī)范執(zhí)法人員著裝要求，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。國(guó)家還應(yīng)加大投入，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必需的辦案經(jīng)費(fèi)，幫助基層完善實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法辦案所必須的現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、快速檢疫檢測(cè)儀器、交通通訊工具等設(shè)備，提高工作質(zhì)量和效率。

2.6 加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。針對(duì)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作對(duì)象復(fù)雜，只能搞好，不能出差錯(cuò)的情況，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此，各級(jí)畜牧部門要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)做到工作有責(zé)任，有考核，有獎(jiǎng)懲。對(duì)濫用職權(quán)、不履行職責(zé)等違法行為者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，查實(shí)后要從嚴(yán)處理，保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上“安全肉”。