李海生

（山西省陽泉市平定縣畜牧獸醫(yī)局，山西陽泉 045200）

現(xiàn)代化畜牧業(yè)的涵義，所謂現(xiàn)代化畜牧業(yè),可以細述為：改變傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜的舊觀念,以市場為導(dǎo)向,運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與工業(yè)來裝備畜牧業(yè),運用現(xiàn)代科學(xué)方法來管理畜牧業(yè),通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和資源的最合理配置,提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和商品率,達到充分有效地利用各種自然資源,以最低的物質(zhì)消耗獲得最多畜產(chǎn)品的目的,以求獲得最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家食物安全、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略作用。長期以來，黨和國家都把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在突出位置，出政策，強措施常抓不懈，畜牧業(yè)和其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣得到了長足發(fā)展，我縣的畜牧業(yè)也從一個傳統(tǒng)的家庭弱小副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本改變了過去畜牧業(yè)單單是養(yǎng)雞為換鹽、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田的傳統(tǒng)模式，而且從增加農(nóng)民收入的角度上和改善人民膳食的結(jié)構(gòu)上都起到舉足輕重的作用。為更好地促進我縣現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

1 我縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

就我縣現(xiàn)狀而言，雖然畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但畜牧生產(chǎn)大多沒有擺脫庭院，走出村屯，問題較多。從發(fā)展角度看，突出問題是畜牧業(yè)飼養(yǎng)品種不優(yōu)、方法不當，標準不規(guī)范，畜牧業(yè)商品化、標準化、組織化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；從安全角度看，突出問題是畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重，畜禽保險業(yè)發(fā)展滯后，畜牧業(yè)抗御市場波動與市場風(fēng)險的能力不強，基礎(chǔ)設(shè)施特別是動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差。如果不用發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的理念深入思考、科學(xué)分析，很難從根本上解決這些問題。將會嚴重影響到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，甚至?xí)o畜牧業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。

1.1 經(jīng)營形式上還不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求

長期以來，由于受小農(nóng)經(jīng)濟思想和傳統(tǒng)觀念的束縛，存在著“發(fā)展畜牧業(yè)就是發(fā)展牲畜頭數(shù)”的思想，廣大農(nóng)民還都是按傳統(tǒng)習(xí)慣分散、零星養(yǎng)殖，飼養(yǎng)方式仍是戶營為主，“小群體”、“一窩蜂”管理粗放，人畜混居，飼草亂堆，糞便滿地，導(dǎo)致畜禽發(fā)病率高。加之養(yǎng)殖戶市場信息閉塞，畜牧科技應(yīng)用受限，不能及時應(yīng)用畜牧科技成果轉(zhuǎn)化和推廣畜牧產(chǎn)業(yè)化進程，嚴重影響了養(yǎng)殖戶的積極性，從而制約了生產(chǎn)的發(fā)展。同時，在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中養(yǎng)殖戶的組織化程度低，“龍頭”企業(yè)甚少，龍頭加工業(yè)更是無幾，產(chǎn)品不能外銷，不能有效帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在有勢無優(yōu)，有量無質(zhì)，品牌效益差等問題，缺乏市場競爭力，嚴重制約著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟增幅上還不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要

解決“三農(nóng)”問題，其主要癥結(jié)是農(nóng)民增收問題。從我縣統(tǒng)計數(shù)字看，全縣有28.3萬農(nóng)業(yè)人口，將近8.6萬個農(nóng)村勞動力，除去從事其它行業(yè)的人員，還有近2萬的剩余勞動力。要解決28.3萬人的增收和近2萬剩余勞動力的就業(yè)，靠單一的44萬畝耕地來解決我縣農(nóng)民增收增效舉步維艱。因此，我們只有發(fā)揮畜牧業(yè)這一上連種植，下帶加工的中軸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來轉(zhuǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟，以畜牧業(yè)的發(fā)展來帶動種植業(yè)、挖掘加工業(yè)，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。1985年全縣農(nóng)民人均純收入為358元，其中畜牧業(yè)純收入53元；僅占農(nóng)民收入的14%；1990年全縣農(nóng)民人均純收入為970元，其中畜牧業(yè)純收入165元，僅占農(nóng)民收入的17%；到2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2400元，比1990年增長147%，其中畜牧業(yè)純收入430元，比1990年增長160%，也僅占農(nóng)民收入的18%。盡管畜牧業(yè)經(jīng)濟的位置日漸顯現(xiàn)，但仍不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 畜禽產(chǎn)品單調(diào)還不能滿足居民菜籃子里的需求

1.3.1 從全球人們的膳食結(jié)構(gòu)看

隨著人們生活水平的日益提高，人類對動物性食品的種類、數(shù)量、質(zhì)量不斷提出新的要求。我國肉類產(chǎn)量占全世界的四分之一，排名第一，其中豬肉占世界總產(chǎn)量的一半；禽蛋占世界的42%，是第二產(chǎn)蛋大國美國的3.7倍；奶業(yè)上，歐洲占世界第一（47%），其次，美國、加拿大占20%，亞洲占18%。而我國奶類產(chǎn)量僅占世界奶類產(chǎn)量的1.6%，人均奶類占有量只有世界平均水平的1/13。據(jù)統(tǒng)計，2007年，世界人均每日動物蛋白供給量為93克，發(fā)達國家平均112.9克，我國人均每日動物蛋白供給量為69.9克，蛋白供給量低于平均水平。為此，國務(wù)院《中國營養(yǎng)改善行動計劃》分析了目前我國人均動物性營養(yǎng)成份食用量，公開了改善目標，提出了發(fā)展畜牧業(yè)相應(yīng)的措施，指出逐步改善膳食構(gòu)成，向營養(yǎng)型、保健型轉(zhuǎn)化，提高人類健康水平。《中國居民膳食指南》指出，人們每天食物中應(yīng)包含肉類50g－75g，蛋類25g－50g和相當于鮮奶300g的奶類及奶制品。這就說明大力發(fā)展畜牧業(yè)對于改善人民生活、增強人民體質(zhì)具有重要作用。

1.3.2 從統(tǒng)計數(shù)字看全省人們的膳食結(jié)構(gòu)

一是肉類：目前全國人均占有量為47.3公斤，全省人均占有量為20.4公斤；二是蛋類：目前全國人均占有量為17.4公斤，全省人均占有量為13.1公斤；三是奶類：目前全國人均占有量為10.9公斤，全省人均占有量為13.5公斤?？梢钥闯?，我省肉、蛋、奶的人均占有量、消費量都還很低。跟國外發(fā)達國家相比還相差甚遠。單從國際牛奶的消費情況看，美國每年人均消費108.1公斤、歐共體每年人均消費96.6公斤、印度每年人均還消費70多公斤，韓國46公斤，而我國人均年消費牛奶才10公斤左右。日本有過一杯牛奶強壯一個民族的說法。戰(zhàn)后日本在30年的時間內(nèi)人均身高超中國。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對畜產(chǎn)品的認識和需求不斷加深。因此，發(fā)展畜牧業(yè)是一個非常有潛力的產(chǎn)業(yè)。

1.3.3 就平定人們膳食現(xiàn)象看發(fā)展

走親訪友的變化：饅頭—罐頭—方便面—雞蛋、牛奶—（溫飽型）。

日常生活的變化：純食糧、面（飽）—素菜、面（好）—肉蛋奶、面（精）—營養(yǎng)搭配比例合理、維生素等（高）—營養(yǎng)型。

發(fā)達國家生活：牛奶、面包……生活質(zhì)量已經(jīng)發(fā)展到—保健型。

總之，畜禽產(chǎn)品的供給狀況是一個國家消費水平、營養(yǎng)水平的重要標志。全球、全省及我縣人們的膳食結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，其健康學(xué)上由植物蛋白轉(zhuǎn)向動物蛋白，這就看出人類的營養(yǎng)及健康水平需要畜牧業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

2 我縣發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的優(yōu)勢

2.1 有利條件

2.1.1 資源優(yōu)勢 我縣總面積1350平方公里，總?cè)丝?2萬人。其中農(nóng)業(yè)人口28.2萬人，農(nóng)村勞動力10.8萬個，其中從業(yè)人員8.6萬個，富余勞動力近2.2萬個。耕地面積32萬畝，人均1畝，有充足的人力資源。我縣還有“飼料之王”之稱。豐富的飼料、飼草資源，其中玉米是畜牧業(yè)飼料的主原料，正常年份玉米播種面積在22萬畝以上，平均畝產(chǎn)可達近500公斤，總產(chǎn)量達1億公斤以上。用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，出售畜禽產(chǎn)品，增值不可估量。同時，還有可供利用的飼草49萬畝，有效牧坡30萬畝，全縣天然草場總產(chǎn)量達1億公斤左右，再加上大量的農(nóng)作物秸桿，可為發(fā)展畜牧業(yè)提供充足豐富的飼料飼草。

2.1.2 交通優(yōu)勢 平定縣內(nèi)石太鐵路電器化復(fù)線和陽涉鐵路呈“T”字型通過，307、207國道和太舊高速公路穿境而過，距陽泉市田園乳業(yè)有限公司15公里，西去太原和東去石家莊只有1.5個小時的路程，距首都北京約4—5個小時路程，交通十分便利，我縣位于“承東啟西”的交通要道，有利于畜產(chǎn)品向中西部市場擴張。

2.1.3 市場優(yōu)勢 據(jù)調(diào)查全市居民70多萬人，年需要消費肉類1400多萬公斤、蛋類900多萬公斤、奶類940多萬公斤。而目前，我市肉蛋奶的年產(chǎn)量僅為820萬公斤、400萬公斤、450萬公斤。40%的肉類，將近60%的蛋類、奶類需要外調(diào)。市場前景廣闊。同時，我縣地處太原和石家莊兩大省會城市之間，東西毗鄰京、津、唐等畜產(chǎn)品消費水平較高的地區(qū)，畜產(chǎn)品需求量較大，加之我縣飼料飼草質(zhì)量高，畜產(chǎn)品品質(zhì)好，成本低，發(fā)展奶肉牛養(yǎng)殖有較強的競爭優(yōu)勢。

2.1.4 技術(shù)優(yōu)勢 近年來，全縣畜牧科技服務(wù)水平逐年提升，畜牧獸醫(yī)體制改革工作于2007年9月份圓滿完成。畜牧獸醫(yī)隊伍得到了徹底的改變，扭轉(zhuǎn)了以前“人散、網(wǎng)破、線斷”的局面。

2.1.4.1 國家疫情監(jiān)測網(wǎng)在我省設(shè)立的13個動物疫情測報站之一的平定測報站總建筑面積達312平方米，具備了開展病理解剖、血清學(xué)診斷、細菌學(xué)檢驗、寄生蟲檢查等綜合功能。

2.1.4.2 舊關(guān)動物防疫監(jiān)督檢查站于2001年建站以來，在站容站貌、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理、工作實績等方面有了明顯提高，達到了全省一流水平，為杜絕疫情傳播，把好山西東大門作出了重要貢獻。

2.1.4.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)方面，分別在冠山、張莊、東回、柏井、巨城五個鎮(zhèn)設(shè)立了5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站。承擔動物防疫、檢疫、品種改良等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作。

2.1.4.4 全縣聘用了150名村級動物防疫員，聘用的村級動物防疫員每人每月補助100元，由縣財政統(tǒng)一解決。全縣形成了縣級有局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有防疫員的三級畜牧科技服務(wù)體系。為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了強有力的技術(shù)支撐。

2.2 政策契機

畜牧業(yè)發(fā)展具有良好的政策環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院對畜牧業(yè)的發(fā)展高度重視，強調(diào)要大力發(fā)展畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的提高。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“大力發(fā)展畜牧業(yè)”，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2009年畜牧良種補貼項目實施指導(dǎo)意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)＜生豬良種補貼資金管理暫行辦法＞的通知》；山西省委、省政府將發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的主要措施，提出今后5年大力實施“規(guī)模健康養(yǎng)殖工程”，重點扶持標準化養(yǎng)殖小區(qū)及畜產(chǎn)品示范基地縣，并制定了一系列政策措施；陽泉市委、市政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，全力實施“3＋2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民工程（即做強畜牧業(yè)、干果業(yè)、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)），并配套了一系列扶持措施；平定縣財政每年拿出150萬元用于扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。這些均為畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇和極為有利的政策環(huán)境。國家和地方的扶持政策，有著史無前例的發(fā)展契機。

2.3 發(fā)展規(guī)劃

“十一五”，期間，我們認真貫徹、落實黨的十七屆三中全會精神，立足農(nóng)村經(jīng)濟，立足農(nóng)民增收，圍繞建設(shè)“全省畜產(chǎn)品優(yōu)勢基地縣”這一目標，著力推行“規(guī)模健康養(yǎng)殖”，發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)。

2.3.1 畜牧業(yè)生產(chǎn) 在區(qū)域布局上：按著外環(huán)帶以發(fā)展肉牛、羊、兔草食家畜為主，中環(huán)帶以發(fā)展豬、雞食糧型畜禽為主，內(nèi)環(huán)帶重點發(fā)展奶業(yè)、加工龍頭企業(yè)的“三個環(huán)帶”區(qū)域布局，各有重點，示范帶動，整體推進；在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上：全力實施“511”規(guī)模健康養(yǎng)殖工程（500個規(guī)模養(yǎng)殖戶，100個規(guī)模養(yǎng)殖場，10個高標準養(yǎng)殖示范園區(qū)）；在生產(chǎn)總量上：堅持以建設(shè)養(yǎng)雞區(qū)、養(yǎng)豬區(qū)、奶牛養(yǎng)殖區(qū)三大特色區(qū)域”為突破口，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)“123”奮斗目標（即主要畜禽養(yǎng)雞要達到存欄100萬只，養(yǎng)豬要達到飼養(yǎng)量20萬頭，奶牛養(yǎng)殖要達到飼養(yǎng)量3000頭的規(guī)模）。全縣畜牧業(yè)總收入要達到43000萬元，農(nóng)民人均純收入530元。

2.3.2 重點工程

2.3.2.1 規(guī)模健康養(yǎng)殖工程：重點鞏固、提高西回金泉禽業(yè)有限公司和康盛養(yǎng)殖有限公司兩個10萬只規(guī)模養(yǎng)雞場，使其擴欄增量，上檔升級，并在現(xiàn)有4個萬頭豬場達產(chǎn)達效的基礎(chǔ)上，培植新的規(guī)模企業(yè)。力爭兩個豬場按照規(guī)劃設(shè)計的要求，達到年出欄商品豬1萬頭。穩(wěn)定鞏固4個百頭規(guī)模的奶、肉牛示范園區(qū)的生產(chǎn)。

2.3.2.2 畜禽良種工程：華億、余康、康盛是全省注冊的種畜禽場，要著力提升養(yǎng)殖改良率，大力推廣奶牛性控、肉牛冷凍改良、豬的人工改良、優(yōu)種雞選育改良技術(shù)，逐步加大全縣的改良輻射面。

2.3.2.3 草地建設(shè)工程：實施中央草食畜棚圈建設(shè)項目，積極配合封山禁牧，鞏固退耕還林成果。推廣飼料玉米、青貯、黃貯、微貯等新技術(shù)。培植種草、貯草、圈養(yǎng)為一體的草畜結(jié)合示范養(yǎng)殖典型。

2.3.2.4 畜禽安全保障工程：以建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，發(fā)展健康畜牧業(yè)為根本目標，重點加強邊界站建設(shè)、屠宰檢疫、市場監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3 我縣發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的措施

3.1 轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式 建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)基地

轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)進程。要加快畜牧小區(qū)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展。按照“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新”的原則和畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化的要求，重點加快各類畜牧小區(qū)和規(guī)模場建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式。規(guī)范畜牧小區(qū)生產(chǎn)標準，突出抓好畜牧小區(qū)畜禽良種、飼料供應(yīng)、動物防疫、養(yǎng)殖技術(shù)、無公害生產(chǎn)、養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)保設(shè)施等方面的標準化建設(shè)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖小區(qū)進行股份制和合作制改造。支持規(guī)模養(yǎng)殖場按現(xiàn)代化的要求，對現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，建立畜禽標準化生產(chǎn)體系。積極引導(dǎo)大中型工商企業(yè)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建立產(chǎn)品加工原料基地，與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)化程度，提升對農(nóng)戶的帶動能力。

3.2 優(yōu)化飼養(yǎng)品種 建設(shè)畜禽良繁體系

重點加強畜禽原種場和資源場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極扶持畜禽良種企業(yè)的發(fā)展，建立優(yōu)良的畜禽種業(yè)基地。畜禽良種繁育體系既是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟效益，是畜牧經(jīng)濟新的增長點，因此，它是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。畜牧要發(fā)展，品種是關(guān)鍵。一定提高畜禽種質(zhì)資源保護能力、自主育種能力、良種生產(chǎn)能力和質(zhì)量檢測能力，加強良種體系建設(shè)，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合的方法，大力發(fā)展優(yōu)良品種，不斷提高良種的覆蓋率。

多年來，我縣始終把畜禽品種改良作為畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重來抓，通過配套政策，完善體系，健全機制，強化服務(wù)等一系列措施，先后率先實施了奶肉牛人工輸精改良、高產(chǎn)奶牛胚胎移植、奶牛性控精液改良、豬人工授精改良等技術(shù)，不僅填補了陽泉市的空白，而且使廣大養(yǎng)殖戶得到了更多的實惠。全縣形成了較完善的畜禽引、改、育、繁網(wǎng)絡(luò)。比如，華億瘦肉型種豬場通過實施豬人工改良，不僅大大減少了公豬的飼養(yǎng)量，節(jié)約了成本，而且通過人工改良后的仔豬，品種優(yōu)良，成活率高，直接提升了經(jīng)濟效益。我縣已被確定為2009年國家生豬良種補貼項目縣。

3.3 培育龍頭企業(yè) 做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)

培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。按照產(chǎn)業(yè)化的思路，在面向市場建基地，扎根基地育龍頭的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，大膽探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，大膽選用投資制、合同制等模式，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起“利益均沾，風(fēng)險共擔”的經(jīng)濟利益共同體，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改造力度，引導(dǎo)大型企業(yè)聯(lián)合、重組中小型企業(yè)，組建大型企業(yè)集團，實行跨地區(qū)經(jīng)營，改變我縣畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭不強的現(xiàn)狀。目前，全縣基本上形成了以新組建的華潤和原有的華明、冠森三大奶牛養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭的標準化奶牛養(yǎng)殖基地。要加大產(chǎn)業(yè)招商力度，一方面積極引進資金、技術(shù)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策，吸引外地大型養(yǎng)殖項目，尤其是規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶我縣；另一方面要抓住國家增加對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的良好機遇，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 完善畜禽保險 減少農(nóng)民養(yǎng)殖風(fēng)險

認真落實對畜牧業(yè)已有的保險政策，確保中央和地方各級財政保費補貼足額到位。引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶拓展保險范圍，增強抵御自然災(zāi)害和意外事故的能力，只有畜禽養(yǎng)殖保險才能從根本上將飼養(yǎng)者保護起來。由于參加了保險，一旦發(fā)生疫病，農(nóng)民不能將病死畜禽隨意亂扔或買賣，取而代之的是及時上報，求得保險理賠,這種行為的改變對重大動物疫情的發(fā)現(xiàn)及撲滅起到了至關(guān)重要的作用。政府扶持畜牧業(yè)保險，既降低了政府的風(fēng)險，又使廣大養(yǎng)殖戶有了安全感。今后要進一步鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展牛、羊等大牲畜保險，探索禽、兔等規(guī)模養(yǎng)殖場保險業(yè)務(wù)。逐步建立“政府+公司+專業(yè)合作社”等多方投入的信用擔保公司，建立合理的市場風(fēng)險防范基金，有效規(guī)避市場風(fēng)險。

3.5 嚴格畜禽免疫 建立有效防疫體系

發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，實現(xiàn)人與動物和諧共處。必須把人的健康放在第一位，高度重視防疫工作。要進一步健全以政府為主體的動物防疫責(zé)任體系，科學(xué)編制免疫計劃，完善免疫制度，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，建立完善免疫檔案，全面推進畜禽標識及疫病可追溯體系建設(shè)。要進一步完善動物防疫公共財政機制，將獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持體系和鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費及日常運轉(zhuǎn)費用全額納入財政預(yù)算；增加投入，解決村級防疫員工作補助，加強村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善重大動物疫病撲殺補償機制，保障動物疫病的監(jiān)測、防疫、控制、撲殺經(jīng)費。逐步建成網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。

3.6 建立監(jiān)督體系 確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。加大飼料、獸藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的執(zhí)法監(jiān)管；對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實行備案制度，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理；加快無公害、綠色和有機畜產(chǎn)品的認證認定，逐步增加無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認證數(shù)量，提高無公害畜產(chǎn)品的比重；進一步加強檢疫監(jiān)管，嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫；嚴格畜禽產(chǎn)品市場準入制度，強化對主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測；建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究。要加強檢驗檢測能力建設(shè)，建立并完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。