王建新，陳曉明，傅憲華，楊 華

（1.杭州市畜牧獸醫(yī)局，江蘇杭州 310020；2.杭州市農(nóng)業(yè)局，江蘇杭州 310020）

隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣吆蛣游镆卟〉娜遮厪?fù)雜，病害動物的數(shù)量與日俱增，給社會帶來很大危害。病害動物尸體作為病原體載體傳播疾病，危害社會公共衛(wèi)生安全。為此，規(guī)范做好病害動物尸體無害化處理工作十分重要，它在解決環(huán)境食品安全、推進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村等方面具有十分重要的意義。

隨著社會發(fā)展，各地對此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不斷提高，病害動物無害化處理工作不斷推進(jìn)。杭州市作為擁有國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生強(qiáng)市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最宜居城市等諸多榮譽(yù)稱號的浙江省會，政府非常重視此項(xiàng)工作，為此做了大量的調(diào)研，經(jīng)過充分的醞釀和精心準(zhǔn)備，于2007年正式啟動病害動物無害化處理工作。經(jīng)過幾年的努力，成效明顯，現(xiàn)把我市開展病害動物無害化處理工作的現(xiàn)狀和做法作一闡述。

1 目標(biāo)和成效

我市計(jì)劃用4年時(shí)間，到2010年全面完成全市生豬存欄300頭以上、家禽存欄5000羽以上規(guī)模場（養(yǎng)殖小區(qū)）、定點(diǎn)屠宰場、家禽批發(fā)交易市場、畜禽專業(yè)村和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域的病死動物尸體（產(chǎn)品）無害化處理設(shè)施建設(shè)。2007—2008年，我市共建成各類動物死尸無害化處理設(shè)施216個(gè)，容積16736立方米，總投資額1151.83萬元，分布于8個(gè)區(qū)、縣（市）59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2009年，還將新建無害化處理設(shè)施62個(gè)。新建成的動物尸體無害化處理設(shè)施都及時(shí)投入了使用，成效顯著。通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，維護(hù)了生態(tài)和公共衛(wèi)生安全，社會反響良好。

2 具體做法

2.1 指導(dǎo)思想 以保護(hù)環(huán)境為宗旨，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取綜合措施，推進(jìn)病害動物尸體無害化處理進(jìn)程。按照“定點(diǎn)分設(shè)、就近處理、因地制宜、科學(xué)環(huán)保、模式多樣”的原則，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、有序推進(jìn)”，使病害動物尸體處理達(dá)到無害化、規(guī)范化、長效化、資源化。

2.2 政策保障 為認(rèn)真組織開展病害動物無害化處理專項(xiàng)整治工作，經(jīng)過前期的調(diào)研準(zhǔn)備，2007年，杭州市防治動物疫病指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展病死動物無害化處理專項(xiàng)整治工作的通知》，并將病害動物尸體無害化處理設(shè)施建設(shè)列入對各地防治動物疫病指揮部的年度考核內(nèi)容。杭州市政府辦公廳在同年轉(zhuǎn)發(fā)了市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、環(huán)保局、財(cái)政局《關(guān)于杭州市病死動物尸體無害化處理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了我市病害動物無害化處理工作的實(shí)施原則和工作目標(biāo)、要求及措施。市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、環(huán)保局、財(cái)政局則根據(jù)《實(shí)施意見》及時(shí)出臺了《杭州市病害動物尸體無害化處理設(shè)施建設(shè)申報(bào)獎勵辦法》（以下簡稱《申報(bào)獎勵辦法》），扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)工作。2008年，為規(guī)范處理技術(shù)，制訂頒布了杭州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《動物尸體化尸窖處理技術(shù)規(guī)范》。2009年，根據(jù)設(shè)施的運(yùn)行情況，杭州市防治動物疫病指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)病害動物尸體無害化處理和設(shè)施管理的通知》，鞏固無害化處理工作成績。同時(shí)，動物尸體無害化處理設(shè)施建設(shè)也作為加快轉(zhuǎn)變生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化動物防疫和畜產(chǎn)品安全，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容列入杭州市《加快現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見》中。通過出臺一系列政策，保障無害化處理工作分步、有序、有效推進(jìn)。

2.3 方法措施 我市以分散多點(diǎn)處理、就地設(shè)施建設(shè)為原則，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地提出了采用焚燒、高溫化制和窖式化制、安全井填埋、沼氣池輔助化制等四種不同形式的處理設(shè)施，在動物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營加工各環(huán)節(jié)和重點(diǎn)養(yǎng)殖行政區(qū)域有重點(diǎn)、有秩序地全面展開。在此項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，要求各地率先做出典型示范，以點(diǎn)帶面，互相交流借鑒，做到設(shè)計(jì)規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。杭州市財(cái)政在2007—2010年每年拿出200萬元，用于補(bǔ)助動物尸體無害化處理設(shè)施建設(shè)，并提出了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任；落實(shí)政策、規(guī)范操作；有序推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督”三條措施，市農(nóng)業(yè)局按照《實(shí)施意見》、《申報(bào)獎勵辦法》兩文件要求，及時(shí)組織設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、檢查及驗(yàn)收，對項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利，補(bǔ)助政策及時(shí)到位。各區(qū)、縣（市）財(cái)政結(jié)合各地實(shí)際情況也都配備一定資金對無害化處理項(xiàng)目進(jìn)行一定比例的補(bǔ)助，通過上下聯(lián)動，全面推進(jìn)該項(xiàng)工作。

2.4 管理運(yùn)行 為使無害化處理設(shè)施發(fā)揮最大效用，規(guī)范長效運(yùn)行，我市采取了多項(xiàng)措施：一是落實(shí)專人負(fù)責(zé)每個(gè)無害化處理設(shè)施的管理運(yùn)行，明確職責(zé)，健全責(zé)任制度；二是對每個(gè)無害化處理設(shè)施登記造冊，建立臺賬，詳細(xì)記錄每次處理病害動物的來源、種類、數(shù)量、死亡原因、處理時(shí)間、消毒方法和操作人員等，實(shí)行可追溯管理；三是加強(qiáng)巡查監(jiān)督，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門結(jié)合平時(shí)防疫、環(huán)境檢查，定期對無害化處理工作進(jìn)行檢查；四是加大宣傳，營造無害化處理工作良好氛圍，對群眾通過廣播、電視、黑板報(bào)、分發(fā)宣傳單、掛橫幅等方式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白病害動物無害化處理的作用和意義，清楚無害化處理設(shè)施所建位置。各地在動物尸體無害化處理過程中積極探索長效管理機(jī)制，形式靈活多樣：有的地方制定了《病死畜禽收集與處理運(yùn)行管理辦法》；有的地方建立專業(yè)隊(duì)，專業(yè)人員打撈、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理動物尸體；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物尸體收集處理與村保潔員工作相結(jié)合，配置專用動物尸體收集箱；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無害化處理設(shè)施建有圍墻和安全鎖，制定管理辦法由村鎮(zhèn)動物防疫員專人負(fù)責(zé)，以確保安全。我市要求各地不斷積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度、規(guī)范管理，建立科學(xué)、合理、長效的管理運(yùn)行機(jī)制。

3 存在問題

3.1 公益性病害動物無害化處理設(shè)施擇址難 各方都很贊成建設(shè)病害動物無害化處理設(shè)施，但都不愿意選址在自家旁邊；選址太偏僻又不方便農(nóng)戶投放畜禽尸體，且增加管理成本。

3.2 動物尸體的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制不完善 部分地方缺少專人、專車、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以保證該項(xiàng)工作長效開展；對一些不法分子倒賣倒買病害動物缺乏監(jiān)督力量和有效的制約手段，無害化處理設(shè)施的作用得不到充分發(fā)揮。

3.3 無害化處理設(shè)施數(shù)量明顯不足雖然經(jīng)過幾年的努力，政府也投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但總體處理設(shè)施數(shù)量還顯不足。部分處理設(shè)施選址偏僻，農(nóng)戶投置不便，一定程度制約了設(shè)施作用的發(fā)揮。

3.4 大動物和大數(shù)量動物尸體處理困難 我市以分散多點(diǎn)處理為主，大多數(shù)處理設(shè)施單次處理能力不大，如奶牛、黃牛、種公豬等大動物和因疫情大批量撲殺的動物尸體處理較難。

4 體會建議

病害動物無害化處理是一項(xiàng)面廣量大、持久且影響深遠(yuǎn)的社會化公益工作，政府首先應(yīng)負(fù)起第一責(zé)任，同時(shí)需要全社會的共同參與和廣大群眾的積極配合。為根本長久的做好這項(xiàng)工作，結(jié)合我們開展此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者有以下體會建議：

4.1 加強(qiáng)立法和監(jiān)督 要使病害動物無害化處理工作穩(wěn)定、持續(xù)、有效開展，必須加強(qiáng)立法工作，明確政府、職能部門、企業(yè)個(gè)體等各主體職責(zé)，并依法對一些不軌現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和處罰。

4.2 加大投入 各級政府應(yīng)在人力、物力、財(cái)力上加大投入：一是在病害動物尸體資源化利用上下功夫，研究新技術(shù)，發(fā)掘病害動物經(jīng)濟(jì)價(jià)值，變廢為寶，讓養(yǎng)殖戶、政府和社會三方受益。二是財(cái)政需投入經(jīng)費(fèi)，建立對病害動物收購補(bǔ)償制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，病害動物主要來自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，因養(yǎng)殖業(yè)受自然生產(chǎn)周期和疫病影響，不確定因素多，利潤薄，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖主對病害動物的無害化處理抵觸情緒大，導(dǎo)致最終進(jìn)入市場，擺上了餐桌。因此政府應(yīng)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病害動物進(jìn)行政策性收購。三是政府應(yīng)建立區(qū)域性大型病害動物無害化處理中心，并定性為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)。建立以分散處理為主、集中處理為輔的無害化處理模式。目前，深圳、廣州、上海、青島、寧波等地已建立了無害化處理中心，但是大部分地區(qū)還未建立。

4.3 大力發(fā)展先進(jìn)的畜牧生產(chǎn)方式，提倡冷鏈運(yùn)輸 一是我們應(yīng)從源頭上減少病害動物數(shù)量。注重養(yǎng)殖外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的生態(tài)建設(shè)，推行種養(yǎng)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等，為動物生長建設(shè)良好的生態(tài)養(yǎng)殖外部循環(huán)；從動物個(gè)體講，應(yīng)適度養(yǎng)殖規(guī)模、適當(dāng)飼養(yǎng)密度，盡量做到少用、不用藥物，減少動物軀體痛苦，講究動物福利，建立良性的內(nèi)循環(huán)。盡量避免動物死亡，改變完全、直接追求經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)殖模式，轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，注重可持續(xù)性養(yǎng)殖發(fā)展。二是避免活體動物運(yùn)輸，提倡冷鏈運(yùn)輸，減少病原傳播機(jī)率，減少動物的運(yùn)輸機(jī)械致死量。