侯 麗，曹雨春，李 強(qiáng)

（山西大同市動(dòng)物檢疫站，山西 大同 037004）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系是對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以動(dòng)物編號(hào)為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從生產(chǎn)到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來(lái)，利用現(xiàn)代科技手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，從而實(shí)現(xiàn)牲畜從生產(chǎn)到屠宰全過(guò)程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。2006年6月26日農(nóng)業(yè)部令第67號(hào)頒布實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一使用牲畜耳標(biāo)即新型二維碼耳標(biāo)，啟動(dòng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，2007年中央1號(hào)文件明確提出要“建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”，2009年中央1號(hào)文件再一次提出要“加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)”。早日建成動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系已成為動(dòng)物防檢疫管理工作進(jìn)入現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全時(shí)，能對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有效追蹤和溯源，及時(shí)加以解決。但是在實(shí)施過(guò)程中，存在不少問(wèn)題，筆者就此談幾點(diǎn)意見(jiàn)及建議。

1 對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系作為一項(xiàng)新的制度，要想推廣，首先是解決人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在實(shí)際工作中，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有不少行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)是落實(shí)強(qiáng)制免疫措施，只要把預(yù)防針打了，掛不掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)無(wú)所謂；其次加掛耳標(biāo)增加了防疫人員的勞動(dòng)力投入，加掛標(biāo)識(shí)比疫苗注射費(fèi)時(shí)費(fèi)力，加上動(dòng)物防疫人員較少，給動(dòng)物標(biāo)識(shí)的實(shí)施造成了較大的阻力。三是群眾對(duì)掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為沒(méi)有必要，我們?cè)摳愕姆酪咦⑸涔ぷ鞫几懔?，已起到了防疫注射的效果，再加掛耳?biāo)無(wú)非是搞個(gè)形式。諸如此類(lèi)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題直接制約著動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)制度的實(shí)施。

2 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)耳標(biāo)在加掛工作中存在的問(wèn)題

由于推廣動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，打掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)耳標(biāo)在質(zhì)量上、技術(shù)上都存在不少問(wèn)題。

2.1.1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)鉗、針的質(zhì)量問(wèn)題

動(dòng)物標(biāo)識(shí)鉗、針質(zhì)量差，一個(gè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)針打30～80個(gè)標(biāo)識(shí)即斷或損壞，一把動(dòng)物標(biāo)識(shí)鉗打不了1000個(gè)就報(bào)廢，使用起來(lái)也不便利。

2.1.2 人為散毒問(wèn)題

由于打動(dòng)物標(biāo)識(shí)要穿破動(dòng)物耳朵，給動(dòng)物造成外傷口，增加了感染機(jī)會(huì)，加掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)時(shí)，難以做到一畜一針，同時(shí)消毒又不夠嚴(yán)格，進(jìn)而造成個(gè)別牲畜發(fā)生破傷風(fēng)或化膿等人為感染，甚至造成人為的疫情擴(kuò)散。

2.1.3 推廣任務(wù)繁巨

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系服務(wù)面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)，防疫檢疫人員到戶(hù)服務(wù)量巨大，信息輸入工作量繁多，持有識(shí)讀器的人認(rèn)為增加了工作量，勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)提高，又沒(méi)有強(qiáng)制性要求進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，使得識(shí)讀器形同虛設(shè)。

2.1.4 放牧動(dòng)物標(biāo)識(shí)易損壞

已掛標(biāo)放牧動(dòng)物，特別是在灌木叢放牧的動(dòng)物，常發(fā)生動(dòng)物標(biāo)識(shí)被刮、脫標(biāo)、耳撕裂等。

2.2 動(dòng)物標(biāo)識(shí)在數(shù)據(jù)錄入中存在的問(wèn)題

2.2.1 由于經(jīng)費(fèi)投入有限，加之地方配套資金有的沒(méi)有到位，需求的識(shí)讀器數(shù)量不足，給動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的落實(shí)造成一定困難。

2.2.2 人員素質(zhì)整體偏低 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫檢疫人員文化水平偏低，短期內(nèi)難以迅速掌握該項(xiàng)技術(shù)，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)硬件條件跟不上，而且目前在基層工作的人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，短時(shí)間內(nèi)很難熟練掌握識(shí)讀器的操作，實(shí)際操作中失誤較多。

2.2.3 隨著溯源設(shè)備逐步到位，發(fā)現(xiàn)識(shí)讀器使用中個(gè)別有不能識(shí)讀耳標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、發(fā)送信息丟失，出現(xiàn)死機(jī)的問(wèn)題，識(shí)讀器在強(qiáng)光下識(shí)讀較難，識(shí)讀率不高，導(dǎo)致溯源數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)上傳。且存儲(chǔ)卡的容量有限，導(dǎo)致在多次免疫后掃描標(biāo)識(shí)出現(xiàn)污染、脫標(biāo)損壞等現(xiàn)象，難以?huà)呙瑁绊憯?shù)據(jù)的錄入。

2.2.4 動(dòng)物標(biāo)識(shí)脫落、動(dòng)物之間相互撕咬或耳孔隨著動(dòng)物的成長(zhǎng)也在逐漸變大，造成動(dòng)物標(biāo)識(shí)松動(dòng)脫落，后期識(shí)讀無(wú)法進(jìn)行。動(dòng)物標(biāo)識(shí)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的爆曬或水泡，也使得有的標(biāo)識(shí)難以?huà)呙琛?/p>

2.3 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系在動(dòng)物防疫監(jiān)督中存在的問(wèn)題

動(dòng)物防疫監(jiān)督是動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系實(shí)施的根本保障。實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如下一些問(wèn)題：

2.3.1 各地動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)進(jìn)展不平衡

絕大部分地區(qū)均按要求進(jìn)行了智能識(shí)讀器信息報(bào)送工作，但個(gè)別地區(qū)報(bào)送信息不積極，存在敷衍了事現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)智能識(shí)讀器使用較低，未達(dá)到規(guī)定的要求，加大了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作實(shí)施的難度。

2.3.2 體系不健全，實(shí)際操作難

在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，雖已建立起省、市、縣三級(jí)追溯網(wǎng)絡(luò)，但沒(méi)有形成從田間到餐桌的全程監(jiān)管，大牲畜雖加掛了標(biāo)識(shí)，但出欄時(shí)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸檢疫信息，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)票據(jù)打印，即在檢疫環(huán)節(jié)就中斷了可追溯。個(gè)別地方防疫員干脆將標(biāo)識(shí)交給業(yè)主，出欄時(shí)再打，造成可追溯源頭出現(xiàn)難落實(shí)的現(xiàn)象。

2.3.3 基礎(chǔ)信息的真實(shí)性難驗(yàn)證

目前雖然在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息報(bào)送上取得了一定成效，但規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息報(bào)送不甚規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字缺失，缺乏可靠性。個(gè)別業(yè)主不愿讓防疫員進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，防疫員只是將疫苗和標(biāo)識(shí)交給業(yè)主，自己在外面寫(xiě)防疫卡、上傳信息，使得信息真實(shí)性難以驗(yàn)證。

2.3.4 關(guān)于補(bǔ)標(biāo)問(wèn)題

在運(yùn)輸或屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的未打標(biāo)動(dòng)物，補(bǔ)標(biāo)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性意義。一則不清楚當(dāng)?shù)孛庖郀顟B(tài)，二則說(shuō)明不了產(chǎn)地，特別是在屠宰場(chǎng)，如果有部分生豬未打動(dòng)物標(biāo)識(shí)，補(bǔ)檢后進(jìn)入待宰環(huán)節(jié)，再加掛標(biāo)識(shí)，雖然是形式合法，事實(shí)上是違法的。

3 建議

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取財(cái)政支持

建設(shè)追溯體系需大量投資，各地應(yīng)將購(gòu)置追溯體系所需的設(shè)備列入規(guī)劃內(nèi)容，配齊設(shè)施設(shè)備，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持畜禽標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)做到生產(chǎn)到餐桌防疫、檢疫、監(jiān)督信息的全覆蓋。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

為提高追溯體系工作效率和使用相關(guān)設(shè)備的操作技能，確保工作人員熟練掌握操作技術(shù)，必須加大操作技術(shù)培訓(xùn)力度，提高整體人員素質(zhì)，做到會(huì)操作，會(huì)上傳，確保上傳信息的真實(shí)性。

3.3 加大宣傳力度

加大對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系意義的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，防疫、檢疫人員的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大其普及面。

3.4 盡快出臺(tái)與體系建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范

統(tǒng)一耳標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加耳標(biāo)信息識(shí)讀標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)不脫落、噴碼殘缺仍可讀；統(tǒng)一耳標(biāo)鉗標(biāo)準(zhǔn)，使不同耳標(biāo)生產(chǎn)廠(chǎng)家的耳標(biāo)鉗可以相互配套、通用；統(tǒng)一檢疫證明格式，使得一臺(tái)便攜式票據(jù)打印機(jī)可以兼顧多種證明。

3.5 規(guī)范檢疫監(jiān)督檢查程序

一是強(qiáng)化動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的工作和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)防疫信息報(bào)送工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并利用春、秋季防疫時(shí)間或不定期對(duì)基層獸醫(yī)人員進(jìn)行追溯體系建設(shè)牲畜佩標(biāo)工作的督促檢查。二是檢疫人員必須憑產(chǎn)地檢疫證明、有效期內(nèi)的免疫卡、檢疫合格證明和運(yùn)載工具消毒證明出具檢疫證明。三是統(tǒng)一強(qiáng)制免疫對(duì)象，真正將強(qiáng)制免疫落實(shí)到位，使動(dòng)物防疫走上法制化道路。

3.6 建立防疫、檢疫、監(jiān)督一體化管理機(jī)制

即以動(dòng)物防疫為基礎(chǔ)，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系為載體，規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督，形成良好循環(huán)。