肖峰

（青海省都蘭縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 都蘭 816100）

無害化處理就是用物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法處理帶有或疑似帶有病原體的動(dòng)物和動(dòng)物尸體、動(dòng)物產(chǎn)品或其他相關(guān)物品及場(chǎng)地環(huán)境等，達(dá)到消滅傳染源，切斷傳播途徑，阻止病原擴(kuò)散的目的。為了預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生和擴(kuò)大，很重要的一條就是嚴(yán)防病原擴(kuò)散，并按規(guī)定進(jìn)行處理。在自然狀況下，病原除了在媒介生物中存在外，多存在于發(fā)病動(dòng)物組織，分泌物、排泄物及被這些分泌物、排泄物所污染的周圍環(huán)境，因而必須加強(qiáng)管理。

畜牧業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，隨著動(dòng)物疫病的種類增加，防控難度加大，畜禽病死現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果病死畜禽沒有得到規(guī)范處置，極易造成重大動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散蔓延，不僅對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，而且對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重危害。因此對(duì)病死、死因不明或染疫畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理工作顯得尤為重要。但由于受到條件限制和多種因素影響，處理難以到位，從而給動(dòng)物疫情傳播埋下隱患。為掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)情況，解決突出問題，有效預(yù)防動(dòng)物疫情傳播，保障人民身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展，筆者對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理開展情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 調(diào)研意義及目的

病死動(dòng)物無害化處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的公益事業(yè)，加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理，建立健全病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，使之長(zhǎng)期化、規(guī)范化和制度化，對(duì)于有效控制動(dòng)物疫情傳播擴(kuò)散，有效解決病死動(dòng)物環(huán)境污染問題，從源頭上遏制病死動(dòng)物流向市場(chǎng)或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康具有重要意義。通過調(diào)研，摸清我縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物數(shù)量，了解養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀和采取的措施，總結(jié)無害化處理工作的必要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，研究提出解決方案，為進(jìn)一步扎實(shí)有效做好我縣動(dòng)物疫病防控工作打牢基礎(chǔ)。

2 養(yǎng)殖業(yè)基本情況

2009年，全縣共存欄各類畜禽110.6065萬頭（只、峰），其中：牛2.9681萬頭，羊103.7789萬只，駱駝及馬屬動(dòng)物0.9529萬（匹、峰），豬0.7738萬頭，禽兔類2.1319萬羽（只）。全年共出欄各類牲畜43.9051萬頭（只），其中：牛 0.8904萬頭，羊41.5115萬頭，馬屬動(dòng)物0.341萬匹，豬0.3095萬頭，禽類0.8527萬只。

3 牲畜死亡情況

2009年，全縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中病死各類牲畜0.4625萬頭（只），其中：牛0.0457萬頭，羊 0.2023萬只，豬0.0387頭，禽兔0.1751萬羽（只），馬屬動(dòng)物0.0007萬匹。傳染病死亡牲畜0.1816萬頭（只、羽），非傳染病死亡牲畜0.2809萬頭（只、羽、匹）。

牲畜死亡主要原因：一是近年來，我縣境內(nèi)常有發(fā)生羊黑疫、快疫、肝片吸蟲、羊痢疾、牛出敗等地方流行性疫病和寄生蟲病等其它疫病。二是由于我縣海拔高，氣候寒冷，入冬以來境內(nèi)小中雪災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成牲畜凍死現(xiàn)象普遍存在。三是入春以來，我州境內(nèi)氣候干旱，大部分地區(qū)牧草返青較晚，牲畜覓食較困難，加之牧區(qū)每年儲(chǔ)備的防災(zāi)、抗災(zāi)飼草料于4月底前基本用完，造成牲畜營(yíng)養(yǎng)不足、體質(zhì)較差引起死亡。四是春秋季動(dòng)物防疫期間，因注射疫苗發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)死亡。五是我縣90%以上的生豬、禽類需從外地調(diào)入，長(zhǎng)途運(yùn)輸、干旱、氣候寒冷、缺氧等造成急性死亡或發(fā)病死亡，主要集中在3—4月份。

注苗死亡，不分年齡和性別；生豬、禽類死亡以1—2月齡仔豬較多；羊黑疫等地方病發(fā)病死亡以膘肥體壯成年羊?yàn)橹?，主要集中?—10月份較多；冬春死亡不分年齡階段，以瘦弱體質(zhì)差動(dòng)物為主。以上牲畜死亡對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

4 病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀和采取的主要措施

4.1 現(xiàn)狀 目前我縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理還未形成規(guī)范，體系不健全。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的處理由養(yǎng)殖戶自行解決，一般采取深埋處理。具體處理方法是：在遠(yuǎn)離人居住所和無水源的地方，根據(jù)牲畜大小挖深坑，將死亡尸體進(jìn)行掩埋。部分動(dòng)物防疫知識(shí)較高的農(nóng)牧戶在坑內(nèi)填入石灰、草木灰等實(shí)物，將死亡動(dòng)物尸體埋入坑內(nèi)，并尸體上灑石灰，用土掩埋，再次灑上石灰消毒，但尸體焚燒處理幾乎做不到。因重大動(dòng)物疫病死亡的動(dòng)物，按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)要求，動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，采取焚燒、深埋、消毒等無害化處理。

4.2 采取的主要措施 一是加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮檢疫員和村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，對(duì)小區(qū)內(nèi)的病死動(dòng)物及處理情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)公布動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，督促養(yǎng)殖戶自覺對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行病死及死因不明的動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者或不按規(guī)定處理病死或死因不明動(dòng)物尸體的養(yǎng)殖戶，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立無害化處理設(shè)施設(shè)備和病死動(dòng)物無害化處理報(bào)告制度。結(jié)合能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)等政策，在保險(xiǎn)期間發(fā)生死亡和奶?！皟刹　睓z測(cè)出的陽性畜，一律在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。

5 存在的主要問題

5.1 對(duì)病死動(dòng)物處理不規(guī)范 目前，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）無專門的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，沒有固定的無害化處理點(diǎn)，大部分農(nóng)牧民采用簡(jiǎn)陋的掩埋處理，對(duì)掩埋的地點(diǎn)、深度和消毒等方式方法不夠科學(xué)，將病死動(dòng)物尸體隨意暴露在山區(qū)、水源附近，居民區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)附近時(shí)有發(fā)現(xiàn)，對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播留下了隱患：一是暴雨季節(jié)，掩埋的病死畜禽尸體可能被洪水沖出，或經(jīng)雨水浸泡后的病死動(dòng)物尸液溢出造成疫情擴(kuò)散；二是食肉動(dòng)物鉆洞扒出尸體造成病原感染擴(kuò)散；三是一些安全意識(shí)差的人或不法人員偷挖食用、加工變賣；四是如果掩埋點(diǎn)選擇不當(dāng)，還可能污染地下水源。

5.2 對(duì)病死動(dòng)物無害化處理重視不夠 我縣地域遼闊，牧區(qū)牲畜存欄多，以散養(yǎng)為主，因非傳染病死亡動(dòng)物數(shù)量少，不集中，牧戶也不向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站及村級(jí)防疫員報(bào)告動(dòng)物病死情況及處理情況，多棄尸野外。加之，我縣點(diǎn)多線長(zhǎng)，基層獸醫(yī)力量不足，工作量較大，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)督不到位。對(duì)不法經(jīng)營(yíng)、加工、銷售病死動(dòng)物的行為，進(jìn)行調(diào)查、取證難度較大，存在打擊不力的問題。

5.3 病死動(dòng)物處理宣傳不到位 部分農(nóng)牧民群眾對(duì)病死動(dòng)物無害化處理意識(shí)淡薄，主要原因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員對(duì)牧民群眾無害化處理病死動(dòng)物的方法及重要性等宣傳不到位。

5.4 處理病死動(dòng)物成本偏高 零星病死動(dòng)物大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，基本上是以土埋的方式進(jìn)行處理。由于病死動(dòng)物作無害化處理成本較高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)苦于無經(jīng)費(fèi)支撐，病死動(dòng)物無害化處理工作也無法長(zhǎng)期堅(jiān)持。

5.5 基層獸醫(yī)力量不足 病死畜禽無害化處理，大量的工作在基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，還要自己養(yǎng)自己，工作壓力較大，疲于應(yīng)付，對(duì)病死畜禽和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品如何按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，沒有力量全程監(jiān)督；對(duì)不法分子經(jīng)營(yíng)、加工、銷售病死畜禽的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證的難度大，而存在打擊不力的問題，致使病死畜禽無害化處理的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

6 建議及對(duì)策

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作?？h、鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、登記報(bào)表的收集匯總以及屠宰、買賣病死畜禽行政案件查處。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定出相應(yīng)的工作制度，推動(dòng)無害化處理工作順利開展。

6.2 建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制及政策性保險(xiǎn)制度 為落實(shí)為民辦實(shí)事工程，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，建議上級(jí)部門將病死動(dòng)物運(yùn)輸費(fèi)用、焚燒燃料費(fèi)、石灰及消毒藥費(fèi)等無害化處理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。目前我縣已落實(shí)了能繁母豬保險(xiǎn)政策，建議上級(jí)部門加大對(duì)牲畜保險(xiǎn)范圍和種類，將牛、羊等牲畜列入牧區(qū)政策性保險(xiǎn)范圍內(nèi)。同時(shí)，出臺(tái)嚴(yán)格的病死動(dòng)物無害化處理制度，規(guī)范農(nóng)牧區(qū)病死動(dòng)物無害化處理工作。我縣春秋季動(dòng)物集中免疫中，疫苗反應(yīng)死亡牲畜普遍存在，對(duì)注苗死亡牲畜補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，建議根據(jù)牲畜價(jià)格上漲等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)下發(fā)補(bǔ)償資金。

6.3 加強(qiáng)技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全機(jī)制 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)知識(shí)。制定科學(xué)完善的病死畜禽無害化處理制度及建立無害化處理報(bào)告制度。制度建設(shè)須涵蓋病死畜禽無害化處理設(shè)施，病死畜禽收集、運(yùn)輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員技能要求、防護(hù)措施、定期體檢等。同時(shí)，形成定期報(bào)送無害化處理情況的工作制度。無害化處理設(shè)施管理員負(fù)責(zé)無害化處理對(duì)象和數(shù)量的登記，建立處理臺(tái)賬。逐級(jí)上報(bào)的報(bào)告制度確保無害化處理信息及時(shí)報(bào)送，動(dòng)態(tài)掌握病死畜禽無害化處理進(jìn)展情況。

6.4 加大宣傳和執(zhí)法力度 加強(qiáng)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體多渠道、多形式告知無害化處理的意義和重要性，重點(diǎn)宣傳《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）等法律法規(guī)的宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，以及病死畜禽對(duì)環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康危害的嚴(yán)重性，同時(shí)，對(duì)屠宰、買賣或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死畜禽無害化處理的自覺性，營(yíng)造共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。

6.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的作用，長(zhǎng)期對(duì)其所轄范圍實(shí)施監(jiān)管，對(duì)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊，按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，深入開展打擊非法屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸病死畜禽行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。凡是病死動(dòng)物未按規(guī)定進(jìn)行無害化處置的一經(jīng)查實(shí)，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，以保證無害化處理工作有效運(yùn)行，有效規(guī)范病死畜禽處理。

6.6 建立動(dòng)物無害化處理場(chǎng)（點(diǎn)）為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民身體健康，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃修建病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)（點(diǎn)），成立合法的專門收集機(jī)構(gòu)，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一集中無害化處理，達(dá)到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。