○陜西省漢中市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 張曉春 路 陽 紀(jì)建常

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其根本職能是提供安全的畜產(chǎn)品，滿足社會需求。近年來，在各級政府的高度重視及廣大畜牧獸醫(yī)工作者的辛勤勞動下，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，生產(chǎn)方式已由過去的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，規(guī)模化養(yǎng)殖比重繼續(xù)提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。但是，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的不斷需求，也暴露出了生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、組織化程度低、市場競爭力不強(qiáng)、保障體系不健全、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、畜產(chǎn)品存在安全隱患等問題。因此，在我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何發(fā)揮政府職能，構(gòu)建安全高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，降低動物疫病風(fēng)險(xiǎn)等不利因素的影響，向社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、主要問題

1.生產(chǎn)規(guī)模小，畜禽養(yǎng)殖組織化程度不高。近年來，我國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖雖有一定發(fā)展，但總體上農(nóng)戶散養(yǎng)所占比例仍然較大。由于畜牧生產(chǎn)以千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，組織化程度低，很難做到管理統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一，生產(chǎn)過程監(jiān)管難度較大，重大動物疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施難以落實(shí)到位，動物疫病風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效遏制，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

2.重大動物疫病對畜牧業(yè)發(fā)展的制約越來越大。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品廣泛流通，在大市場、大流通的格局下，動物疫情對畜牧業(yè)威脅較大，防疫形勢嚴(yán)峻。部分養(yǎng)殖戶法律意識、防疫意識和自我保護(hù)意識淡薄，對動物重大疫病的免疫工作不配合，影響免疫密度；或者對不明原因死亡的動物隨意丟棄，既不主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督部門報(bào)告，也不按規(guī)定進(jìn)行生物安全處理，甚至對病死動物非法加工、銷售，對環(huán)境衛(wèi)生和食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為疫病發(fā)生的源頭和產(chǎn)品質(zhì)量事故的隱患；有的養(yǎng)殖戶不嚴(yán)格遵守引種報(bào)批、出欄報(bào)檢和消毒制度，造成疫情傳入傳出。

3.財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差。發(fā)展畜牧業(yè)的根本目的是為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品安全和重大動物疫病防控工作是一項(xiàng)公務(wù)公益性事業(yè)。雖然近年來政府加大了對畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，但仍然不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求，財(cái)政投入明顯不足，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備較差，人員素質(zhì)較低，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。尤其是冷鏈體系、檢疫檢測、防疫監(jiān)督、生物安全處理、撲殺補(bǔ)償、基層隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)系到重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入不足，已經(jīng)成為制約動物防疫措施貫徹落實(shí)的重要因素。

4.落后生產(chǎn)方式的影響。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖思維影響，大部分養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，重視數(shù)量和眼前利益，忽視質(zhì)量和遠(yuǎn)期規(guī)劃，輕視養(yǎng)殖環(huán)境和動物防疫，生產(chǎn)工藝不合理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，品種較差，造成動物體質(zhì)弱、發(fā)病率高、抗御疫情能力弱、產(chǎn)業(yè)整體水平較低、附加值和效益較低。在遇到動物疫病和市場風(fēng)險(xiǎn)的打壓后，生產(chǎn)自救能力差，嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)信心，給畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展帶來極為不利影響。

二、對策與建議

1.加大畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。我國畜牧業(yè)正處于向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段。面對激烈的市場競爭，必須實(shí)現(xiàn)由發(fā)展的觀念向競爭的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要指導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由分散型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由效益型向安全型轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變落后的養(yǎng)殖模式。同時，按照市場需求，加快建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的示范作用。要加大相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動物疫病綜合防治和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣利用，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步完善畜牧業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。

（1）完善動物疫病防控體系。近年來，我國在預(yù)防控制高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動物疫情過程中，暴露出目前的動物防疫體系還存在著許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，要按照畜牧獸醫(yī)體制改革的要求，盡快整合現(xiàn)有的技術(shù)資源和人力資源，加大資金投入，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和畜牧獸醫(yī)技術(shù)保障體系，完善動物疫情測報(bào)和檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；對重大動物疫病防治實(shí)行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作，強(qiáng)化動物疫病防控，強(qiáng)力推行畜禽標(biāo)識制度；完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)動物疫情測報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評估等動物疫情管理等基礎(chǔ)工作。爭取建成制度健全、管理規(guī)范、結(jié)論準(zhǔn)確、行動迅速、富有成效的動物疫病預(yù)防控制體系。

（2） 建立預(yù)警和溯源體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。為了增強(qiáng)畜牧業(yè)抗御動物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，各地要進(jìn)一步建立健全動物疫情預(yù)警體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。在疫情或質(zhì)量安全事故發(fā)生時，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測，采取相應(yīng)措施，將損失和危害降低到最小程度。

（3）完善畜牧投入品安全監(jiān)管體系。各地要加大監(jiān)督檢測設(shè)備、設(shè)施投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善畜牧投入品監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行動物休藥期規(guī)定，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（4）完善畜禽良種繁育體系。畜禽良種繁育要以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，爭取政府和社會對品種改良工作的重視和支持，加強(qiáng)品種改良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的手段保障品種改良的健康發(fā)展，建立符合生產(chǎn)實(shí)際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。

三、強(qiáng)化畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

1.認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制免疫制度。為了保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，對危害嚴(yán)重、影響較大的動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫是有效的保護(hù)手段。按照有關(guān)法律要求，地方人民政府要按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃，認(rèn)真做好強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施工作。獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作，明確養(yǎng)殖單位和個人的防疫工作主體地位，提高其防疫意識和操作水平，對防疫的動物建立規(guī)范的免疫檔案，實(shí)施畜禽標(biāo)識管理和可追溯管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對強(qiáng)制免疫工作的監(jiān)督檢查力度，確保強(qiáng)制免疫工作科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行，不留死角。

2.加強(qiáng)種用、乳用動物的監(jiān)督管理。飼養(yǎng)種用、乳用動物的單位和個人，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，保證動物符合國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，接受動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的檢測和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要認(rèn)真落實(shí)引種檢疫審批制度和隔離制度，防止通過引種環(huán)節(jié)傳入疫病。

3.強(qiáng)化動物防疫條件審核。動物防疫條件合格證是對動物養(yǎng)殖、屠宰加工等環(huán)節(jié)的一項(xiàng)行政許可，其目的在于規(guī)范動物防疫條件，使其在生產(chǎn)經(jīng)營前達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這對規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。各地獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)動物防疫條件審核，對不符合要求的，要限期整改或者進(jìn)行關(guān)閉。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反動物防疫法律、法規(guī)的行為，確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)動物檢疫工作。

動物檢疫是動物防疫工作的重要內(nèi)容，是防治動物疾病、保障畜產(chǎn)品安全的重要措施。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化動物檢疫管理，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和個人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行操作技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)地檢疫過程中，要加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)檢疫申報(bào)制度。對出欄畜禽到場到戶到點(diǎn)檢疫，基層獸醫(yī)站要充分發(fā)揮防、檢疫職能，引導(dǎo)群眾樹立正確的疫情防范意識，加強(qiáng)農(nóng)村動物疫情的監(jiān)控工作，確保病害動物及動物產(chǎn)品不出產(chǎn)地。在屠宰檢疫過程中，要認(rèn)真落實(shí)屠宰許可制度，嚴(yán)格實(shí)行宰前、宰后檢疫，對檢出的病害動物及動物產(chǎn)品，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生物安全處理，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品出廠，確保畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和供應(yīng)。

5.強(qiáng)化消毒管理。消毒是有效預(yù)防動物疫病傳播、蔓延的重要技術(shù)手段，是動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)必須采取的防疫措施。認(rèn)真做好消毒工作，是動物飼養(yǎng)、經(jīng)營者的法定義務(wù)。但長期以來，受落后的飼養(yǎng)方式和觀念影響，消毒工作一直不被重視。因此，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消毒工作管理，督促動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)建立健全消毒制度，嚴(yán)格對生產(chǎn)設(shè)備、場地、環(huán)境、運(yùn)載工具等進(jìn)行消毒，同時做好消毒記錄。對不按規(guī)定消毒的行為依法進(jìn)行處罰，確保消毒措施落到實(shí)處。

6.加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。流通環(huán)節(jié)和市場監(jiān)控是把好動物疫情防控和畜產(chǎn)質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品憑檢疫證明、運(yùn)載工具消毒證明運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。同時，要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不憑檢疫證明、畜禽標(biāo)識運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品，或者運(yùn)輸、銷售染疫動物及加工、銷售病害動物產(chǎn)品等違法行為，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供安全保障。