○浙江省畜牧獸醫(yī)局

浙江是一個(gè)資源小省，人均耕地面積不足全國(guó)人均的一半，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，省委、省政府早在1996年就明確提出要從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，從粗放型畜牧業(yè)向集約化、質(zhì)量型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，并積極引導(dǎo)、扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，為切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧共存的矛盾，全省各地緊緊圍繞省委省政府提出的“生態(tài)省”建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，積極探索并大膽實(shí)踐，逐步走出了一條農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展新路子，確保了浙江省豬肉等主要畜產(chǎn)品的供給保障和畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，并成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

一、取得的成效

1.有效保障了生豬等主要畜產(chǎn)品消費(fèi)供給。近年來(lái)，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策有效實(shí)施，畜牧業(yè)面臨用地困難、環(huán)保壓力大和疫病形勢(shì)嚴(yán)峻的瓶頸日趨突出，再加上散養(yǎng)戶比重趨減，保障生豬等主要畜產(chǎn)品省內(nèi)供給的壓力也越來(lái)越大。推進(jìn)以農(nóng)牧結(jié)合為主導(dǎo)的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，在一定程度上緩解了畜牧業(yè)用地、環(huán)保和疫病等方面困難，保障了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省生豬飼養(yǎng)量達(dá)3575.44萬(wàn)頭，存欄能繁母豬161.39萬(wàn)頭，分別比2000年增長(zhǎng)48.8%和71.02%，均為改革開放30年來(lái)的最高水平，確保了80%的豬肉省內(nèi)自給。

2.有效提高了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。2009年底，浙江省生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)?；史謩e達(dá)80.06%、90.42%、87.48%和95.37%，比2000年分別提高31.55、48、27.45和26.93個(gè)百分點(diǎn)。

3.有效支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。自2005年以來(lái)，浙江省正式啟動(dòng)了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，并作為省政府生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境整治工程項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，列入各級(jí)政府的目標(biāo)考核。至2009年底，中央及省級(jí)投入規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金達(dá)3.1億元，立項(xiàng)治理生豬存欄100頭以上、牛存欄10頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)7894個(gè)，年減排COD超過(guò)11.4萬(wàn)噸。

4.有效增加了農(nóng)民收入。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是要求達(dá)到畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提高了畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，大大降低了畜禽發(fā)病率和死亡率；同時(shí)實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖排泄物經(jīng)發(fā)酵直接施用到周邊農(nóng)田園地，既減少了化肥使用量，又提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，2009年全省生豬良種補(bǔ)貼面達(dá)40%，比項(xiàng)目實(shí)施前的2006年提高14個(gè)百分點(diǎn)，生豬受胎率達(dá)95.7%，平均窩產(chǎn)仔數(shù)為10.8頭，比本配每窩多產(chǎn)仔0.6頭，累計(jì)增加仔豬44.4萬(wàn)頭，同時(shí)，減少公豬5000頭以上，良種補(bǔ)貼直接增收1.5億元。

二、主要措施

1.突出按照種養(yǎng)平衡原理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。從2001年開始，浙江省及時(shí)提出并全面實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，聯(lián)合省環(huán)保局在全省劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，探索新形勢(shì)和新農(nóng)作制度下的農(nóng)牧結(jié)合新機(jī)制。同時(shí)，圍繞這一戰(zhàn)略，先后制定了“九五”、“十五”兩個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在溫州、臺(tái)州、麗水等畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和衢州、金華等地利用山區(qū)丘陵優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)；在杭嘉湖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。

2.突出按照利用優(yōu)先原則開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)。一是開展排泄物綜合治理。從2005年起，立項(xiàng)治理存欄生豬100頭以上、牛10頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)7894個(gè)，建設(shè)畜禽糞便收集處理中心125個(gè)。二是加快推進(jìn)生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)。全省每年新建省級(jí)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)(小區(qū))30個(gè)，在溫臺(tái)麗三市新建生態(tài)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)50個(gè)，國(guó)家發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)140個(gè)，在36個(gè)縣實(shí)施山區(qū)海島特色畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。各地嚴(yán)把生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)與審核，堅(jiān)持科學(xué)選址，嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目地周圍大多配套有大面積果園、農(nóng)田、山林、蔬菜基地等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2009年，全省各級(jí)立項(xiàng)建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1600個(gè)，帶動(dòng)各地新建、改擴(kuò)建的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）4557個(gè)。

3.突出推進(jìn)科技進(jìn)步和基礎(chǔ)支撐。一是堅(jiān)持良種為先，深入推進(jìn)畜禽種苗工程建設(shè)。二是積極探索、推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展模式。三是大力引導(dǎo)發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和信息化管理。

4.突出完善公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全保障機(jī)制。在全國(guó)率先推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系建設(shè)，在全省27000多個(gè)防疫場(chǎng)所全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)密構(gòu)筑五道防線；并積極推行畜禽健康養(yǎng)殖方式，改進(jìn)飼養(yǎng)管理，防止疫情發(fā)生和傳播；把好流通監(jiān)管和屠宰檢疫關(guān)，加強(qiáng)調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和流通監(jiān)管，嚴(yán)格屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法，有效阻斷動(dòng)物疫病的傳播途徑。

三、存在的主要問(wèn)題

1.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制仍需完善。一方面，部分地方缺少農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、保護(hù)環(huán)境的整體規(guī)劃布局，畜牧業(yè)用地規(guī)劃滯后，影響了畜牧業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面，以省政府“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)為重點(diǎn)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理模式主要以沼氣為主，后續(xù)服務(wù)配套不夠；第三，農(nóng)牧結(jié)合的核心是污水的循環(huán)利用與糞便的有機(jī)化處理，但總體看，對(duì)管網(wǎng)設(shè)施和使用有機(jī)肥補(bǔ)貼的政策覆蓋面小，力度還不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用沼液和有機(jī)肥的主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。畜牧業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)飼料獸藥、食品加工、皮革羽絨、紡織餐飲等等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)本身的利益與屠宰加工、販運(yùn)和銷售緊密聯(lián)系在一起。由于生豬產(chǎn)業(yè)鏈還基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)民養(yǎng)豬、屠宰場(chǎng)殺豬、肉販賣肉和農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，經(jīng)貿(mào)部門管屠宰，工商部門管市場(chǎng)的模式，生豬產(chǎn)業(yè)上下游之間難以形成和諧共存的利益共同體，阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.基礎(chǔ)仍待加強(qiáng)。一是畜禽種業(yè)基礎(chǔ)薄弱；二是畜牧業(yè)機(jī)械化設(shè)施化水平比較低；三是人才短缺問(wèn)題比較突出。

四、對(duì)策建議

1.深入推進(jìn)畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，在東南部地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品總量，適度提高自給率；在西北部地區(qū)重點(diǎn)提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提高。

2.深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是要按照畜禽養(yǎng)殖量與種植業(yè)對(duì)有機(jī)肥承載量相適應(yīng)的原則，制定畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度；二是妥善解決畜牧業(yè)用地與降低環(huán)保收費(fèi)、減少環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)等配套政策，明確禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷補(bǔ)償政策；三是堅(jiān)持種質(zhì)為基，加快制定《浙江省畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)定》，強(qiáng)化畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，深入實(shí)施畜禽種苗工程，創(chuàng)新家畜人工授精推廣模式，新建、改擴(kuò)建一批種畜禽場(chǎng)，強(qiáng)化畜禽遺傳資源的日常選育、提純復(fù)壯和資源更新，建立地方畜禽遺傳資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系及畜禽種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，提升保護(hù)檔次和種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是擴(kuò)大畜牧業(yè)機(jī)械和設(shè)施列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。五是繼續(xù)深入實(shí)施“811”環(huán)境整治工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2010年，全面完成生豬存欄100頭以上、奶牛10頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物治理任務(wù)。

3.加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系。在大力培育畜牧業(yè)養(yǎng)殖、營(yíng)銷、加工新型主體的同時(shí)，圍繞生豬、家禽、禽蛋、蜂業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打破部門界限、區(qū)域分割和體制障礙，大力推進(jìn)聯(lián)畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工流通及飼料生產(chǎn)等多主體為一體、產(chǎn)銷緊密銜接、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代畜牧業(yè)主體的合作化提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以培育現(xiàn)代新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合效益。

4.啟動(dòng)畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人是第一位的。繼續(xù)堅(jiān)持并完善畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)，并重點(diǎn)通過(guò)定向、委托培養(yǎng)與各類技術(shù)培訓(xùn)等，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)管水平；提高畜牧業(yè)和動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人員的責(zé)任履行能力；提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）、合作社業(yè)主的先進(jìn)適用技術(shù)吸納和應(yīng)用能力。