農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長 王宗禮

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，落實(shí)全國畜牧獸醫(yī)工作會議部署，總結(jié)2009年飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年成效與經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，安排部署2010年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，充分總結(jié)2009年飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年工作經(jīng)驗(yàn)

2009年，是極不平凡的一年。面對三聚氰胺事件影響持續(xù)、國際金融危機(jī)影響加深、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重、容不得質(zhì)量安全再出問題的嚴(yán)峻形勢，各級畜牧飼料管理部門迎難而上，扎實(shí)工作，深入開展飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年行動，著力強(qiáng)化日常監(jiān)管，妥善處置突發(fā)事件，飼料質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁添加行為得到有效遏制，成效非常顯著。

——飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率進(jìn)一步提高。全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃共安排抽檢6937批次飼料產(chǎn)品，合格率為90.9%，時隔3年后再次回升到90%以上，比2008年提高2.3個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法年的預(yù)定目標(biāo)。

——飼料中違禁藥物檢出率明顯降低。共抽檢養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料樣品3062批次，進(jìn)行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、蘇丹紅、地西泮等違禁藥物檢測，只有1批次樣品檢出地西泮。其中，飼料中鹽酸克倫特羅已連續(xù)5年未檢出。

——非法添加三聚氰胺現(xiàn)象大幅減少。共抽檢蛋白飼料原料、奶牛飼料及其他飼料產(chǎn)品4230批次，三聚氰胺檢測合格率99.3%，比2008年提高3.3個百分點(diǎn)，基本消除了非法添加三聚氰胺的現(xiàn)象。

——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁添加瘦肉精的行為得到有效遏制。農(nóng)業(yè)部先后組織對江西、浙江、河南、湖南、內(nèi)蒙古等5省區(qū)養(yǎng)殖場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢測，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺檢出率均為0。廣東、湖南、河南三省監(jiān)測生豬尿液樣品54.6萬批次，瘦肉精檢出率不到0.05%。

——飼料工業(yè)在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。在政府監(jiān)管和市場機(jī)制的共同作用下，2009年大型飼料企業(yè)的發(fā)展速度明顯超過中小企業(yè)。全國飼料企業(yè)數(shù)量減少近2000家，商品飼料產(chǎn)量再上新臺階，達(dá)到1.4億噸以上。

2009年，各級畜牧飼料管理部門主要著力強(qiáng)化了六個方面的工作：

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，基層管理部門的工作力度明顯加強(qiáng)。在2009年的飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年行動中，各?。▍^(qū)、市）都制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議進(jìn)行動員部署，多次派出督導(dǎo)組檢查任務(wù)落實(shí)和工作開展情況。各省因地制宜，通過逐級簽署責(zé)任書、推行首長負(fù)責(zé)制、完善問責(zé)制度、建立激勵機(jī)制等方式，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化以縣級為主體、各級互動的監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個企業(yè)、每個經(jīng)銷點(diǎn)和每個養(yǎng)殖場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國累計(jì)出動監(jiān)督執(zhí)法人員52萬人次，檢查飼料企業(yè)10.4萬個次、養(yǎng)殖場戶41萬個次，充分調(diào)動了基層飼料管理部門的積極性和主動性。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更加健全。在組織各方面專家對17種飼料原料中背景值進(jìn)行全面摸底、對12種動物進(jìn)行安全評價試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最終確定了飼料中三聚氰胺限量值，并以農(nóng)業(yè)部公告形式發(fā)布。制定發(fā)布了73種飼料添加劑品種的安全使用規(guī)范，填補(bǔ)了飼料管理制度的空白，起到了規(guī)范使用、降低成本、節(jié)約資源、減少污染、保障安全的積極作用。鑒于飼料添加劑縮二脲標(biāo)準(zhǔn)中允許含有三聚氰酸，對反芻動物生產(chǎn)有安全隱患，經(jīng)反復(fù)論證，公告禁止縮二脲作為飼料添加劑使用。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)修訂工作也都進(jìn)入了最后階段。這些基礎(chǔ)工作，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法，對各種違禁添加行為的查處力度明顯加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國共取締非法飼料企業(yè)297個，查處“三無”飼料產(chǎn)品1836個，注銷生產(chǎn)許可證264個，查處違法飼料產(chǎn)品1.7萬噸，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場戶814個。湖南省一年內(nèi)共搗毀10多個瘦肉精經(jīng)銷窩點(diǎn)，移交公安機(jī)關(guān)42起，刑事拘留33人。河南省查處生豬瘦肉精陽性案件34起，30名工作不力的監(jiān)管人員受到處理。遼寧省對發(fā)現(xiàn)的兩起肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用瘦肉精案件，不僅及時進(jìn)行查處，而且主動在新聞媒體曝光。通過對違禁添加行為加大懲處力度，有效震懾了違法犯罪分子。江蘇、江西等地積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，湖南、浙江等地試點(diǎn)開展檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)的事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。針對蛋白原料品種多、質(zhì)量差、管理松的狀況，我們組織9個督導(dǎo)組對11?。▍^(qū)、市）100家蛋白原料重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。針對飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)水平參差不齊的狀況，我們對天津、河北等10個省（區(qū)、市）的100家獲證企業(yè)組織開展了跨省監(jiān)督檢查。對于這兩次現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們都及時進(jìn)行了通報，大多數(shù)省份都及時督促企業(yè)進(jìn)行了整改，效果很好。四川、河南等地對轄區(qū)內(nèi)各類獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查；廣西將巡查工作制度化，要求基層管理部門每半年對轄區(qū)內(nèi)所有飼料生產(chǎn)企業(yè)至少巡查一次；一些省份在飼料企業(yè)年度備案工作中，要求縣級管理部門預(yù)先把關(guān)檢查。通過開展形式多樣的監(jiān)督檢查，獲證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為明顯規(guī)范。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置，突發(fā)事件負(fù)面影響及時得到控制。2009年以來，我們從容應(yīng)對、果斷處置了一系列突發(fā)事件，最大限度地避免了對畜牧產(chǎn)業(yè)的不利影響。例如，2009年2月份的廣州瘦肉精中毒事件和12月份“焦點(diǎn)訪談”報道的黑龍江肉牛瘦肉精事件，各級畜牧飼料管理部門都迅速派出督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門聯(lián)合行動，組織開展監(jiān)督檢查和檢測，及時查明原因，采取有效措施，妥善解決了問題，有效控制了事態(tài)擴(kuò)大。2009年上半年發(fā)現(xiàn)反芻動物飼料中添加瘦肉精的苗頭后，我們及時發(fā)文做出提示預(yù)警，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在各類突發(fā)事件中，我們能夠做到預(yù)先有準(zhǔn)備，遇事反應(yīng)快，實(shí)地調(diào)查明，查處下手狠，引導(dǎo)輿情準(zhǔn)，與各級畜牧飼料部門強(qiáng)化應(yīng)急制度和工作機(jī)制建立、注重應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)密不可分，也充分展現(xiàn)了我們畜牧飼料系統(tǒng)廣大干部職工不畏艱辛、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。

六是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，飼料質(zhì)量安全意識和執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。在宣傳方面，飼料執(zhí)法年活動開展以來，各地通過廣播電臺播放飼料宣傳材料2000多篇，電視專題報道1000多次，發(fā)送飼料和養(yǎng)殖安全宣傳冊近200萬冊，許多省市還與飼料和養(yǎng)殖企業(yè)簽訂了質(zhì)量安全承諾書。我們通過《農(nóng)民日報》等媒體組織的飼料安全知識競賽，得到各地積極響應(yīng)，共收到有效答卷21000余份。在培訓(xùn)方面，不僅中國飼料工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)科院飼料所、國家飼料質(zhì)檢中心等單位組織了10多次全國性培訓(xùn)活動，各省和很多市縣也開展了大量培訓(xùn)活動，僅吉林的省級培訓(xùn)規(guī)模就超過2000人次。尤其值得肯定的是，許多省的培訓(xùn)對象不僅包括監(jiān)督執(zhí)法人員，而且延伸到主要飼料企業(yè)及部分養(yǎng)殖場的技術(shù)和管理人員。通過開展大范圍、高密度的宣傳，全社會的質(zhì)量安全意識明顯提升，基層監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

今年飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作成績來之不易，得到農(nóng)業(yè)部黨組的充分肯定和高部長的多次表揚(yáng)。這是畜牧飼料系統(tǒng)全體干部職工勤奮敬業(yè)、真抓實(shí)干的結(jié)果，是各級政府和各部門大力支持的結(jié)果，是中國飼料工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)科院飼料所、國家飼料質(zhì)檢中心等兄弟單位全力配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、全國飼料工作辦公室，向大家表示衷心的感謝！

二、把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

通過持續(xù)開展專項(xiàng)整治，我國飼料質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制日益健全，監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，飼料質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)出全面提升的好勢頭，總體上是安全放心的。但也要清醒地認(rèn)識到，社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度在不斷提高，中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求在不斷提高，飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的復(fù)雜性和隱蔽性在不斷增加，飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，需要深入分析，科學(xué)應(yīng)對。

（一）充分認(rèn)識飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作對經(jīng)濟(jì)社會全局的重大影響 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命安全、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和國家形象，中央高度重視，社會普遍關(guān)注。全國農(nóng)業(yè)工作會議強(qiáng)調(diào)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)是努力做到“兩個千方百計(jì)”和“兩個努力確?！?，即千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。今年，我們還將迎來上海世博會和廣州亞運(yùn)會兩項(xiàng)重大活動。這兩項(xiàng)活動的主辦地都主要依靠從外地調(diào)運(yùn)畜產(chǎn)品，保障質(zhì)量安全不出問題的難度非常大。可以說，今年將是飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重的一年，也是我們的監(jiān)管工作經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會全局的高度，充分認(rèn)識做好飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，全力以赴、周密細(xì)致地做好工作，確保不影響重大活動的順利開展，不影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）充分認(rèn)識飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作對建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)強(qiáng)國的保障作用 今年國民經(jīng)濟(jì)從超常規(guī)保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)促增長，畜牧業(yè)也進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步健全，扶持政策體系初步形成，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體形勢很好。畜牧業(yè)的深刻變革、動物食品需求的穩(wěn)定增長、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的不斷涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)體系的配套完善，為飼料工業(yè)加快轉(zhuǎn)型提升、做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。無論是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，還是建設(shè)飼料工業(yè)強(qiáng)國，都迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從近幾年的情況看，飼料及畜產(chǎn)品安全問題具有很強(qiáng)的不可預(yù)見性，對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的沖擊最大，一旦處理不好，就會影響全行業(yè)發(fā)展。2009年，畜牧業(yè)和飼料工業(yè)能夠在極端困難的形勢下取得超出預(yù)期的成績，與我們深入開展飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年行動密不可分。因此，我們一定要服從和服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)強(qiáng)國的大目標(biāo)，扎實(shí)做好飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為畜牧業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）充分認(rèn)識飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性 當(dāng)前，畜牧業(yè)和飼料工業(yè)都處于轉(zhuǎn)型提升期，也是各種矛盾和問題的凸現(xiàn)期，飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題都處于高發(fā)、頻發(fā)階段。尤其是飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者在利益驅(qū)動下的故意違法行為，技術(shù)水平不斷提高，隱蔽性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管難度越來越大。全國飼料生產(chǎn)企業(yè)1.1萬多家，大部分是中小企業(yè)，管理水平參差不齊；飼料經(jīng)營企業(yè)數(shù)萬家，大部分是個體戶，法律法規(guī)意識淡??；養(yǎng)殖場戶上億家，大部分是中小規(guī)模戶，生產(chǎn)方式落后；再加上基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，客觀上造成監(jiān)管能力不足。飼料標(biāo)簽合格率一直在85%左右徘徊，粗蛋白不達(dá)標(biāo)一直是影響飼料產(chǎn)品合格率的主要因素，飼料添加劑和飼料原料造假問題一直此起彼伏，瘦肉精等違禁添加行為一直不能根除，這些問題都是當(dāng)前各種主客觀因素交織作用的結(jié)果。我們要清醒認(rèn)識到，飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將伴隨現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的全過程，飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。要始終繃緊質(zhì)量安全這根弦，從思想認(rèn)識、工作條件、工作機(jī)制和技術(shù)儲備等各方面入手，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，絕不能因?yàn)樾蝿萆杂泻棉D(zhuǎn)就放松，決不能因?yàn)閱栴}沒有暴露就懈怠。

總之，飼料質(zhì)量安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會全局，關(guān)系到畜牧業(yè)和飼料工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，堅(jiān)定信心，再接再厲，全力推進(jìn)飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)2010年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作

根據(jù)2009年初國務(wù)院出臺的食品安全整頓工作方案，今年仍是食品安全整頓年。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，今年農(nóng)業(yè)部將在去年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治暨執(zhí)法年活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全國組織開展深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動。在畜牧業(yè)工作中，保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也是今年的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。按照中央和農(nóng)業(yè)部的總體部署，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司今年將繼續(xù)組織開展飼料質(zhì)量安全整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管?？傮w思路是：以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修正案）》頒布施行為契機(jī)，以加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料原料監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展飼料質(zhì)量安全整治，通過“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，提高飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)工作包括五個方面：

（一）著力提高執(zhí)法能力 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修正案）》力爭上半年盡早發(fā)布，配套規(guī)章和 《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料標(biāo)簽》等規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也在加緊修訂。各地要做好《條例》及配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)計(jì)劃，針對監(jiān)督執(zhí)法人員、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶，分類制定培訓(xùn)方案。要通過全面深入的法規(guī)培訓(xùn)活動，提高監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識。

（二）著力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 今年農(nóng)業(yè)部將修訂飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件，著力提高準(zhǔn)入門檻。在新辦法出臺前，各省要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場審核關(guān)，堅(jiān)決淘汰條件不達(dá)標(biāo)和弄虛作假的企業(yè)。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)組織開展蛋白原料獲證生產(chǎn)企業(yè)、飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場跟蹤檢查，還要組織飼料標(biāo)簽大檢查。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，要跟蹤督促整改，嚴(yán)肅處理問題突出、整改不到位的企業(yè)，嚴(yán)厲查處“三無”產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力嚴(yán)打違禁添加行為 對于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，要繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的抽檢、巡查和宣傳教育，強(qiáng)化活畜產(chǎn)地檢驗(yàn)。要對《飼料添加劑安全使用規(guī)范》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對高銅、高鋅等超量添加行為監(jiān)管力度。各地要繼續(xù)以飼料原料、飼料產(chǎn)品和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施本轄區(qū)的飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全計(jì)劃。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行查處和通報。

（四）著力完善應(yīng)急處置機(jī)制 對瘦肉精等飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)突發(fā)質(zhì)量安全事件，各地要制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好物資儲備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全各級管理部門聯(lián)動處置機(jī)制。對瘦肉精類似物等潛在安全問題，要強(qiáng)化信息收集和摸底排查，組織開展檢驗(yàn)檢測方法研究和安全評價，做好技術(shù)儲備。對新聞媒體報道、社會舉報等各種渠道反映的問題，要保持高度敏感性，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，積極回應(yīng)和主動引導(dǎo)輿情，防止誤傳誤導(dǎo)和影響擴(kuò)散。

（五）著力保障重大活動開展 為了嚴(yán)防上海世博會和廣東亞運(yùn)會舉辦期間出現(xiàn)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，各相關(guān)?。▍^(qū)、市）都要及早準(zhǔn)備，周密安排，做好應(yīng)對方案。上海和廣東的畜牧飼料管理部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，扎實(shí)做好分管工作。供滬、供粵的畜產(chǎn)品大省要強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出把關(guān)，加強(qiáng)與滬粵兩地的信息溝通，建立健全產(chǎn)銷聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，又是促進(jìn)畜牧業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)長期重大任務(wù)。在今年的飼料質(zhì)量安全整治行動中，各級畜牧飼料管理部門既要立足當(dāng)前，狠抓具體工作落實(shí)，也要謀劃長遠(yuǎn)，形成長效工作機(jī)制。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個方面。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任原則，采取切實(shí)有效措施調(diào)動基層工作積極性，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固樹立守法經(jīng)營觀念。要建立完善問責(zé)制度，創(chuàng)新激勵考核機(jī)制，促使各部門、各環(huán)節(jié)和各個工作崗位的人員主動檢查思想上真正重視了沒有，行動上迅速到位了沒有，工作措施到底落實(shí)了沒有，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。飼料安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，要積極爭取黨委政府的重視和支持，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。要建立省際間和地區(qū)之間信息直接通報反饋制度、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管制度，強(qiáng)化信息共享，形成全國一盤棋。要總結(jié)推廣檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法等好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高執(zhí)法效能。

三是完善準(zhǔn)入制度。飼料工業(yè)處于整合提升的關(guān)鍵時期，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、促進(jìn)企業(yè)整合融合是各級畜牧飼料管理部門的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各地都要對10年來行政許可工作進(jìn)行全面總結(jié)，客觀評價在行政許可中是否嚴(yán)格履行了把關(guān)職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真思考符合新時期需要的企業(yè)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，為修訂完善飼料行業(yè)準(zhǔn)入制度集思廣益。

四是提高保障能力。飼料質(zhì)量安全保障體系包括檢驗(yàn)檢測、安全評價和監(jiān)督執(zhí)法三個方面，三位一體，缺一不可。各地要針對基層檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督執(zhí)法能力薄弱等問題，深入開展調(diào)查研究，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提出符合政策方向、切合工作需要的方案，充分利用各種渠道，積極爭取支持。

五是做好發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前的飼料質(zhì)量安全問題，很多都是現(xiàn)階段難以徹底根除的問題，需要在發(fā)展中逐步加以規(guī)范。今年是制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，各地要針對各種突出問題和瓶頸因素，組織開展專題調(diào)查研究，制定飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、破解工作難題、爭取項(xiàng)目支持打下基礎(chǔ)。

同志們，飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重大，飼料質(zhì)量安全整治工作任務(wù)繁重。我們一定要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，及早部署，扎實(shí)工作，推動飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平有新提高，為促進(jìn)畜牧業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！