劉 頌 詹明珠 溫全平

1 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

2 高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200092

3 華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院 上海 200237

城市森林規(guī)劃體系探討

劉 頌1，2詹明珠1溫全平3

1 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

2 高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200092

3 華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院 上海 200237

通過(guò)對(duì)城市森林建設(shè)實(shí)踐需求、城市森林建設(shè)總體規(guī)劃特性的分析，指出了完善城市森林規(guī)劃體系的必要性，結(jié)合環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域中兩種傳統(tǒng)方法的論述，提出了與城市規(guī)劃體系相協(xié)調(diào)的城市森林規(guī)劃的類型?；趯?shí)踐，探討了不同類型城市森林規(guī)劃的內(nèi)容。

“認(rèn)真編制城市森林建設(shè)總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃予以實(shí)施”是《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》明確要求的規(guī)定動(dòng)作，其重要性是毋庸置疑的。本文討論的問(wèn)題是，對(duì)于處于起步階段的中國(guó)城市森林建設(shè)，只有一個(gè)總體規(guī)劃是否能夠滿足需求？如果不能，那么如何進(jìn)一步完善城市森林規(guī)劃體系？

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，需要從城市森林建設(shè)實(shí)踐需求和總體規(guī)劃的特性進(jìn)行分析，對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，則需要立足實(shí)踐，從規(guī)劃方法、與城市規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)、規(guī)劃的內(nèi)容等多方面進(jìn)行討論。

1 城市森林建設(shè)實(shí)踐需求

城市森林建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，需要經(jīng)歷一系列的階段，需要不同的規(guī)劃類型進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)與控制。目前各城市編制的城市森林規(guī)劃僅僅停留在總體規(guī)劃階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一要求，原因何在？需要從城市森林建設(shè)總體規(guī)劃的特性談起。

2 城市森林建設(shè)總體規(guī)劃的特性

城市森林建設(shè)總體規(guī)劃面向城市地域范圍，注重戰(zhàn)略性的引導(dǎo)，體現(xiàn)的是城市政府在行政過(guò)程中，對(duì)城市森林發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，為未來(lái)15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的城市森林發(fā)展提供戰(zhàn)略性的規(guī)劃框架，是政府宏觀管理和調(diào)控土地利用的一種途徑，需要解決城市森林發(fā)展的區(qū)域平衡問(wèn)題，城市發(fā)展與城市森林發(fā)展的平衡問(wèn)題，城市森林保護(hù)與建設(shè)的平衡問(wèn)題，城市森林多功能的平衡問(wèn)題等，確保城市森林發(fā)展與國(guó)家政策、區(qū)域政策和城市發(fā)展政策相符合。城市森林建設(shè)總體規(guī)劃具有宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性的特性，解決的是城市森林各類用地和植被定性、定位、定向的問(wèn)題，不可能也不應(yīng)該深入到每一個(gè)地塊指導(dǎo)具體的城市森林建設(shè)。由于缺乏針對(duì)各地塊的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)層面的指導(dǎo)，使得總體規(guī)劃確定的內(nèi)容往往落不到實(shí)處，導(dǎo)致了建設(shè)實(shí)踐中一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷深入，對(duì)城市森林建設(shè)的要求將會(huì)越來(lái)越高，因此落實(shí)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市森林具體建設(shè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也顯得日益重要。

3 城市森林規(guī)劃的層次

中國(guó)城市森林規(guī)劃類型的劃分應(yīng)該與城市規(guī)劃體系相協(xié)調(diào)。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面，就中國(guó)目前法定城市規(guī)劃編制層次來(lái)看，城市總體規(guī)劃屬于城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃屬于建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃[1]。與此相對(duì)應(yīng)，按照城市森林規(guī)劃的工作對(duì)象和內(nèi)容，也可以將其分為兩個(gè)層面的規(guī)劃，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，兩個(gè)層面的規(guī)劃表面上是其空間范圍的大小不同和深度不同，但其本質(zhì)上則反映了兩種不同的意志力。

實(shí)際工作中，為了便于工作的開展，在正式編制城市森林總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府或其主要職能部門組織制定城市森林總體規(guī)劃綱要，對(duì)確定城市森林發(fā)展的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

詳細(xì)規(guī)劃的工作對(duì)象是城市局部地段范圍內(nèi)的城市森林類型，側(cè)重于對(duì)各類城市森林在具體建設(shè)過(guò)程中的引導(dǎo)和控制，反映了特定城市森林類型所有者和使用者各種利益的相互平衡關(guān)系，是城市政府對(duì)城市森林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的直接依據(jù)，是對(duì)城市森林總體規(guī)劃的具體落實(shí)，使城市森林建設(shè)活動(dòng)能夠按照總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，制定的措施得到實(shí)施。城市森林詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。

4 城市森林各規(guī)劃類型內(nèi)容[2]

4.1 城市森林總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

城市森林總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市森林總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市森林總體規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

(1)提出城市森林規(guī)劃的指導(dǎo)思想，確定城市森林規(guī)劃的重大原則問(wèn)題；

(2)掌握區(qū)域自然資源總體狀況，論證城市森林發(fā)展的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市森林發(fā)展的目標(biāo)；

(3)分析區(qū)域城市森林生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域其他空間資源的關(guān)系，原則確定區(qū)域城市森林的功能構(gòu)成、空間結(jié)構(gòu)與布局；

(4)根據(jù)城市森林發(fā)展、建設(shè)和管理的需要，劃定城市森林規(guī)劃區(qū)范圍；

(5)原則確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市森林的功能構(gòu)成、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)與布局，初步確定城市森林發(fā)展的用地位置和范圍，對(duì)現(xiàn)狀城市森林，初步提出保護(hù)、改造或綜合利用的建議；

(6)原則確定區(qū)域及規(guī)劃區(qū)城市森林建設(shè)的重點(diǎn)，提出實(shí)施規(guī)劃的重要措施。

城市森林總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說(shuō)明和必要的示意性圖紙，對(duì)于個(gè)別重要的問(wèn)題，可以采用專題研究報(bào)告的形式，單獨(dú)說(shuō)明。

4.2 城市森林總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市森林總體規(guī)劃面向城市整體，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)好相鄰區(qū)域之間城市森林保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，以及區(qū)域內(nèi)部城市森林生態(tài)系統(tǒng)與其他空間資源的關(guān)系，綜合研究確定城市森林發(fā)展的功能構(gòu)成、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排各類城市森林建設(shè)用地，合理配置植被類型，確定樹種組成與結(jié)構(gòu)，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市森林合理發(fā)展。

城市森林總體規(guī)劃的期限參考城市總體規(guī)劃的期限，可以為10～20年，同時(shí)應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)城市森林發(fā)展的遠(yuǎn)景進(jìn)行安排，遠(yuǎn)景展望可以為30～50年。城市森林總體規(guī)劃應(yīng)包括近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)城市森林近期的發(fā)展布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出安排，近期建設(shè)規(guī)劃期限為3～5年。

城市森林總體規(guī)劃主要內(nèi)容如下[3]：

(1)掌握城市自然資源狀況和城市規(guī)劃建設(shè)狀況，調(diào)查了解城市森林發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，劃定環(huán)境敏感地區(qū)和視覺景觀敏感地區(qū)，分析城市森林發(fā)展的條件和制約因素，明確規(guī)劃需要解決的問(wèn)題。

(2)確定城市森林總體規(guī)劃的空間層次和范圍，必要時(shí)對(duì)城市森林建設(shè)進(jìn)行分區(qū)，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，制定規(guī)劃期城市森林發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。

(3)城市森林結(jié)構(gòu)規(guī)劃，主要對(duì)城市森林發(fā)展的遠(yuǎn)景進(jìn)行安排，可以針對(duì)不同尺度的規(guī)劃范圍進(jìn)行，內(nèi)容包括：分析城市森林發(fā)展條件和制約因素，提出城市森林發(fā)展戰(zhàn)略；提出與相鄰區(qū)域城市森林發(fā)展在空間布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、自然資源保護(hù)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的意見；分析城市森林生態(tài)系統(tǒng)與其他空間資源的關(guān)系，分析區(qū)域自然生態(tài)過(guò)程，識(shí)別環(huán)境敏感區(qū)，確定需要保護(hù)的區(qū)域；確定城市森林發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成，提出建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和要求。

(4)根據(jù)城市森林的功能構(gòu)成，進(jìn)行林地和植被分類，確定規(guī)劃區(qū)可以運(yùn)用的樹種名錄，各類植被的樹種組成，確定不同類型樹種和植被的比例關(guān)系；

(5)預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)城市森林的規(guī)模，確定各類城市森林用地的比例關(guān)系；

(6)分區(qū)安排各類城市森林用地，制定分區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)，確定各類城市森林的空間布局，建立與結(jié)構(gòu)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)體系；

(7)為各類城市森林用地制定規(guī)劃導(dǎo)則，確定可以選擇的植被類型，建設(shè)的形態(tài)，相關(guān)設(shè)施，以及與城市建設(shè)和其他生態(tài)要素的關(guān)系，提出相應(yīng)的控制指標(biāo)；

(8)對(duì)現(xiàn)狀城市森林提出保護(hù)、改造或綜合利用的發(fā)展方向和相應(yīng)的措施；

(9)城市森林生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，確定城市森林生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)容，提出建設(shè)的具體措施，建立城市森林物質(zhì)層面建設(shè)與精神文化層面建設(shè)的聯(lián)系；

(10)生物多樣性保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，多層次構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；

(11)重點(diǎn)建設(shè)工程及分期建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，安排建設(shè)時(shí)序，提出近期建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟；

(12)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行投資估算和效益分析；

(13)提出規(guī)劃實(shí)施的措施和政策建議，制定保障城市森林可持續(xù)發(fā)展的策略。

城市森林總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。圖紙包括：區(qū)位圖，圖紙比例1/500 000～1/1 000 000；遙感影像圖；城市森林現(xiàn)狀圖、土地利用分析圖、環(huán)境敏感性分析圖、景觀敏感性分析圖；城市森林規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、城市森林功能分析圖，圖紙比例1/50 000～1/200 000；城市森林規(guī)劃區(qū)范圍圖，城市森林規(guī)劃分區(qū)圖，圖紙比例1/25 000～1/50 000；現(xiàn)狀風(fēng)景游憩林地服務(wù)半徑分析圖；城市森林總體規(guī)劃圖、城市森林規(guī)劃新增林地圖，各類城市森林規(guī)劃圖（可分區(qū)繪制），風(fēng)景游憩林地服務(wù)半徑分析圖，城市森林林地率分區(qū)控制圖，城市森林游憩網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖、生物多樣性保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃圖，城市森林重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃圖、分期建設(shè)規(guī)劃圖，圖紙比例1/10 000～1/25 000。

4.3 城市森林詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)具體的地塊，主要任務(wù)是：以城市森林總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定城市森林的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)城市森林建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，村鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)進(jìn)行城市森林建設(shè)以及風(fēng)景游憩林地建設(shè)，應(yīng)該依據(jù)城市森林總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，其他范圍內(nèi)的生態(tài)防護(hù)林地、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)林地和生態(tài)恢復(fù)林地建設(shè)可視實(shí)際情況靈活把握，可以依據(jù)城市森林總體規(guī)劃直接編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

4.3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃是適應(yīng)城市森林規(guī)劃的深化和管理的需要，根據(jù)城市森林總體規(guī)劃，以及相關(guān)城市規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)城市森林用地的類型、位置和范圍、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境，植被的類型、空間結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)、樹種組成，公共服務(wù)設(shè)施以及自然資源保護(hù)等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃，作為城市森林管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。主要內(nèi)容如下[4]：

(1)詳細(xì)調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊自然資源條件，以及相關(guān)規(guī)劃情況，確定規(guī)劃范圍內(nèi)需要保護(hù)或改造利用的自然資源，分析現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題；

(2)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同城市森林類型的界線，對(duì)于附屬綠地，提出城市森林分布位置的建議；

(3)從環(huán)境生態(tài)、視覺景觀、游憩活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面對(duì)地塊城市森林建設(shè)提出控制性或引導(dǎo)性的指標(biāo)。各指標(biāo)可根據(jù)城市森林的類型有所側(cè)重或調(diào)整，如對(duì)于風(fēng)景游憩林地，需要規(guī)定游憩面積比率、游人容量、交通出入口方位、停車泊位，各級(jí)道路寬度等指標(biāo)；對(duì)于附屬綠地，需要規(guī)定集中林地率、綠地陰影率等指標(biāo)。配套公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量、位置和范圍需要依據(jù)相關(guān)規(guī)范如《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298—1999）和《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 48—92）以及城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)范等確定。

(4)制定相應(yīng)的城市森林管理規(guī)定，包括對(duì)現(xiàn)狀植被的管理、單位造價(jià)的控制性指標(biāo)等。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明和基礎(chǔ)資料等）。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括城市森林管理規(guī)定，圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)位置圖，圖紙比例不限；地塊劃分編號(hào)圖，圖紙比例1/5 000，各地塊用地現(xiàn)狀圖，各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，圖紙比例1/1 000～1/2 000。

4.3.2 修建性詳細(xì)規(guī)劃

城市森林修建性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)提出具體的安排和設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市森林的設(shè)計(jì)和施工。內(nèi)容包括[4]：(1)進(jìn)行建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,提出規(guī)劃需要解決的問(wèn)題；(2)利用現(xiàn)狀自然資源條件，進(jìn)行城市森林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面；(3)規(guī)劃分析，包括景觀分析、空間結(jié)構(gòu)分析、功能設(shè)施分析、交通組織分析和植被分析；(4)進(jìn)行植被規(guī)劃，確定各類植被的分布位置和范圍，確定各層片的優(yōu)勢(shì)樹種，對(duì)現(xiàn)狀植被提出具體的改造利用措施；(5)市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；(6)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；(7)估算工程量和造價(jià)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

城市森林修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃說(shuō)明書和圖紙，圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖，規(guī)劃總平面圖，各類分析圖，植被規(guī)劃圖，管線綜合圖，豎向規(guī)劃圖，圖紙比例1/500～1/2 000，反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的效果圖，比例不限。

5 結(jié)語(yǔ)

城市森林規(guī)劃應(yīng)該面向現(xiàn)存問(wèn)題，滿足建設(shè)實(shí)踐的需求。在單一的總體規(guī)劃不能滿足中國(guó)城市森林建設(shè)需求的情況下，建立完善的城市森林規(guī)劃體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況并不相同，并沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家由于多年的建設(shè)積累，目前主要面臨的是養(yǎng)護(hù)管理和更新改造的問(wèn)題，因此城市森林規(guī)劃多是一種管理性的規(guī)劃。中國(guó)土地資源短缺、人口眾多、環(huán)境壓力大，城市森林建設(shè)處于起步發(fā)展階段，需要充分、科學(xué)、合理地利用各種資源，因此有必要在城市森林的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)與控制，這是城市森林健康發(fā)展的必要保障，建議相關(guān)部門盡快從規(guī)劃體制與機(jī)制上進(jìn)行落實(shí)。

[1]李德華.城市規(guī)劃原理:第3版[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

[2]溫全平.城市森林規(guī)劃理論與方法[M].南京:南京大學(xué)出版社,2010.

[3]劉濱誼,馬東躍,劉頌,等.因地制宜建設(shè)特色城市森林:以無(wú)錫市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃為例[J].中國(guó)城市林業(yè),2006,6(3):33-36.

[4]溫全平,楊辛.環(huán)城綠帶詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系探討:以上海市寶山區(qū)生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)管理示范基地規(guī)劃為例[J].風(fēng)景園林,2010(1):86-92.

Discussion on Urban Forest Planning System

Liu Song1,2, Zhan Mingzhu1, Wen Quanping3
(1 College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, Shanghai,200092
2 Key Laboratory of Ecology and Energy-Saving Studies of Densely Populated Residences, Ministry of Education,Shanghai, 200092;
3 School of Art Design & Media,East China University of Science and Technology, Shanghai, 200237)

An analysis was conducted on practical needs by urban forest development and the characteristics of overall planning of urban forest; the necessity of improving urban forest planning system was identified. Two traditional methods in the field of environmental planning were illustrated and the types of urban forest planning in consistence with the Urban Planning System were proposed. Based on practices, different types of urban forest planning were discussed.

Urban Forest, Planning,System

劉頌，博士，博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)副教授，主要從事景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)及其技術(shù)方法研究。

2010-05-14

國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：2008BAJ10B02）。