丁 銳

明朝安徽祁門人汪寄佛的戶帖，被稱為世界上現(xiàn)存最早的“戶口本”，距今已有600多年。

洪武三年(1370年)兒月，明太祖派軍隊協(xié)助地方進行了一次全國人口“點閘對比”，給每戶編制戶帖。帖上首印“欽奉圣旨”，下面依次填寫戶主及家庭成員基本信息，后面還備“事產(chǎn)”“戶別”等項，記載其戶產(chǎn)業(yè)情況，注明是“軍戶”“民戶”還是“匠戶”等。這場聲勢浩大而又體制完備、內(nèi)容翔實的“摸家底”運動，比1790年美國和1801年英國舉辦的國情普查早400余年。

其實，中國早在公元前2200年的原始社會時，就已出現(xiàn)“人口普查”的萌芽?！妒酚洝分小坝砥剿粒ň胖?，計民數(shù)”，說的是大禹為治水而進行人口調(diào)查，當時登記人口為1355萬人，相當于新中國第五次人口普查時北京市的總?cè)丝?。不過很多學者認為這一數(shù)據(jù)并不準確，因為當時中國還有很多地方并未統(tǒng)一。被公認為中國最早最為精確的人口數(shù)據(jù)，來自西漢平帝元始五年(公元5年)的“人口普查”。據(jù)《漢書·地理志》記載，當時全國共有居民12222062戶，59594978人，相當于10年前安徽省的總?cè)丝凇?/p>

中國古人也很早就認識到“人口普查”對于富國強民的好處。春秋時期齊國宰相管仲說：“不明于計數(shù)而欲舉大事，猶無舟楫而經(jīng)于水，險也?！彼龑嵤按喝諘?、夏日日程、秋日大稽，與民數(shù)得亡”的常態(tài)人口統(tǒng)計以外，還非常注意查明人口素質(zhì)：每個農(nóng)民能夠提供多少人的口糧，有專門技能的人有多少，努力勞動為人表率的人有多少，不務(wù)正業(yè)的人有多少，甚至鰥寡病殘有多少都要一一登記在冊。與他相仿的是秦國宰相商鞅，他將全國總?cè)丝诎磯涯?、壯女、官吏、商人、讀書人、殘疾人等13類分別統(tǒng)計，這就是歷史上著名的“強國知十三數(shù)”。他們明國情、知國力，從而使齊國和秦國成為當時最強盛的國家。

如何防止“人口普查”中的瞞報和偽報行為呢?中國古人也想出了很多辦法。隋初實行“輸籍法”和“大索貌閱”，堂兄弟以下必須分立戶籍，政府要按戶籍上登記的年齡、相貌與本人核對，如所報不實，責任人要受罰流放遠方；還把戶籍制和科舉制結(jié)合起來，按照地域人口分配考試名額，想多出狀元舉子秀才嗎?那就老老實實上報人口吧!這一招不可謂不聰明，也起到了積極效果。不過相對最人性化也最行之有效的方法，當屬清朝的“攤丁入畝”制度，康熙、雍正先后下詔把丁稅并入田賦，以后增加人口永不加賦。長期因逃稅而隱瞞的人口逐步報實，再加上“康乾盛世”穩(wěn)定繁榮的社會局面，乾隆六年(1741年)人口總數(shù)達14341萬人，這是中國人口第一次過億。

國家和每個人都一樣，必須適時“清點”自己。