張?zhí)K華

（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，上海 200003）

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，動(dòng)物的社會(huì)功能發(fā)生了巨大變化，越來(lái)越多的城市居民將寵物視作家庭成員、重要伴侶和精神支持。有研究顯示，寵物除了能與主人建立一種親密關(guān)系，使患有重病、孤苦伶仃或情緒低落的主人獲得精神支持外，從小接觸寵物的孩子更有愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任感，有寵物陪伴的老人，能有效減少孤獨(dú)感，醫(yī)院就診的頻率也隨之下降。經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的寵物還能在殘疾者的日常生活和一些疾病的輔助治療中提供幫助。然而，城市寵物是把雙刃劍，在給人們帶來(lái)歡樂(lè)，緩解精神壓力的同時(shí)，也不可避免地引發(fā)了傷人、擾民、潛在疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)、污染環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題。如何在有限的公共環(huán)境里通過(guò)有效手段調(diào)整不同人群的利益矛盾，在不侵犯他人合法權(quán)益的前提下滿足飼養(yǎng)人的需要，保障市民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境、公共秩序和社會(huì)和諧，成為擺在政府管理部門面前一個(gè)課題。

1 城市寵物管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)大中城市的寵物飼養(yǎng)量呈現(xiàn)大幅攀升之勢(shì)。據(jù)上海市社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，2006年上海家養(yǎng)寵物數(shù)量已突破100萬(wàn)只，與北京、廣州、武漢、重慶并列我國(guó)五大“寵物城市”。目前，家庭飼養(yǎng)寵物以犬、貓為主，其它動(dòng)物為輔，由于犬是狂犬病傳播的主要途徑（占85％～90％），引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題也最為集中，國(guó)內(nèi)大中城市針對(duì)寵物管理主要集中在養(yǎng)犬管理上。

1.1 城市寵物主要管理體制

全國(guó)大中城市犬類的管理體制大致可分為三類：一是北京模式，即公安部門作為養(yǎng)犬管理的行政主管部門，其他部門根據(jù)各自職責(zé)予以協(xié)助、配合；二是深圳模式，即城市管理部門是養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)犬管理工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，包括養(yǎng)犬許可登記和備案工作等；三是鄭州模式，即城市市容環(huán)境衛(wèi)生部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)18個(gè)省市中有13個(gè)以公安作為主管部門，4個(gè)省市以城管作為主管部門，1個(gè)省市以市容環(huán)衛(wèi)作為主管部門。

1994年，上海市政府依據(jù)上海市犬類管理辦法成立了“犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立以衛(wèi)生部門為主的犬類管理辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組分市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理。1996年，提出了“政府牽頭，公安為主，各司其職，綜合治理”的犬類管理指導(dǎo)方針，逐步形成了以公安部門為主、畜牧獸醫(yī)和衛(wèi)生部門配合的管理格局，其中，公安部門負(fù)責(zé)犬類養(yǎng)殖和犬類飼養(yǎng)的審批、違章犬的處理及狂犬、野犬的捕殺；畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)犬類的預(yù)防接種、《犬類免疫證》的發(fā)放和犬類狂犬病疫情的監(jiān)測(cè)；衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種和病人的診治。但隨著寵物數(shù)量大幅增加，管理相對(duì)滯后，無(wú)證犬的數(shù)量要數(shù)倍于有證犬，無(wú)證犬的監(jiān)管問(wèn)題日益突出，為此，2009年，市政府將綠化與市容管理部門、工商部門、住房保障和房屋管理部門、精神文明辦等單位納入犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“犬管領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、基層組織參與、政府部門執(zhí)法、社會(huì)公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人遵章自律相結(jié)合”的綜合管理機(jī)制。

1.2 國(guó)內(nèi)寵物管理法制建設(shè)

目前，我國(guó)國(guó)家層面僅有《野生動(dòng)物保護(hù)法》，尚未專門制訂寵物管理相關(guān)的法律法規(guī)，地方立法則主要涉及養(yǎng)犬管理，如2003年《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，2005年《天津市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，2006年《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)針對(duì)寵物管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章76件。

早在1985年，上海市人民政府就頒布了《上海市犬類管理辦法》，主要出發(fā)點(diǎn)是禁止養(yǎng)犬，1993年，對(duì)《上海市犬類管理辦法》進(jìn)行修訂，犬類的飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、銷售實(shí)行許可制度，確立了對(duì)飼養(yǎng)犬類實(shí)行數(shù)量控制的原則，并于1997年和2002年進(jìn)行了兩次修改，是目前我市實(shí)施犬類管理的主要法律依據(jù)。《辦法》的施行，一方面使犬類管理逐漸走上有法可依之路，扭轉(zhuǎn)了管理混亂、無(wú)章可循的局面，對(duì)盲目飼養(yǎng)犬類在一定程度上起到了遏制作用；另一方面有效防止了狂犬病發(fā)生，保障了公民人身安全與社會(huì)秩序安定。但隨著近年來(lái)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的急劇增多，犬?dāng)_民、犬傷人的問(wèn)題日益突出，無(wú)證犬的數(shù)量持續(xù)增加，十多年前制訂的規(guī)章很難繼續(xù)適應(yīng)城市寵物管理的現(xiàn)狀，因此，我市正在進(jìn)行《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的立法，從“犬類管理”變?yōu)椤梆B(yǎng)犬管理”，一字之差，將立法重心從犬類管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)養(yǎng)犬行為的管理，并將其上升為地方性法規(guī)，必將為本市的養(yǎng)犬管理帶來(lái)積極和重大的影響。

1.3 寵物行業(yè)自律情況

養(yǎng)犬管理不僅需要法律和制度，還需要充分發(fā)揮整個(gè)社會(huì)的力量，如居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理、行業(yè)協(xié)會(huì)、小動(dòng)物保護(hù)社團(tuán)等民間組織的積極作用也不可小覷。

行業(yè)社團(tuán)組織是介于政府管理部門和行業(yè)被管理者之間的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是政府行政管理的輔助力量。上海作為國(guó)際性大都市，隨著城市寵物行業(yè)的蓬勃發(fā)展，2005年成立了上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)自律和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是配合政府制訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范，提升行業(yè)整體水平，如參與制訂2004年市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《寵物診療機(jī)構(gòu)通用技術(shù)條件》，對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)選址、布局、設(shè)備、病死寵物尸體處理等設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)行業(yè)自律，建立有效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范從事寵物養(yǎng)殖、銷售、診療等單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是深入了解城市寵物行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)查城市寵物引發(fā)的、受到民眾廣泛關(guān)注的社會(huì)矛盾，協(xié)助政府處理行業(yè)內(nèi)的糾紛，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展；四是舉辦各類寵物展覽展示、表演和比賽等活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)交流，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，如成功舉辦“2010年上海寵物大會(huì)”，“寵物醫(yī)療學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“寵物美容師鑒定比賽”等；五是開展經(jīng)常性的科普宣傳活動(dòng)及專題性講座等公益性活動(dòng)，編制會(huì)刊《上海寵物》，印制宣傳手冊(cè)，宣傳依法、科學(xué)、文明養(yǎng)犬及狂犬病預(yù)防重要性，提高寵物飼養(yǎng)者的綜合素質(zhì)，推動(dòng)城市寵物飼養(yǎng)行為向文明化發(fā)展。

同時(shí)，一些社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)也在積極探索城市寵物飼養(yǎng)自律管理新方法，如盧灣區(qū)的大同花園小區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)花城小區(qū)等通過(guò)居民會(huì)議、業(yè)主會(huì)議等形式制定養(yǎng)犬人公約，并監(jiān)督實(shí)施；浦東新區(qū)的海潮小區(qū)等成立了寵物俱樂(lè)部，搭建交流平臺(tái)的同時(shí)也發(fā)揮著對(duì)飼養(yǎng)者宣傳教育、內(nèi)部監(jiān)督的功能；閘北區(qū)臨汾花園小區(qū)等居委會(huì)組建督導(dǎo)隊(duì)，每天在小區(qū)內(nèi)巡邏，對(duì)外出遛犬不拴繩，隨處便溺不清除等不文明行為進(jìn)行勸阻。這些探索性的方法都取得了較好的成效，社區(qū)內(nèi)形成了進(jìn)入公共區(qū)域的犬都佩戴犬鏈和口套，飼養(yǎng)者還逐漸養(yǎng)成了隨身攜帶紙張、塑料袋等物品，隨時(shí)清理寵物糞便等文明習(xí)慣。這些工作極大改善了我們的居住環(huán)境，舒緩了寵物問(wèn)題引發(fā)的矛盾。

1.4 寵物疫病預(yù)防控制

1.4.1 寵物診療機(jī)構(gòu)管理：為規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)的管理，2004年，上海市農(nóng)委會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，制訂了《寵物診療機(jī)構(gòu)通用技術(shù)條件》，作為全國(guó)首個(gè)針對(duì)城市寵物診療機(jī)構(gòu)管理的地方性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)選址、布局、設(shè)備、病死寵物尸體處理等發(fā)揮了有效的規(guī)范作用。2005年出臺(tái)的《上海市動(dòng)物防疫條例》單獨(dú)設(shè)置條款，對(duì)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)人員、診療條件、管理制度等作出具體規(guī)定。2008年，新修訂的《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施以后，我市對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)的行政許可管理進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理和細(xì)化，截至目前，全市取得《動(dòng)物診療許可證》的寵物診療機(jī)構(gòu)共116家。

1.4.2 病死寵物無(wú)害化處理：為有效預(yù)防病死動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全的威脅，我市對(duì)病死動(dòng)物實(shí)施統(tǒng)一收集，并由病死畜禽無(wú)害化處理站集中處理。針對(duì)寵物，我市專門設(shè)立了中心城區(qū)病死寵物的收集點(diǎn)，寵物診療機(jī)構(gòu)或?qū)櫸镏魅丝梢詫⒉∷缹櫸锼椭潦占c(diǎn)，由全市統(tǒng)一的收集車1周2次送至無(wú)害化處理站焚燒。為擴(kuò)大病死寵物無(wú)害化處理覆蓋面，我市除規(guī)定寵物診療機(jī)構(gòu)無(wú)害化處理責(zé)任外，還為寵物主人提供一些人性化服務(wù)，如寵物告別儀式，寵物尸體單獨(dú)焚燒，寵物專用骨灰盒等。2009年，全市共無(wú)害化處理病死寵物2 466只，取得了良好的寵物疫病防控效果。

寵物診療廢棄物中含有大量的病原微生物、寄生蟲以及其他有害物質(zhì)，若處置不當(dāng)，也可能對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。按照相關(guān)法律法規(guī)，我市寵物診療機(jī)構(gòu)配備密閉廢棄物收集桶，用于診療廢棄物收集后臨時(shí)存放，并參考醫(yī)療廢棄物的處置方法送交指定的處置單位進(jìn)行處理。

1.4.3 狂犬病免疫和疫情報(bào)告：目前，狂犬病尚還不屬于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種。但隨著飼養(yǎng)犬只的數(shù)量不斷攀升，大量未取得許可的犬無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行狂犬病免疫，使狂犬病疫情防控工作存在較大隱患。鑒于我市在實(shí)施國(guó)家規(guī)定的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，且擁有實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫所需的物資技術(shù)保障，上海市十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市動(dòng)物防疫條例（修訂草案）》，從2010年7月1日起，率先規(guī)定對(duì)全市飼養(yǎng)犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。我市獸醫(yī)主管部門按照合理布局、方便接種的原則，已在長(zhǎng)寧、閘北、楊浦三個(gè)區(qū)設(shè)置了三個(gè)犬類狂犬病免疫點(diǎn)，為城市飼養(yǎng)犬提供狂犬病免疫服務(wù)。徐匯、普陀等區(qū)的布點(diǎn)工作正在落實(shí)中。對(duì)于初次免疫的犬只，免疫點(diǎn)還將為其植入用于信息記錄的電子芯片，建立全市飼養(yǎng)犬只免疫檔案，并對(duì)犬只狂犬病免疫情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫后，我市飼養(yǎng)犬只的單位和個(gè)人，必須履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，并依法追究違反規(guī)定的單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

目簽，全國(guó)范圍內(nèi)，犬類狂犬病的疫情報(bào)告工作并不盡如人意，以2009年為例，全國(guó)人感染狂犬病的上報(bào)880例，而動(dòng)物感染的上報(bào)數(shù)僅275例，漏報(bào)情況十分嚴(yán)重。免疫是避免和減少動(dòng)物疫情發(fā)生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，免疫監(jiān)測(cè)、實(shí)施疫情報(bào)告制度則是切實(shí)檢驗(yàn)免疫效果、及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)的重要手段。為確保城市寵物疫病處于可控狀態(tài)，我市在集中免疫期間，對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)犬的主要疫病開展抗體水平檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，注射狂犬病疫苗免疫一年后的犬平均抗體合格率達(dá)90％以上。2009年初，市農(nóng)委制訂了《寵物診療機(jī)構(gòu)動(dòng)物疫情月報(bào)表》和《狂犬病疑似病例快報(bào)表》，要求寵物診療機(jī)構(gòu)實(shí)施疫情報(bào)告制度，針對(duì)狂犬病、犬瘟熱、弓形蟲病等城市寵物主要疫病進(jìn)行有效監(jiān)控。

1.4.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理：上海從2003年起，率先將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度統(tǒng)一管理，人事部門和農(nóng)業(yè)部門共同制訂了《上海市職業(yè)獸醫(yī)資格制度暫行規(guī)定》，每年組織一次全市統(tǒng)一考試，考試合格者可獲得獸醫(yī)中（初）級(jí)職稱，經(jīng)畜牧獸醫(yī)主管部門登記注冊(cè)后，可從事獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)工作。

2008年《動(dòng)物防疫法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，隨著獸醫(yī)體制改革的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部在2009年部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2010年在全國(guó)全面開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。為此，我市已成立全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試上?？紖^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相應(yīng)的工作方案，并正在研究制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)制度，為做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作的過(guò)渡銜接，提升從業(yè)人員總體水平和社會(huì)地位，樹立獸醫(yī)隊(duì)伍整體形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 城市寵物管理展望

西方發(fā)達(dá)國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)九十年代起就嘗試通過(guò)立法調(diào)整城市寵物管理引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，如英國(guó)的《1991危險(xiǎn)犬處置條例》和《1996犬（排便污染地面）條例》規(guī)定了養(yǎng)犬者維護(hù)公共安全和城市環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任；美國(guó)則在《妨礙公共利益法》（該法又稱“睦鄰法”）和《惡犬法案》中賦予非養(yǎng)狗者以休息和不受養(yǎng)狗街坊鄰居干擾的權(quán)利，要求犬主嚴(yán)格控制狗吠，并在公眾場(chǎng)合為犬只配備牽引帶和嘴套等。

上海作為國(guó)際化大都市，城市寵物管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，《犬類管理辦法》實(shí)施以來(lái)取得較好效果，但一些瓶頸問(wèn)題仍然存在，如無(wú)證犬大量存在，非法銷售難控，狂犬病防控形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻；管理體制、機(jī)制不完善，工商、城管、房地和市精神文明辦等新增部門的職能尚不明確，部分管理功能陷于停滯；綜合管理手段和措施缺乏，各職能部門之間未建立起緊密型的協(xié)作關(guān)系。國(guó)外城市寵物管理的相關(guān)法律法規(guī)和管理措施發(fā)揮了積極作用，其立法理念和實(shí)施措施的閃光點(diǎn)值得我們研究借鑒。

2.1 服務(wù)型政府

城市寵物管理的立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的精神，在滿足個(gè)人生活需要和維護(hù)社會(huì)公共利益之間尋求平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)寵物飼養(yǎng)者和非寵物飼養(yǎng)者之間利益沖突，通過(guò)合理引導(dǎo)和提倡科學(xué)、文明、規(guī)范的飼養(yǎng)行為，變“堵”為“疏”，實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)物和城市居民和諧共處，保障城市公共衛(wèi)生安全，維護(hù)城市市容環(huán)境的目的。

我國(guó)多年犬類管理的實(shí)踐證明，絕對(duì)的管理型立法理念無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的惡化。因此，隨著我國(guó)地方立法理念的進(jìn)化，可以總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)外先進(jìn)作法，建立全國(guó)層面的立法，逐步將執(zhí)法管理與宣傳、服務(wù)相結(jié)合，從規(guī)范養(yǎng)犬行為的角度出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)自治，組織養(yǎng)犬者參與治理、配合治理，形成政府管理與社會(huì)管理相輔相成的良好氛圍。本市正在制訂的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，實(shí)行的政府部門監(jiān)管、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律相結(jié)合的管理原則也體現(xiàn)了這樣的理念。

2.2 教育培訓(xùn)

不文明的寵物飼養(yǎng)行為發(fā)生時(shí)，一些寵物飼養(yǎng)者表示對(duì)自家寵物的舉動(dòng)無(wú)能為力。在德國(guó)，絕大多數(shù)犬進(jìn)入公共場(chǎng)合前，犬主都先將其送專門學(xué)校培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與人禮貌相處、形成良好衛(wèi)生習(xí)慣、遵守交通規(guī)則等。在美國(guó)，養(yǎng)犬者俱樂(lè)部遍布全國(guó)，使絕大多數(shù)養(yǎng)犬者能方便地讓寵物接受相關(guān)的技能訓(xùn)練。

提高寵物飼養(yǎng)者的素質(zhì)，是城市寵物管理規(guī)范的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多民間組織逐步開展各種宣傳活動(dòng)，多策并舉地為寵物飼養(yǎng)者和寵物提供相關(guān)知識(shí)和培訓(xùn)，在一定程度上提高了飼養(yǎng)者法律意識(shí)、公德意識(shí)和科學(xué)養(yǎng)寵的基本知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)可以參照西方相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組織社會(huì)力量對(duì)首次登記的寵物開設(shè)培訓(xùn)課程，幫助寵物服從主人的管教，適應(yīng)城市生活，與人和諧相處。

2.3 動(dòng)物福利

隨著城市寵物數(shù)量的增加，因遺棄、走失等原因使得城市流浪動(dòng)物成為一個(gè)較為凸顯的社會(huì)問(wèn)題。在流浪動(dòng)物的處置工作中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家積累了較長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，如在美國(guó)，每十萬(wàn)人口的社區(qū)必須建立50個(gè)左右的動(dòng)物籠舍，供暫時(shí)收容無(wú)主人的動(dòng)物，這個(gè)做法既體現(xiàn)了人道主義精神，也有效減低流浪動(dòng)物對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的影響；在英國(guó)，每個(gè)區(qū)的委員會(huì)必須指定一名狗管理員，負(fù)責(zé)抓住并扣留任何走失的狗，如果犬主前來(lái)認(rèn)領(lǐng)，需繳清25英鎊的罰款和看管期間所有的費(fèi)用；在日本有專門的政府動(dòng)物保辦公室接受無(wú)力飼養(yǎng)的伴侶動(dòng)物，并酌情收取一些費(fèi)用。

在我國(guó)，流浪動(dòng)物的處置工作還在摸索的起步階段，目前已經(jīng)有一些志愿團(tuán)體，專門從事流浪動(dòng)物的收留和領(lǐng)養(yǎng)，如上海市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)小動(dòng)物保護(hù)分會(huì)，自2003年成立以來(lái)，積極向公眾傳播正確對(duì)待伴侶動(dòng)物的觀念，為流浪動(dòng)物搭建救助平臺(tái)，幫助社區(qū)流浪貓完成絕育手術(shù)，推廣伴侶動(dòng)物絕育理念等，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。流浪動(dòng)物所引發(fā)的公共安全問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題不單單涉及某部分群體，因此，政府部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多職能。值得欣喜的是，在相關(guān)專家的努力下，專家建議稿的《動(dòng)物保護(hù)法已初步形成，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，動(dòng)物福利將得到更好的法律保障。

2.4 科技保障

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的最佳利器。在城市寵物管理領(lǐng)域，應(yīng)用動(dòng)物電子標(biāo)識(shí)儲(chǔ)存寵物的照片、種類、性別、毛色、免疫時(shí)間、接種疫苗種類，以及飼養(yǎng)者的住址、身份證號(hào)碼等基本信息，注射在寵物體內(nèi)，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市寵物可溯源管理意義重大。從2001年起，我市對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)犬實(shí)施電子標(biāo)識(shí)信息化管理，截至目前，已對(duì)中心城區(qū)9萬(wàn)余條準(zhǔn)養(yǎng)犬植入電子芯片。

在寵物疫病防控方面，高效、便捷、性價(jià)比高的獸用狂犬病疫苗將為免疫覆蓋率的提升發(fā)揮極為顯著地作用。目前，獸用滅活疫苗、弱毒疫苗、口服活疫苗、基因重組苗的研究取得可喜進(jìn)展，新型疫苗正在申報(bào)中。今年8月，農(nóng)業(yè)部組織了全國(guó)動(dòng)物狂犬病檢測(cè)與診斷技術(shù)培訓(xùn)班，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與研究機(jī)構(gòu)的密切合作，將有利于推動(dòng)新技術(shù)在動(dòng)物疫病防控工作中的實(shí)際應(yīng)用。

在市場(chǎng)交易信息方面，管理部門可考慮通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，建立犬類網(wǎng)上銷售信息平臺(tái)。我市現(xiàn)有合法犬類養(yǎng)殖場(chǎng)50多家，年繁殖量約30 000余條，搭建市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，既能為合法養(yǎng)殖企業(yè)提供了銷售渠道，也能對(duì)銷售環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。