徐志揚 陳溪興

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江金華 321001）

1 基本情況

晉安區(qū)位于福州市區(qū)北部，東與連江縣相連，西以晉安河與鼓樓區(qū)為界，西北與閩侯接壤，北與羅源毗鄰，東南與馬尾區(qū)相鄰，南隔閩江與倉山區(qū)相望。2007年，晉安區(qū)共轄3個街道、4個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)：茶園街道、王莊街道、象園街道、鼓山鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、岳峰鎮(zhèn)、宦溪鎮(zhèn)、壽山鄉(xiāng)、日溪鄉(xiāng)，境內(nèi)含福州北峰林場、福州宦溪林場、福州國家森林公園三個國有單位。晉安區(qū)上一次二類調(diào)查于1997年開展，全區(qū)均以經(jīng)營界區(qū)劃小班。最近一次二類調(diào)查于2007年開展，采用全省統(tǒng)一分縣行政界調(diào)查，2008年7月網(wǎng)絡(luò)版森林資源管理信息系統(tǒng)正式運行時開始上傳年度小班變化卡片，截至2009年3月基本完成年度小班變化卡片的上傳。

2 發(fā)展歷史

2.1 小班數(shù)據(jù)建檔與更新

按照省林業(yè)廳要求，以晉安區(qū)1997年二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)材料，將1997年二類調(diào)查小班數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)模型等輸入單機DOS版檔案管理信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)模型對蓄積等小班因子進行修正，完成小班數(shù)據(jù)建檔。以后各年度需要更新小班數(shù)據(jù)時，將有變化的小班輸入年度小班變化卡片，通過年度小班變化卡片更新上一年度的小班本底數(shù)據(jù)來獲得該年度的最新小班數(shù)據(jù)。截至2007年最近一次二類調(diào)查開展時，晉安區(qū)小班數(shù)據(jù)已更新到2006年。

2.2 森林資源管理地理信息系統(tǒng)的建立

按照省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，晉安區(qū)于 2002年度即以1997年二類調(diào)查正式圖面成果為基礎(chǔ)材料，將轉(zhuǎn)繪圖、清繪圖等輸入計算機并配準(zhǔn)，利用ViewGIS軟件完成矢量化，逐個填寫圖斑關(guān)鍵字，經(jīng)過拼接處理等形成了全區(qū)矢量圖。將全區(qū)矢量圖與DOS版檔案管理信息系統(tǒng)中最新小班數(shù)據(jù)對接，形成全區(qū)林業(yè)基本圖，以此材料為基礎(chǔ)形成了森林資源分布圖等，同時以ViewGIS軟件為基礎(chǔ)地理信息平臺構(gòu)建了森林資源管理地理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)實現(xiàn)了查詢、打印、定位等功能。

2.3 存在問題及特點

（1）由于1997年二類調(diào)查全省均以經(jīng)營界為區(qū)劃單位，在區(qū)劃界線問題上各縣均沒有統(tǒng)一，因此普遍存在本縣區(qū)劃小班與外縣重疊的問題，當(dāng)然也存在雙方均未調(diào)查的山頭地塊。這為2007年的二類調(diào)查埋下了較大的隱患。

（2）經(jīng)過五年的發(fā)展以及年度小班變化卡片對小班檔案數(shù)據(jù)的更新，原來矢量化時建立起來的圖庫一致性發(fā)生了很多變化，而且由于建檔矢量化時部分小班并未完全實現(xiàn)圖庫一致，至2007年二類調(diào)查時存在很多有圖無庫與有庫無圖的現(xiàn)象，有些小班還是公益林小班，為了維護公益林的嚴(yán)肅性，有些公益林小班地塊的落實非常困難。

（3）采用小班數(shù)據(jù)建檔、填寫年度小班變化卡片與數(shù)據(jù)模型自動更新小班檔案數(shù)據(jù)的模式來獲取年度小班數(shù)據(jù)是一種先進的方法，值得推廣應(yīng)用，采用DOS版單機軟件進行小班檔案管理基本上適應(yīng)當(dāng)時的林業(yè)生產(chǎn)需要。

3 現(xiàn) 狀

2007年二類調(diào)查是在以2006年度小班檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)上進行的續(xù)檔性質(zhì)的全面調(diào)查，由省林業(yè)廳組織，在全省范圍內(nèi)全面鋪開。與以往各年度更新調(diào)查填寫年度小班變化卡片更新小班檔案數(shù)據(jù)不同的是，本次調(diào)查無論在小班數(shù)據(jù)更新管理上還是在系統(tǒng)平臺的建立上均具有系統(tǒng)性，是一項改革，同時也是一種飛躍，是一項較大的工程，也因此給本次二類調(diào)查帶來了一定的難度。

3.1 小班數(shù)據(jù)更新與森林資源管理信息系統(tǒng)

隨著計算機的發(fā)展與 3S技術(shù)的推廣應(yīng)用，為了適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的需要，省林業(yè)廳組織開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版福建省森林資源管理信息系統(tǒng)。新版的森林資源管理信息系統(tǒng)規(guī)避了原來單機DOS版檔案管理信息系統(tǒng)只能單機運行不利于信息實時交流的弱點，采用B/S框架結(jié)構(gòu)模式更新小班數(shù)據(jù)，即以DOS版檔案管理信息系統(tǒng)更新后的2006年度小班本底數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，小班數(shù)據(jù)運行在省廳服務(wù)器端，客戶端只要上傳年度小班變化卡片到服務(wù)器端，由服務(wù)器按序完成對年度小班變化卡片的數(shù)據(jù)更新并生成最新小班數(shù)據(jù)，而后客戶端下載服務(wù)器處理過后的小班數(shù)據(jù)，客戶端可以在本地完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等。

本次二類調(diào)查年度小班變化卡片全部輸入網(wǎng)絡(luò)版福建省森林資源管理信息系統(tǒng)中，具體操作即在縣資源站或者其它國有單位如國有林場客戶端上傳年度小班變化卡片到省廳服務(wù)器，等到省廳服務(wù)器完成對年度小班變化卡片的數(shù)據(jù)更新后，縣資源站等客戶端根據(jù)需要下載最新小班數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)字化成果

本次調(diào)查內(nèi)業(yè)矢量化在 ViewGIS軟件下以建檔地形圖為底圖，疊加2002年建檔最新矢量圖，對矢量圖進行修改完善，完成矢量化。根據(jù)省廳關(guān)于數(shù)字化成果的要求，待全縣范圍內(nèi)各單位矢量化均完成后，確保矢量圖和小班本底數(shù)據(jù)對應(yīng)關(guān)系，對全縣范圍內(nèi)矢量圖進行拼接并與小班本底數(shù)據(jù)對接形成全縣林業(yè)基本圖，并基于該基本圖提取形成各專題圖層，同時對前期本縣經(jīng)營界內(nèi)而本期行政界外的小班單獨形成林業(yè)基本圖，以備后續(xù)工作。

3.3 經(jīng)驗及問題

3.3.1 全省統(tǒng)一劃定各縣行政界線為調(diào)查范圍

改變前期以經(jīng)營權(quán)屬界線為調(diào)查范圍而以省廳統(tǒng)一下發(fā)的各縣行政界線為調(diào)查范圍，有利于全省二類調(diào)查數(shù)據(jù)的一致，能做到不重不漏，對于后期全省森林資源二類調(diào)查地理數(shù)據(jù)庫的建立有很大作用，前期按照經(jīng)營權(quán)屬界線調(diào)查根本無法保證各縣林業(yè)基本圖拼接時不重不漏。

3.3.2 應(yīng)用新網(wǎng)絡(luò)版森林資源管理信息系統(tǒng)

采用新版網(wǎng)絡(luò)版森林資源管理信息系統(tǒng)上傳年度小班變化卡片到省廳數(shù)據(jù)庫服務(wù)器更新本底數(shù)據(jù)獲得最新數(shù)據(jù)，對二類檔案數(shù)據(jù)的管理具有重要作用。同時利用ViewGIS完成數(shù)字化，改革以往基于ViewGIS平臺的森林資源管理地理信息系統(tǒng)，將數(shù)字化成果等移植到新版網(wǎng)絡(luò)版森林資源管理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)內(nèi)，形成全省森林資源二類調(diào)查地理信息數(shù)據(jù)，可以開發(fā)新功能在更新小班數(shù)據(jù)的同時也對基本圖進行更新，從而保證圖庫一致性。

3.3.3 問題

由于前期調(diào)查以經(jīng)營權(quán)屬界線為區(qū)劃單位，本次調(diào)查以全省統(tǒng)一的各縣行政界線為區(qū)劃單位，而福建省是個林業(yè)大省，很多縣市區(qū)林業(yè)經(jīng)營在地方經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，晉安區(qū)也不例外。在年度小班變化卡片的填寫上可以反映出來，除了要填寫前后期行政代碼，還要確認經(jīng)營權(quán)屬。從經(jīng)營界區(qū)劃小班向行政界區(qū)劃小班使得本次二類調(diào)查工程空前巨大，也由此帶來了諸多問題。

（1）重點公益林問題。本期調(diào)查應(yīng)保證重點公益林地塊、面積與重點生態(tài)公益林界定時完全一致，因此在小班面積的求算上，商品林、非重點生態(tài)公益林與重點生態(tài)公益林區(qū)別對待，采取不同的面積求算策略。對于商品林或非重點生態(tài)公益林，前期小班面積與圖斑面積誤差較小時，承認小班面積，但當(dāng)誤差較大時，以圖面面積為準(zhǔn)糾正小班面積；在重點生態(tài)公益林小班調(diào)查上，無論前期面積與圖斑面積誤差大小，均承認該小班面積，這樣就保證了重點公益林小班面積不變。但還是不可避免的存在一些問題，由于重點公益林界定時基礎(chǔ)材料是以經(jīng)營界為區(qū)劃單位的調(diào)查小班，而前期調(diào)查各縣經(jīng)營界并沒有完全統(tǒng)一銜接，普遍存在相鄰縣經(jīng)營界重疊與缺漏的現(xiàn)象，這樣本期調(diào)查對前期調(diào)查重疊且均為重點公益林的小班就難以處理，前期本縣本期外縣的重點公益林小班則需要重新落實權(quán)屬，落實后非權(quán)屬單位的小班只能去除，無形中使得重點公益林面積減少，不利于維護重點公益林的嚴(yán)肅性，而且對于前期均未調(diào)查的缺漏山頭地塊則需要重新落實林種。

（2）經(jīng)營權(quán)屬問題。前期經(jīng)營界內(nèi)本期行政界外的小班，當(dāng)外縣前期未調(diào)查時，則經(jīng)營權(quán)屬落實到本縣；但當(dāng)外縣前期已調(diào)查時，則存在雙方矛盾糾紛了，經(jīng)過雙方協(xié)商確認權(quán)屬后填寫該小班的經(jīng)營權(quán)屬單位，而經(jīng)營權(quán)屬錯誤方只能將該小班去除變?yōu)榉橇值?；前期?jīng)營界外本期行政界內(nèi)的小班，當(dāng)外縣前期已調(diào)查時，經(jīng)營權(quán)屬確認為外縣，但當(dāng)前期雙方都未調(diào)查時，經(jīng)營權(quán)屬只能重新核實。

（3）各單位協(xié)調(diào)問題。晉安區(qū)二類開展時，集體部分由區(qū)農(nóng)林水局組織展開，國有單位即福州北峰林場、福州宦溪林場、福州國家森林公園均由國有單位自行調(diào)查。如果還是像前期一樣以經(jīng)營界為區(qū)劃單位，在集體與國有單位無界線變動的前提下組織數(shù)據(jù)也還方便，但本次調(diào)查以全省統(tǒng)一行政界為區(qū)劃單位，不僅是縣調(diào)查界已經(jīng)重新確認，對于各國有單位也要將各小班落實到行政單位內(nèi)，經(jīng)營權(quán)屬確認為國有單位，這樣在年度小班變化卡片填寫上就需要考慮到與集體行政單位的一致性；另外待國有單位完成矢量化與年度小班變化卡片上傳更新后，還需要將行政界內(nèi)集體小班基本圖與國有單位小班基本圖拼接形成全縣林業(yè)基本圖，為數(shù)字化成果輸出提供基礎(chǔ)材料。在實際操作中由于各單位之間數(shù)據(jù)共享尚不完善，給全縣林業(yè)基本圖的拼接和最終數(shù)字化成果的形成帶來了一定難度。

4 結(jié)束語

從以經(jīng)營界區(qū)劃調(diào)查的小班向行政界線進行小班區(qū)劃調(diào)查轉(zhuǎn)變，保證全省森林資源二類數(shù)據(jù)的完整，晉安區(qū)緊跟省廳二類調(diào)查技術(shù)方針，積極應(yīng)用新成果，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)版森林資源管理信息系統(tǒng)，通過年度變化子系統(tǒng)上傳變化卡片，將變化卡片對小班本底數(shù)據(jù)的更新統(tǒng)一在服務(wù)器端完成，而客戶端下載服務(wù)器端處理完畢的小班數(shù)據(jù)，有利于維護森林資源二類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也有利于二類數(shù)據(jù)的實時交流；同時將林業(yè)基本圖從 ViewGIS平臺向通用數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，為空間數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于全省森林資源二類基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的集成與應(yīng)用。本次二類調(diào)查與以往二類調(diào)查相比，具有宏觀性和整體性，是一項大的工程，雖然過程比較漫長，有些問題尚處在探索之中，但是結(jié)果值得期待，其建成的網(wǎng)絡(luò)版森林資源管理信息系統(tǒng)搭載二類成果的運行規(guī)模與先進模式將開國內(nèi)林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)之先河。

[1] 福建省林業(yè)廳. 福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定. 2006.5.